達州市人民政府辦公室 關于繼續深化“安全生產年”活動的實施意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的實施意見》（川辦發〔2011〕19號）以及《達州市人民政府關于印發〈達州市2011年安全生產工作意見〉的通知》（達市府發〔2011〕10號）精神，進一步加強我市安全生產工作，有效防范和堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。經市政府同意，現就繼續深化“安全生產年”活動提出如下實施意見：

一、總體要求

以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《四川省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（川府發電〔2010〕59號，以下簡稱《實施意見》）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”時期安全生產工作目標的全面實現。

二、活動部署

全市繼續深化“安全生產年”活動分為四個階段進行。

（一）安排部署階段（2011年5月15日前）。各地各相關部門提出繼續深化“安全生產年”活動的具體實施方案，并于5月20日前報市安委會辦公室。

（二）全面實施階段（2011年5月1日－11月10日）。各地各相關部門按照本地區、本行業（領域）的實施方案，全面抓好組織實施，切實解決安全生產方面存在的隱患和問題，并于每季度結束后的5日內將季度活動實施情況報市安委會辦公室。

（三）督促檢查階段（2011年11月11日－12月20日）。市安委會組織綜合督查組對各縣（市、區）政府、市級有關部門“安全生產年”活動開展情況和效果進行督查，并做好省安委會督查組的迎檢準備。

（四）總結提高階段（2011年12月21日－2012年1月20日）。各地各相關部門對活動開展情況進行認真總結，并于2012年1月10日前將全年工作總結報市安委會辦公室。

三、活動重點

（一）深入落實安全生產責任

1．全面落實企業安全生產主體責任。加強對各地、各部門、各類企業貫徹執行《通知》和《實施意見》情況的督促檢查。督促各生產經營單位嚴格按照《安全生產法》、《四川省安全生產條例》以及《通知》、《實施意見》等要求，健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全生產各項規章制度特別是隱患排查治理、領導輪流現場帶班、安全技術管理、職工安全培訓、建設項目安全設施“三同時”、安全生產投入、應急救援演練、重大危險源和事故隱患報告等制度，并制定具體措施抓好貫徹落實。

2．強化落實政府和部門監管責任。各級政府要把安全生產納入社會發展總體布局，不斷加大安全生產投入，把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容。要認真落實各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度。各級發展改革、經濟和信息化、安全監管、公安、消防、住房城鄉規劃建設、交通運輸、國土資源、質量技術監督等負有安全監管職責的部門，要切實加強對本行業（領域）生產經營單位的指導和監管，嚴把市場準入關；綜合監管部門要加強對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作的指導和監督。各地要及時細化和分解2011年安全生產目標任務，并加大對落實情況的跟蹤督查力度；要充分發揮各級安全生產委員會及其辦公室作用，建立完善定期通報、安委會例會、聯合執法、重要事項協調、控制指標通報考核、聯合督導、聯合約談等制度，加強協調聯動，抓好督促落實。

3．嚴格安全生產目標責任考核。認真落實2011年安全生產控制指標考核制度，加大對事故多發地區和單位的工作督查力度。繼續實行安全生產考核獎懲、約談、述職、責任追究、“一票否決”等制度，嚴格安全生產目標考核，對目標任務進展和完成情況實行季通報、年考核。

（二）加大依法監管力度

1．加強監督檢查。各級安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監督檢查，突出抓好建設項目安全設施“三同時”審查，重點把好高危行業生產建設項目和重大建設項目安全生產的立項、設計、建設等行政許可關。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改；對存在非法違法生產經營建設行為的企業要向社會公開曝光。

2．嚴厲打擊違法違規行為。以“打三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“反三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“防三超”（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）為重點，開展有針對性的專項監察執法。要加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任和手段措施，對各種非法違法行為進行嚴厲打擊，對打非過程中發現的問題切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）深化重點行業領域專項整治

1．深入開展煤礦專項整治。切實抓好煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，加強水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力。

2．深入開展道路交通專項整治。要認真貫徹落實道路交通安全事故預防“五項措施”，重點加強客運、危險品運輸從業企業管理和農村公共道路安全管理。加快道路交通安全動態系統建設，繼續落實“五整頓”、“三加強”，認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，對超限超載、酒后駕駛等違法行為進行嚴厲打擊，對危險路段、事故多發點、農村道路進行深入排查整治。抓好汛期、節假日等重點時段交通安全監管工作。

