達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市人民政府2011年度 推進依法行政工作安排》的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市人民政府2011年度推進依法行政工作安排》已經市政府第158次常務會議審議，現予印發，請結合實際認真組織實施。

                       二○一一年四月二十七日

達州市人民政府

2011年度推進依法行政工作安排

為全面推進依法行政，進一步加快法治政府建設進程，市政府確定2011年為“依法行政年”。今年，全市依法行政工作總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，始終堅持以貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以建設法治政府為目標，鞏固成果，開拓創新，突出抓好重點工作和關鍵環節，實現重點突破，以點帶面，推動全市依法行政工作向縱深發展，為“十二五”良好開局創造良好的法治環境。

一、加強推進依法行政的組織領導

1．各地各部門要按照《達州市全面推進依法行政第二個五年規劃（2010—2014年）》（達市府發〔2010〕11號）要求，研究制定年度推進依法行政工作安排，并認真組織實施。年度安排在2011年4月30日前報市政府法制辦。年底，市、縣政府要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況；政府部門要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。市、縣政府常務會議每年聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。同時，要將依法行政工作安排和工作情況報告納入對政府及政府部門的目標績效考核評價體系。（責任單位：市級各部門，縣級政府）

2．市、縣政府依法行政工作領導小組要充分發揮依法行政工作的統籌、指導、協調作用，專題研究部署推進依法行政的具體工作，切實解決存在的具體問題。依法行政領導工作小組全年召開工作會議不得少于2次。（責任單位：市政府法制辦、市依法行政工作領導小組成員單位，縣級政府）

3．制定2011年依法行政目標績效考核定性、定量指標及考評辦法，實行對依法行政能力、水平和成效的綜合評估。（責任單位：市政府法制辦、市政府督查室）

二、加快推進法治政府創建活動

4．認真貫徹落實《四川省人民政府關于印發〈四川省市縣政府依法行政評估指標〉的通知》（川府發〔2011〕6號）要求，進一步完善考核評估機制，強化考核評估指標的引導和評價功能。（責任單位：市政府法制辦、市政府督查室，縣級政府）

5．全面推進法治政府創建工作。認真落實省政府規定的“在規范政府決策行為上取得新成效，在推進政府職能轉變上實現新突破，在提高規范性文件質量上落實新舉措，在改進完善執法體制上取得新進展，在強化行政監督管理上明確新要求，在建設高素質干部隊伍上展示新形象”為主要內容的法治政府建設“六新”任務，不斷深化市、縣政府創建工作。（責任單位：市依法行政工作領導小組成員單位、市級有關部門，縣級政府）

6．重新確定市級創建法治政府示范單位。按照省政府依法行政評估指標及評估細則，重新調整確定市級創建法治政府示范單位，加強對示范單位創建工作的指導，切實發揮示范單位的示范引領作用。積極組織開展全省依法行政示范縣（市、區）和示范鄉（鎮）爭創活動，按照《四川省人民政府依法行政工作領導小組辦公室關于印發依法行政示范縣鄉評選活動工作方案的通知》（川府法函〔2011〕34號）要求，嚴格按照評選原則、標準和程序，做好全市參與省政府評定的依法行政示范縣（市、區）和示范鄉（鎮）的初選和申報工作。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

三、開展深化行政執法責任制活動

7．抓好部門行政執法責任制示范工作。加強對市住房和城鄉規劃建設局、市農業局、市工商局、市地稅局、市衛生局等5個示范單位行政執法責任制活動的指導、協調、監督，總結推廣示范經驗。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

8．在所有市、縣兩級行政執法部門全面建立落實行政執法責任制。行政執法部門要積極探索、創新行政執法的新模式、新經驗，把部門行政執法責任制作為創建法治政府的抓手和平臺。加強對部門開展行政執法責任制活動的監督檢查。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

四、落實重大行政決策制度

9．進一步落實重大行政決策的有關制度。認真執行《達州市市縣政府重大行政決策程序規定》（市政府令第53號），把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當形勢反饋或者公布意見采納情況及其理由。（責任單位：市政府辦公室、市級各部門，縣級政府）

10．完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。（責任單位：市政府辦公室、市級各部門，縣級政府）

11．充分發揮政府法律顧問團的作用。進一步加強政府法律顧問團建設，完善“大顧問、大服務”工作機制，提高服務效能。（責任單位：市政府法制辦）

五、推行行政權力公開透明運行

12．依法全面清理，規范行政權力。結合本輪機構改革，采取先試點、后推開的方法，依據法律、法規對部門行政權力進行全面清理，經法制部門審核確認后進行統一編碼，編制目錄，建立數據庫，力爭2011年11月底前完成，并通過政府門戶網站向社會公布。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執法部門）

