通川區(qū)、達縣人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市中心城區(qū)車輛非法營運集中整治行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

                    二○一一年五月三十日

達州市中心城區(qū)車輛非法營運集中整治

行動實施方案

按照國家六部委《關(guān)于印發(fā)<打擊“黑車”等非法營運專項整治活動的實施方案>的通知》和省交通廳、省公安廳《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的通知》以及達州市人民政府《關(guān)于開展集中整治達州市中心城區(qū)車輛非法營運的通知》（達市府函〔2010〕252號）精神，結(jié)合達州城區(qū)客運市場實際，特制定達州市中心城區(qū)車輛非法營運集中整治行動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動”及轄區(qū)負責的原則，疏堵結(jié)合，標本兼治，嚴厲打擊擾亂道路運輸市場秩序的違法經(jīng)營行為，有效遏制達州市中心城區(qū)兩三輪摩托車、殘疾人代步車及其他社會車輛非法從事道路運輸經(jīng)營，著力營造公平競爭、規(guī)范有序的城市道路運輸市場秩序。

二、機構(gòu)及職責

達州市中心城區(qū)車輛非法營運集中專項整治工作由市政府牽頭，通川區(qū)人民政府、達縣人民政府、市公安局交通警察支隊、市城管執(zhí)法局、市運管處、市殘疾人聯(lián)合會共同成立達州市整治中心城區(qū)車輛（含兩三輪摩托車，殘疾人代步車）非法營運領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長黃平林任組長，市政府副秘書長任登華、市交通運輸局局長馬先奎任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市出租汽車治安管理辦公室，市運管處處長唐顯金任辦公室主任，市公安局交警支隊副支隊長陳以明、市城管執(zhí)法局副局長陽宗平、市運管處副處長沈逢學、市殘聯(lián)紀檢組長王文忠任副主任。從市運管處抽調(diào)10人，公安、交警、城管各抽調(diào)5人，設(shè)立3個行動組、1個機動巡查組、1個違章處理組。按照區(qū)域劃分，具體負責組織實施對達州城區(qū)兩三輪摩托車、殘疾人代步車和其他社會車輛非法從事道路運輸經(jīng)營活動的集中整治工作。

（一）第一行動組

組  長：沈逢學  市運管處副處長

副組長：譙  能  市運管處稽查大隊副大隊長

成  員：市運管處2人，市公安局1人，市交警支隊1人，市城管執(zhí)法局1人。

具體負責汽車北站周邊及北外片區(qū)的非法營運整治工作，嚴厲管控經(jīng)汽車北站至宣漢、經(jīng)鳳凰大橋至開江的非法營運車輛進出通道。

（二）第二行動組

組  長：陽宗平  市城管執(zhí)法局副局長

副組長：覃才躍  市運管處稽查大隊副大隊長

成  員：市運管處2 人，市公安局1人，市交警支隊1人，市城管執(zhí)法局1人。

具體負責達州市通川區(qū)西外片區(qū)，重點是汽車西站、火車站片區(qū)的非法營運整治工作，嚴厲管控經(jīng)省道202線至平昌、經(jīng)達渝高速公路達州南出口至大竹的非法營運車輛進出通道。

（三）第三行動組

組  長：陳以明  市交警支隊副支隊長

副組長：楊  真  市交警支隊科長

成  員：市運管處2人，市公安局1人，市交警支隊1人，市城管執(zhí)法局1人。

具體負責達縣新南客站周邊至高速公路出口片區(qū)的非法營運整治工作，嚴厲管控經(jīng)210線楊柳埡、達渝高速公路達州出口至大竹的非法營運車輛進出通道。

（四）機動巡查組

組  長：唐顯金  市運管處處長

副組長：李曉東  市城管執(zhí)法局干部

成  員：市公安局1人，市運管處1人，市城管執(zhí)法局1人。

具體負責集中整治行動的督查督辦和應(yīng)急處突工作。

（五）違章處理組

組  長：鐘  林  市運管處稽查大隊副大隊長

成  員：市公安局1人，市運管處1人，市交警支隊1人，市城管執(zhí)法局1人，市殘聯(lián)1人。

工作職責：負責集中整治階段查扣非法營運車輛的案件審理和行政處罰工作（市區(qū)縣查扣非法營運車輛實行統(tǒng)一集中停放，統(tǒng)一案件審理，統(tǒng)一標準處罰，分別執(zhí)行處理決定）。

