達州市人民政府辦公室關于實施優質粉葛“352”工程的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

粉葛是國家衛生部正式認定為既是食品又是藥品的山地植物，是新興的綠色保健長壽食品和出口緊俏產品，具有較大的發展前景。目前全國只有江西、安徽兩省部分龍頭企業參與粉葛開發。為抓住開發粉葛的有利時機，推動我市粉葛產業發展壯大，市政府決定實施優質粉葛“352”工程。現將實施內容通知如下：

一、深化認識，轉變觀念，把粉葛發展作為我市的一項特色產業來抓

粉葛是當前種植業中的黃金產業，素有“亞洲人參”之美譽。據世界糧農組織專家預測，葛根將成為世界第六大糧食作物。實施優質粉葛“352”工程，有利于培育農村經濟新的增長點，促進農民持續增收；有利于農村資源利用方式快速轉型，加快農業和農村經濟增長方式轉變；有利于推進農村產業結構的深層次調整，推動農業產業化經營蓬勃發展；有利于拓展農業產業化鏈條，發展特色農產品經濟。目前全國粉葛種植面積不足20萬畝，遠遠不能滿足國內外市場對粉葛產品的需求。我市晝夜溫差大，土壤肥沃，是粉葛發展的最適宜區。近年來，萬源市、開江縣大面積試種成功，獲得了顯著的經濟效益。因此，各縣、市、區要把大力發展優質粉葛作為增加農民收入、加快新農村建設的一項重要舉措，增強加快開發的責任感和占領市場的緊迫感，堅持走“公司+基地+協會+農戶”的產業化經營路子，推行訂單生產，實行規模化發展，推動農民增收和農村經濟持續快速發展。

二、明確目標，科學規劃，做大做強優質粉葛產業

實施優質粉葛“352”工程的指導思想和基本思路是：堅持“因地制宜、突出特色、統籌規劃、協調發展”的原則，以市場為導向，以龍頭企業為依托，強化基地建設，創新經營機制，拓展產品市場，做大做強、做好做優粉葛產業。奮斗目標是：用3年時間，新發展優質粉葛5萬畝，實現年產值2億元。其中2006年發展1.5萬畝，2007年發展2.0萬畝，2008年發展1.5萬畝。搞好粉葛母本園建設，為全市部分縣（市、區）規模發展提供品種純正、健壯的種苗；加大培育龍頭企業力度，加快葛根飲片加工廠和淀粉加工總廠的建設，促進粉葛產業化快速發展。各地要按照因地制宜、適當集中、規模發展、優質高產的要求，依托江西宋氏葛業公司達州分公司，建設一批優質粉葛生產基地。市上要重點抓好2-3個示范基地縣，各縣（市、區）要抓好5-10個示范基地鄉鎮，形成集中成片規模生產，推動集全市粉葛生產、加工、營銷為一體的產業化經營。

三、優化環境，強化措施，促進粉葛產業快速發展

（一）加大宣傳力度。各地要對實施優質粉葛“352”工程的重要意義科學理解，廣泛宣傳，把實施優質粉葛“352”工程與農民增收密切結合，努力增強廣大干部群眾的商品競爭意識、商品質量意識和規模效益意識，為優質粉葛產業發展奠定堅實的思想基礎。

（二）強化技術支撐。粉葛屬新型產業，各縣、市、區要以科學技術作保障，狠抓技術培訓，搞好技術指導，增大產品科技含量，努力提高單產，增加總產。

（三）培育精深加工。粉葛的精深加工，是形成優勢特色農產品加工鏈條的重要組成部分，各地要依托宋氏葛業公司建成的優質粉葛飲片及淀粉精制加工總廠，加快生產基地發展，盡快形成生產、加工、銷售一體化的經營模式，延長產業鏈條，提高產品附加值，形成我市獨特的優勢產品。

（四）建立投入機制。堅持以農民投入為主，走農民投一點、政府撥一點、銀行貸一點、企業優惠一點的路子，多渠道、多形式籌措資金。一是各級政府要從財政預算內資金和支農資金中解決粉葛發展的母本園建設、基礎設施建設、試驗示范及技術培訓經費和相應工作經費；二是各地對發展粉葛基地的鄉鎮、村社要優先安排新農村建設、農業綜合開發、水土保持、以工代賑、扶貧開發等建設項目，實行資金打捆使用，發揮聚積效應；三是按照“誰投資、誰受益”的原則，由龍頭企業在種苗上給予優惠，減少農民前期投入；四是加大農村小額信貸資金的支持力度。從2006年起，市財政每年安排15萬元專項資金，用于實施優質粉葛“352”工程的工作經費。各縣、市、區也要安排一定資金，集中用于技術培訓、種苗補助、體系建設等。

（五）搞好購銷服務。在鮮葛收獲季節，各地要積極開通“綠色通道”，保證鮮葛產品運銷暢通；要確保粉葛產品訂單的切實履行，切實維護農民利益，調動農民生產積極性，促進我市農村經濟的發展。

（六）扶持龍頭企業。對在我市開發粉葛的龍頭企業，各地要在相關政策上給予優惠。各級黨政及工商、公安、稅務、農業等部門要大力加強對龍頭企業的政策引導，認真落實有關農業產業化經營的各項優惠政策；稅務部門要積極落實“興辦企業繳納的所得稅在前3年實行即征即返”的政策；有關職能部門在收費項目上，要實行減半收取，讓龍頭企業真正享受到國家的優惠扶持政策。

四、加強領導，落實責任，確保實現優質粉葛發展目標    

優質粉葛“352”工程是一項新型產業工程，要切實加強統籌領導和組織保障。一是高度重視，切實加強領導。市政府決定成立優質粉葛產業化協調領導小組，由分管副市長任組長，市財政局、市農業局等相關部門主要負責人為成員，在市農業局設“粉葛產業化辦公室”，具體負責工程的規劃實施和組織管理。各縣、市、區也要落實相應的工作機構和工作人員。二是依托龍頭企業，組建葛業協會。要通過組建葛業協會，扎扎實實抓好關鍵技術培訓和樣板示范，實現農戶與市場的有機銜接，提高農民進入市場的組織化程度，增強農業的自我積累能力和抗風險能力，加快農業現代化進程。三是落實目標責任，強化目標管理。市政府將對粉葛生產實行目標管理，各地要按規劃指標和質量標準，層層分解任務，層層落實責任，努力抓好抓實。粉葛“352”工程結束后，市政府將對各縣、市、區進行檢查、考核和評比，對在工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

附件：達州市2006—2008年發展優質粉葛規劃表

二○○六年二月二十四日

附：

達州市2006—2008年發展優質粉葛規劃表

                                             單位：畝