3．深入開展非煤礦山專項整治。以預防事故和標準化建設為目標，以“打擊非法、整治違規、強化管理”為主線，不斷強化礦山技術基礎管理，加快淘汰和關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，通過整頓、整合、取締、關閉，不斷改善非煤礦山安全狀況。

4．深入開展危險化學品和煙花爆竹專項整治。集中治理危及公眾安全的重大隱患，不斷推進危險工藝生產裝置自動化改造。煙花爆竹要加快推行“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”提升改造，繼續開展煙花爆竹企業“三超一改”、違規使用氯酸鉀、倉儲設施不達標、規章制度不落實專項整治活動。

5．深入開展建筑施工專項整治。深入開展建筑施工防坍塌、防墜落、防火災事故專項整治。加強重點建設項目安全監管，嚴格施工現場管理。落實新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”要求。建設項目竣工投入生產或使用前，必須依照有關法律法規對安全設施進行驗收，合格后方可投入生產和使用。

6．切實加強職業安全健康監管。各級安全監管、衛生、人力資源和社會保障、工會等部門要加強協調配合，認真貫徹落實《職業病防治法》和國家、省、市《職業病防治規劃》，大力開展職業衛生安全監管工作，加大職業危害治理力度，改善生產作業環境和條件。

消防、旅游、農業、教育、水利、電力、冶金、水上交通、森林防火、特種設備等行業（領域）也要針對各自薄弱環節和重點崗位，深入開展專項整治，落實防范措施。

（四）加強安全生產基層基礎建設

1．深化隱患排查治理工作。進一步落實《達州市人民政府辦公室關于加強安全生產隱患排查治理工作的實施意見》相關要求，按照“企業負責、部門監管、政府督辦、限期整改”的原則，認真落實安全隱患排查治理措施，建立從發現到消除安全隱患的閉合管理工作機制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，集中公告、督辦、整治一批省、市重大隱患。

2．提高基層安全監管水平。認真落實鄉（鎮）政府安全生產監管責任，深化鄉（鎮）安全生產規范化建設，完善委托鄉（鎮）執法領域和范圍，不斷加大依法監管力度。全面加強監管隊伍建設，突出加強基層監管力量，深化安全生產監管體系建設，不斷提升整體監管效能。

3．夯實社區、工業園區安全基礎。要從加大安全投入、規范制度建設、培育安全文化等多方面采取有力措施，加強社區、工業園區安全基礎建設。進一步推進鄉鎮安全生產委托執法工作，完善鄉鎮委托執法機制。大力推廣“安全生產示范鄉鎮（街道）”建設經驗，廣泛開展鄉（鎮、街道）、村（社區）和企業“安全生產管理規范化”創建活動，全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產工作。

4．強化安全生產宣傳教育。認真組織開展好第十個“全國安全生產月”活動、“安康杯”競賽、安全科技知識“五進”等安全生產宣教活動，逐步建立和完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系。要把安全教育培訓納入安全生產工作總體規劃、目標考核和執法檢查之中，嚴格執行從業人員安全培訓制度，企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須經過嚴格培訓，考核合格并持證上崗。

5．加強企業車間班組安全管理。圍繞安全生產工作常態化、規范化、標準化目標，督促企業從車間和班組生產過程抓起，逐步建立嚴密、完整的安全管理體系和制度標準。深化安全生產標準化創建活動，引導企業加大安全投入，完善相應配套措施，確保企業一線從業人員生產安全。繼續推廣“白國周班組管理法”，推進班組安全基礎建設。

（五）加強應急救援體系建設

各地、各有關部門、各生產經營單位要進一步建立健全安全生產應急管理體制機制，強化應急管理和救援指揮職能職責，不斷完善應急預案體系，加大實戰演練力度。應急救援隊伍要與各相關部門定期開展演練，著力提高應對突發事故能力。

四、活動要求

全市“安全生產年”活動在市政府統一領導下開展，由市安委會辦公室負責督促落實，并通過建立健全工作機制，著重研究和協調解決“安全生產年”活動中出現的困難和問題。各地各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，制定具體實施方案，落實負責領導和專門實施機構，抓好組織實施。各級安委會及其辦公室要做好“安全生產年”活動的綜合協調和檢查、督查工作，及時了解和掌握“安全生產年”活動實施情況，及時研究、協調解決貫徹落實中出現的突出問題，確保“安全生產年”活動取得實效。

二○一一年五月十三日