達(dá)州市人民政府 關(guān)于整治達(dá)州市流域水電建設(shè)違法行為的 實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

近期，省環(huán)保廳接到反映我市多個水電項目違法建設(shè)的群眾舉報，從執(zhí)法檢查組實地調(diào)查和反饋情況看，舉報內(nèi)容基本屬實。主要存在以下問題：一是沒有編制流域規(guī)劃；二是無序開發(fā)建設(shè)情況較為突出；三是相關(guān)手續(xù)不完善，存在未批先建等情況；四是個別項目存在行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。這充分暴露出我市部分地方在貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有真正處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為進(jìn)一步加大我市流域水電建設(shè)違法行為整治工作力度，切實改善我市流域水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、正視問題，落實責(zé)任抓整改

我市流域水電建設(shè)違法項目較多，涉及面較寬，短期內(nèi)整治完畢恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)的難度較大。為切實抓好流域水電建設(shè)違法行為整治工作，市政府決定成立達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各相關(guān)成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好工作。市政府督查室負(fù)責(zé)整治流域水電建設(shè)項目違法行為的督促檢查工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)項目中的瀆職失職行為進(jìn)行調(diào)查處理；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)流域規(guī)劃的編制工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促轄區(qū)業(yè)務(wù)部門落實項目的停止供電、電力上網(wǎng)及其他相關(guān)工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)業(yè)務(wù)部門依法查處水電項目建設(shè)中的違法行為，配合轄區(qū)政府做好水電建設(shè)的停建、停產(chǎn)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)查處違法水電建設(shè)中土地違法行為；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促、報告整改落實情況，配合相關(guān)單位做好規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評工作，配合上級部門落實相關(guān)行政處理決定；達(dá)州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)檢查違法水電建設(shè)項目的融資工作；各相關(guān)縣（市）人民政府具體負(fù)責(zé)抓好水電建設(shè)項目違法行為整改工作的落實。

二、治理到位，加強(qiáng)督查防反彈

各地要對轄區(qū)內(nèi)水電開發(fā)建設(shè)項目仔細(xì)摸排，凡違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，必須按照相關(guān)規(guī)定該停止建設(shè)的停止建設(shè)，該停止生產(chǎn)的停止生產(chǎn)，對納入流域規(guī)劃建設(shè)可能性不大的，該拆除的盡早拆除。同時要成立機(jī)構(gòu)、落實人員不定期督查督辦此項工作，各相關(guān)縣（市）政府務(wù)必于每月10日、25日分別向市政府上報整改落實情況，并抄送市環(huán)保局（聯(lián)系人：陳春生，聯(lián)系電話：18608188181），市環(huán)保局要及時匯總相關(guān)情況并上報省環(huán)保廳。市政府督查室要不定期地開展明查暗訪工作，對未經(jīng)上級正式批準(zhǔn)擅自恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)的項目所在縣（市）要及時通報，予以暴光。

三、排查項目，舉一反三吸教訓(xùn)

我市小流域眾多，特殊的地理位置和廉價的水電建設(shè)開發(fā)成本吸引了大量投資，一批違規(guī)建設(shè)項目對流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。各縣（市、區(qū)）人民政府要以此為戒，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開展建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況專項清理整治工作的通知》（達(dá)市府辦發(fā)電〔2011〕19號）要求，對所屬轄區(qū)流域范圍內(nèi)涉水建設(shè)項目進(jìn)行一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴(yán)防類似問題再次發(fā)生。市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門要針對全市流域現(xiàn)狀，盡快啟動規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作，最大限度地減少影響和損失。要盡量把在建和已建的項目納入規(guī)劃，確保整個流域科學(xué)、有序、生態(tài)、文明地開發(fā)和利用。

四、依法行政，查清事實問責(zé)任

這次發(fā)生在部分縣（市）的水電建設(shè)違法行為，雖然原因是多方面的，但也暴露出一些部門和人員依法行政的意識淡薄，重建輕管的現(xiàn)象較為突出，行政瀆職失職的情況時有發(fā)生，對違法現(xiàn)象視而不見，見而不管，化解矛盾和處理問題的主動性較差，導(dǎo)致一些違法行為持續(xù)存在，不僅助長了一些企業(yè)的僥幸心理，而且造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響和資源浪費。為嚴(yán)肅紀(jì)律，引以為戒，項目所在地縣（市）政府要按照有關(guān)法律法規(guī)對導(dǎo)致水電建設(shè)違法行為的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查和處理，依法問責(zé)，并將落實情況及時報市政府。

五、公開信息，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)管理

此次水電項目違法建設(shè)涉及面寬，關(guān)注度高，情況極為復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)、決策不公將會帶來更加嚴(yán)重的不良后果。為了真正把整改措施落到實處，防止事態(tài)擴(kuò)大，各級各相關(guān)部門要對查處的企業(yè)公開暴光，接受社會監(jiān)督，確保整治工作公開、公平、公正，同時讓相關(guān)人員、責(zé)任單位知曉情況，受到教育，切實加強(qiáng)水電項目建設(shè)管理。

各級各相關(guān)部門要高度重視，精心部署此項整治工作，特別是各相關(guān)縣（市）人民政府要組成強(qiáng)有力的工作組，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化宣傳，結(jié)合實際制定具體的整改措施，全力抓好各項工作。

附件：達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                        二○一一年六月九日

附件：

達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組  長：吳立巖    市政府副市長

副組長：徐云川    市政府副秘書長

邱貴昌    市環(huán)境保護(hù)局局長

李  超    市政府督查室主任

成  員：戴  婕    市監(jiān)察局副局長

        袁曉春    市發(fā)展和改革委員會副主任

        曾曉波    市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任

        牟成通    市國土資源局副局長

        楊躍華    市環(huán)境保護(hù)局副局長

        譚俊峰    市水務(wù)局紀(jì)檢組長

        鄒  虎    達(dá)州銀監(jiān)分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)處理日常工作。邱貴昌同志兼任辦公室主任，楊躍華同志兼任辦公室副主任。