13．編制行政權力運行流程圖。按照“程序規范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，對每一項行政權力運行流程進行優化組合，逐一編制權力運行流程圖。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執法部門）

14．加強網上公開運行系統平臺建設。依托現代信息技術，統一規劃、統一標準、統一平臺，逐步建立“外網受理、內網辦理、外網反饋”的行政權力運行系統，實現行政權力的全程電子運行和實時監察。（責任單位：市政府辦公室、市監察局）

六、加強行政復議能力建設

15．組建市政府行政復議委員會。開展行政復議委員會試點工作，相對集中行政復議受理、審理、決議權，進一步提高行政復議辦案質量、效率和公信力。（責任單位：市政府法制辦，市級有關部門）

16．全面完成行政復議規范化建設任務。按照《四川省人民政府關于印發〈四川省縣級以上人民政府行政復議規范化建設實施方案〉的通知》（川府發〔2010〕31號）確定的7個方面的內容，2011年11月底前全面完成市、縣兩級行政復議規范化建設的各項任務，進一步提高我市行政復議規范化水平。（責任單位：市政府法制辦、市委編辦、市財政局、市機關事務管理局，縣級政府）

17．加強案件的受理和辦理。設置專門的行政復議申請受理窗口和接待場所，開通行政復議網上申請和受理平臺，進一步暢通行政復議渠道。制定行政復議案件評查標準和辦法，在全市范圍內組織開展1次行政復議案卷專項評查活動，進一步加強對行政復議辦案工作的指導和監督。（責任單位：市政府法制辦、市政務服務中心，縣級政府）

七、加強法律知識的學習培訓

18．落實行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議學法、專題法制講座等形式，有計劃地組織學習相關法律知識和政策文件。重點學習法治政府建設、土地征收和補償、安全生產以及新頒布的法律、法規等。適時組織領導干部依法行政知識培訓，推行領導干部任前法律知識考試制度。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市人力資源和社會保障局、市司法局，縣級政府）

19．加強行政執法人員的學習培訓。認真落實行政執法人員學習培訓制度。今年市、縣政府要組織時間不少于3天的行政執法人員集中培訓，重點學習通用法律知識。政府部門要舉辦時間不少于4天的行政執法人員專業法律知識集中培訓。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執法部門，縣級政府）

八、加強制度建設

20．健全行政規范性文件制定程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接或間接影響的規范性文件，要堅持公開征求意見，由法制機構進行合法性審查并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。結合《四川省行政規范性文件制定和備案規定》修訂的實際情況，5月底前完成《達州市行政規范性文件制定辦法》的修訂工作，并對外公布。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

21．繼續加強對規范性文件的清理。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規范性文件及時進行清理，并將清理結果向社會公布。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

22．強化行政規范性文件管理。嚴格落實規范性文件 “三統一”制度和有效期制度，適時對縣級政府和市級相關部門的執行情況進行專項檢查。（責任單位：市政府法制辦、市政府督查室、市監察局、市級有關部門，縣級政府）

23．強化規范性文件備案審查。重點對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件進行審查。進一步落實規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，定期向社會公布已經備案的規范性文件目錄。5月底前完成《達州市行政規范性文件備案審查辦法》的修訂工作。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

24．加強重大行政決策后評估制度建設。結合《達州市市縣政府重大行政決策程序規定》執行的實際情況，加快配套制度建設，5月底前完成《達州市市縣政府重大行政決策后評估辦法》的制定工作。今年市、縣政府規范性文件評估不少于2件，市級各主要行政執法部門評估不少于1件。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

九、深化行政管理體制改革

25．進一步深化行政審批制度改革。鞏固行政審批清理成果，對已經取消、下放、轉變方式的行政審批加強后續監管，防止反彈。要做好國務院、省政府取消和下放管理層級的行政審批項目的對應清理、動態調整工作。進一步規范重大項目審批服務運行機制，完善并聯審批。繼續加強行政審批違法違紀行為責任追究，加大對行政審批實施過程的監督和問責力度。進一步加強政務服務中心標準化建設，完善工作制度，拓展服務內涵，規范服務行為。加快推進電子政務大廳建設，逐步推行網上審批，增強在線服務和互動交流。（責任單位：市監察局、市政務服務中心、市發展改革委，縣級政府）