（六）通川區(qū)、達縣人民政府

通川區(qū)、達縣人民政府應(yīng)根據(jù)《達州市人民政府關(guān)于開展集中整治達州市中心城區(qū)車輛非法營運的通知》（達市府函〔2010〕252號文）和市政府“4.29”會議精神，按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動”及轄區(qū)負責的原則，分別成立相應(yīng)的整治機構(gòu)，各組建3個執(zhí)法小組，每組不少于6人，協(xié)同做好達州市中心城區(qū)所轄行政區(qū)域內(nèi)的車輛非法營運整治工作。其中：通川區(qū)負責達州市主城區(qū)、軍分區(qū)招待所、老車壩、紅旗路、來鳳路至文家梁段車輛非法營運整治工作；達縣負責以洲河為界的南城片區(qū)、老南客站周邊、三里坪、河市及機場片區(qū)的車輛非法營運整治工作，嚴厲管控經(jīng)三里坪至開江的非法營運車輛進出通道。

（七）城區(qū)各汽車客運站

城區(qū)西、南、北三個汽車站和相關(guān)運輸企業(yè)要制定具體的配套整治方案，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，落實專門人員，積極協(xié)助執(zhí)法行動小組做好車站周邊車輛非法營運的集中整治工作，確保站內(nèi)外運輸秩序良好。

三、整治的范圍及重點

本方案整治的非法營運是指未經(jīng)許可擅自上路行駛并從事道路運輸經(jīng)營活動的車輛，主要包括：

（一）未經(jīng)交通運輸管理部門批準擅自從事道路旅客運輸、貨物運輸、駕駛員培訓等經(jīng)營活動的車輛，即無道路運輸證件的非法營運車輛，俗稱“黑車”；

（二）兩、三輪摩托車，殘疾人代步車非法載人；

（三）無牌無照無證上路行駛的車輛，即“三無車輛”；

（四）欺行霸市、壟斷市場、強迫交易、暴力抗法等擾亂運輸市場秩序的黑惡勢力團伙以及非法違法經(jīng)營團伙主要骨干。

四、整治的方法和步驟

集中整治非法營運專項行動分三個階段進行。

第一階段：（2011年6月1日至6月10日）為宣傳動員、摸底調(diào)查階段。在健全機構(gòu)、制定方案的基礎(chǔ)上，充分利用各種有效形式，大力宣傳打擊非法營運的重要意義，引導(dǎo)群眾自覺抵制各種非法經(jīng)營行為，為集中整治行動營造良好的輿論氛圍。同時做好非法營運車輛的摸底調(diào)查工作，準確掌握非法營運車輛的種類及數(shù)量、車輛牌號、聚集地點、行駛區(qū)域、所有人姓名等基本情況，為有效組織集中整治提供可靠的依據(jù)。

第二階段：（2011年6月11日至8月10日）為集中整治階段。通川區(qū)、達縣和各執(zhí)法行動組按照區(qū)域劃分實施嚴厲管控，對從事非法營運的兩三輪摩托車、殘疾人代步車及其他社會車輛，一律實施強制查扣，頂格處罰，確保整治工作收到良好成效。

第三階段：（2011年8月11日至8月30日）為長效管理階段。在集中整治的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、轄區(qū)負責、條塊結(jié)合的原則，由市級相關(guān)部門和通川區(qū)、達縣人民政府嚴格按照管理職權(quán)，依法實施長效管理，鞏固治理成效。

聯(lián)合執(zhí)法集中整治非法運輸應(yīng)堅持“事前收集證據(jù)、事發(fā)現(xiàn)場取證、事后依法處理”的方法，按照統(tǒng)一行動、部門聯(lián)動、各司其職、協(xié)同配合的原則積極開展工作。對行駛中涉嫌非法營運的車輛，由公安人員負責指揮其停靠并接受檢查，維護現(xiàn)場交通及治安秩序，搜集違反公安交通管理法規(guī)的證據(jù)并作出處理。屬非法營運的，由現(xiàn)場運管人員組織調(diào)查取證，共同實施車輛暫扣；日常巡查中擋獲的非法營運車輛要及時移交交通運管部門處理。城管人員要按照職責，積極協(xié)助相關(guān)部門對城區(qū)兩三輪摩托車、殘疾人代步車非法載人的集中整治，依法取締影響城市形象的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

