達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知

????各縣、市、區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門：

為有效打擊和整治各種形式的商業(yè)欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)四川省人民政府辦公廳川辦發(fā)〔2005〕26號(hào)和川辦函〔2005〕173號(hào)文件要求，市政府決定從2005年11月起至2006年6月底在全市集中開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以打造“誠(chéng)信達(dá)州”、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益及身體健康為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、務(wù)求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、追源頭、促規(guī)范”的工作方針，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)欺詐等違法違規(guī)行為，建立有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，使虛假?gòu)V告和商業(yè)欺詐泛濫的勢(shì)頭得到有效遏制，提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步建立起政府監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工業(yè)重點(diǎn)及任務(wù)分工

（一）整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療服務(wù)、人才（職介）招聘等行業(yè)和領(lǐng)域的虛假違法廣告。嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告中，嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象，以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假?gòu)V告和不實(shí)信息；加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市廣電局、新聞出版局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局配合。具體任務(wù)分工是：（1）市工商局負(fù)責(zé)制訂整治虛假?gòu)V告的專項(xiàng)行動(dòng)方案并組織專項(xiàng)檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對(duì)發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格。（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容的監(jiān)督，配合工商局整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。（3）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法對(duì)保健藥品、食品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的，建議省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷其廣告批準(zhǔn)字號(hào)并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。（4）市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的招聘中介行為中招聘信息的監(jiān)督、檢查并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)的招聘中介行為進(jìn)行依法處理。

（二）打擊非法行醫(yī)。重點(diǎn)是打擊無(wú)證行醫(yī)；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病治療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，市計(jì)生委、科技局配合。具體任務(wù)分工是：（1）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)行動(dòng)方案組織專項(xiàng)檢查，打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)行醫(yī)資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診治活動(dòng)。（2）市衛(wèi)生局、計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室行為。（3）市衛(wèi)生局、科技局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為。

（三）打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。重點(diǎn)打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng)、騙取加盟費(fèi)的行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、物價(jià)局、建設(shè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)稅局、地稅局、外匯管理局、公安局配合。具體任務(wù)分工是：市商務(wù)局牽頭并制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案，（1）市商務(wù)局、工商局負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷以次充好等行業(yè)，督促美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)督，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的產(chǎn)品清除出市場(chǎng)并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)特許經(jīng)營(yíng)摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)的行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi)。（2）市商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。（3）市商務(wù)局、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、建設(shè)局、財(cái)政局、公安局要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無(wú)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)承包工程中的欺詐行為。

三、工作步驟及要求

堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)督管理相結(jié)合，按照統(tǒng)一部署、集中整頓和分階段開(kāi)展的辦法，分以下三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2005年12月）。成立達(dá)州市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行部署動(dòng)員。各項(xiàng)工作牽頭部門和成員單位結(jié)合實(shí)際分別制定具體實(shí)施方案。達(dá)州電視臺(tái)、《達(dá)州日?qǐng)?bào)》社等媒體配合各牽頭部門進(jìn)行廣泛、深入宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)和氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2005年12月至2006年5月）。在達(dá)州市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，由各專項(xiàng)整治工作牽頭部門為主，相關(guān)職能部門配合，按照專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案規(guī)定和職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施。

（三）總結(jié)檢查階段（2006年6月）。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)治理效果明顯的地方和部門進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)專項(xiàng)整治不徹底，存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，集中進(jìn)行徹底根治，并對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各縣、市、區(qū)和各牽頭部門要在2006年6月1日前將專項(xiàng)行動(dòng)的情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

這次專項(xiàng)行動(dòng)涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重，各地各有關(guān)部門一定要高度重視、精心組織，力求收到實(shí)效。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)欺詐行為誤導(dǎo)性強(qiáng)，危害性大，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素，必須采取果斷措施，予以嚴(yán)厲打擊。各縣（市、區(qū)）政府各相關(guān)職能部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)、確保效果。

2、標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。要認(rèn)真研究各類商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)規(guī)律，制定、完善有關(guān)規(guī)章和制度，加強(qiáng)行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化綜合監(jiān)管。要結(jié)合推進(jìn)信用達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善信用管理制度，強(qiáng)化企業(yè)自律約束，提高企業(yè)和消費(fèi)者的自主維權(quán)意識(shí)與能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)管、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。

3、部門配合，齊抓共管。各行業(yè)管理部門，行政執(zhí)法部門要相互配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。市商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制訂工作方案，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。參與配合部門要按照各自職責(zé)和本行動(dòng)方案的要求，完成好各自的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行動(dòng)開(kāi)展不力、工作措施不到位、違法違規(guī)審批、問(wèn)題嚴(yán)重的部門，嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

4、擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例，使欺詐行為難以為害。加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大群眾識(shí)假防騙的能力，營(yíng)造群眾放心消費(fèi)、欺詐者寸步難行的社會(huì)環(huán)境。各相關(guān)責(zé)任部門要建立舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要做到有回音、有著落，充分發(fā)揮群眾的力量來(lái)做好工作，形成全民參與的意識(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效。

                  二○○五年十二月二十七日