26．繼續推進行政執法體制改革。在“三項清理”的基礎上，進一步合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，推進執法重心下移，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，積極探索將集中的行政處罰權向鄉鎮延伸。加強對城管行政執法工作的指導監督。完善相對集中行政處罰權執法機制，健全行政執法程序制度，提升綜合執法水平。（責任單位：市政府法制辦、市委編辦、市財政局、市級有關部門，縣級政府）

27．提高應對突發事件能力。建立健全相關制度，完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，切實提高政府應對突發事件能力。按照國務院要求加強基層應急隊伍建設。（責任單位：市政府應急辦、市級有關部門，縣級政府）

28．繼續深入推進政府信息公開工作。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大主動公開力度，重點推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府信息公開要及時、準確、具體。積極做好依申請公開工作，建立工作機制，健全工作制度，增強應對能力。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術建好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。（責任單位：市政府辦公室、市保密局、市政府信息公開中心，縣級政府）

29．組建市仲裁委員會。根據《仲裁法》的規定，為保證公正、及時地仲裁平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，建立我市矛盾糾紛化解新機制，今年年底前組建達州市仲裁委員會。（責任單位：市政府法制辦、市司法局、市工商局、市財政局、市機關事務管理局）

十、規范行政執法行為

30．加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。（責任單位：市級行政執法部門，縣級政府）

31．加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。健全行政執法調查規則，規范取證活動。（責任單位：市級行政執法部門，縣級政府）

32．加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度。對行政執法人員實行統一通用法律知識考試，全面實行IC卡行政執法證件網上申報、網上審批和辦理，嚴格審核執法主體、執法權限和執法人員資格，加強行政執法證件的年檢工作，完善行政執法人員信息檔案，加強行政執法人員基本信息公開工作。狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執法部門，縣級政府）

十一、加強依法行政監督檢查

33．開展《四川省行政執法監督條例》宣傳貫徹工作。嚴格執行新頒布實施的《四川省行政執法監督條例》，切實履行行政執法監督職責，防止和糾正違法或者不適當的行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

34．圍繞市委、市政府中心工作和社會熱點、難點問題，采取多種形式對執法行為進行監督。今年重點加強對交通事故責任認定、工傷認定等與群眾利益緊密相關問題的執法行為的監督及調研工作。（責任單位：市政府法制辦、市監察局）

35．開展行政執法案卷評查工作。市級各行政執法部門今年組織不少于1次的系統內行政執法案卷評查，評查率應當占本部門上一年度案卷總數的20%以上。政府法制機構組織不少于1次行政執法案卷交叉評查。落實重大行政處罰決定備案制度。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執法部門，縣級政府）

36．重視輿論監督工作。支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。（責任單位：市委宣傳部、市監察局、市新聞辦，縣級政府）

37．自覺接受法律監督、民主監督、司法監督和社會監督，完善群眾舉報投訴制度。建立完善行政首長出庭應訴制度。（責任單位：市級各部門，縣級政府）

十二、健全完善行政調解工作機制

38．進一步健全行政調解工作網絡體系和機構，加強隊伍建設，完善行政調解工作體制，全面推進行政調解工作。（責任單位：市政府法制辦、市委編辦、市級有關部門，縣級政府）

39．完善制度規范，科學界定調解范圍，規范調解程序。推動建立健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”聯動機制、協作配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，實現各類調解主體有效互動，形成調解工作合力。（責任單位：市政府法制辦、市司法局、市級有關部門，縣級政府）

40．組織開展1次全市行政調解骨干專題培訓，進一步提高行政調解隊伍業務素質。對行政調解的法律和政策依據進行全面梳理匯總，對縣級政府和市級有關部門的行政調解工作進行1次專項督查，進一步加強對行政調解工作的指導督促。（責任單位：市政府法制辦、市級有關部門，縣級政府）

十三、切實加強依法行政宣傳工作

41．繼續抓好以創建法治政府、深化部門行政執法責任制和依法行政示范縣（市、區）及鄉（鎮）評選活動為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體，通過拍攝專題宣傳片、開展普法宣傳等多種形式，擴大創建活動影響，營造依法行政良好的社會氛圍。（責任單位：市政府新聞辦、市政府法制辦、市文化和廣播影視局、市司法局，縣級政府）

42．籌建市政府依法行政網。（責任單位：市政府法制辦、市財政局、市經信委、市政府信息公開中心）