五、保障措施

（一）加大宣傳力度。由市政府牽頭，召開相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的打擊非法營運工作聯(lián)席會，審定方案，明確任務(wù)，落實責任。通川區(qū)、達縣人民政府要及時成立機構(gòu)，制定方案，全面部署整治非法營運工作。新聞媒體要通過各種有效形式，加大相關(guān)法律法規(guī)和整治工作的宣傳力度。要充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處和居委會的作用，大力宣傳非法車輛違法上路、無證黑車非法運營的社會危害性，教育轄區(qū)內(nèi)機動車擁有者守法裝載，不非法從事客貨運輸，教育群眾不乘坐非法營運車輛，著力打造守法經(jīng)營、秩序良好、安全優(yōu)質(zhì)、方便快捷的城市運輸新秩序。

（二）依法嚴厲打擊。依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對群眾和社會反響較為強烈的車站、碼頭及停車場等非法營運車輛聚集地和國省主干線、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施重點整治；對“三無”車輛、非法營運車輛要采取斷然措施，堅決打擊。對未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸經(jīng)營的車輛，必須依法堅決取締；對阻撓、妨礙執(zhí)法、干擾案件調(diào)查處理、圍堵執(zhí)法機關(guān)的一律實行誡勉談話或治安拘留；對從事非法違法經(jīng)營的暴力抗法者和黑惡勢力主要骨干，必須采取果斷措施堅決打擊，觸犯刑法的要移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

（三）妥善解決市民出行。整治非法營運要實行疏堵結(jié)合，對非法經(jīng)營較為猖獗的熱點線路，要采取增加客運運力、增發(fā)客運班次，道路條件允許的要通過增開夜行班車等方式不斷滿足人民群眾日益增長的出行需求；城鄉(xiāng)公交可通過合理安排車輛運行線路、延長車輛運行時間等方式，以合法經(jīng)營取代非法運輸；對從事非法營運的傷殘人員、下崗失業(yè)人員和缺乏基本生活來源的特殊困難群體，要采取社會救助、失業(yè)保險、創(chuàng)造再就業(yè)機會等措施幫助其解決實際困難，防止疏導(dǎo)不及時、辦法措施不到位引發(fā)社會矛盾。

（四）嚴肅工作紀律。從各單位抽調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法人員必須相對固定，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一集中辦公，統(tǒng)一考勤考核。參與專項整治的單位和人員要依法行政，文明執(zhí)法，秉公辦事，堅決杜絕亂扣車、亂扣證、亂罰款等公路“三亂”行為和吃、拿、卡、要等不正之風。對查扣的非法營運車輛要統(tǒng)一集中停放，統(tǒng)一案件審理，統(tǒng)一裁量尺度，統(tǒng)一處罰標準，統(tǒng)一對外公布，廣泛接受社會監(jiān)督；對國家公職人員違規(guī)違紀、徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，充當非法營運保護傘的，一經(jīng)查實，必須依法嚴肅處理。

（五）嚴格問責追究。達州市中心城區(qū)兩三輪摩托車、殘疾人代步車非法營運歷史久遠，根深蒂固，涉及面廣，情況復(fù)雜，整治工作任務(wù)重，困難多，阻力大，風險大，稍有不慎，極易誘發(fā)聚眾鬧事、群體上訪等不穩(wěn)定事件。參與中心城區(qū)車輛非法營運整治工作的各級政府和市級各有關(guān)部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，依法整治。對涉及殘疾人等弱勢群體利益和維護社會穩(wěn)定等重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，宣講政策，化解矛盾。為確保整治工作有的放矢，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善整治工作定量定性考核、整治情況定期通報會商、重大問題集體研究處理機制。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，責任不落實，整治不到位，矛盾化解不及時，失職瀆職引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，要嚴格問責追究。

（六）強化經(jīng)費保障。根據(jù)市政府《關(guān)于開展集中整治達州市中心城區(qū)車輛非法營運的通知》精神，集中整治非法營運工作經(jīng)費分別納入市、區(qū)、縣同級財政預(yù)算安排，確保整治工作有序推進并收到良好成效。