達縣、通川區人民政府，市級各部門：

改革開放以來，達州城區城市公交得到了較快發展，但隨著城市化進程的加快，城市經濟和社會的快速發展，人民生活水平顯著提高，交通運輸工具快速增加，城市交通擁堵問題日益突出，城市公交發展已明顯滯后，并成為制約城市經濟社會發展和人民群眾生活水平提高的瓶頸，嚴重影響了城市形象。為了切實解決達州城市交通擁堵、市民出行不便等問題，促進城市交通與城市經濟協調發展，根據《國務院辦公廳轉發關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46 號）和《四川省人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》（川府發〔2005〕1號）精神，結合達州實際，提出如下實施意見： 

一、 提高認識，增強優先發展城市公交的責任感和緊迫感

城市公交是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公交，是改善城市人居環境、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求，是貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委二屆二次全會精神，加快城鎮化進程，保障城市經濟和社會發展的重要舉措，是科學發展觀在城市建設和管理工作中的具體體現，是實現“三大目標”、完成“三大任務”的迫切需要。各部門、各單位要認真學習、深刻領會溫家寶總理關于“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的批示精神，按照曾培炎副總理關于“科學規劃城市路網結構和道路建設，進一步加強城市公共交通的統籌建設和綜合管理”的要求，以及省政府關于優先發展城市公共交通的實施意見，認真分析當前達州城區城市公交面臨的新情況、新問題，增強責任感和緊迫感，提高對優先發展城市公交和“公交優先”就是“人民大眾優先”重要性的認識，把大力發展城市交通、優先發展城市公交作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和立黨為公、執政為民的一項重要工作，列入重要議事日程，認真實施優先發展城市公交戰略，切實加強領導、管理和監督。進一步營造有利于城市公交持續、穩定、健康發展的社會氛圍，促進城市公交與城市經濟社會協調發展。

二、確定目標，強化城市公交的主體地位

優先發展城市公交的總體要求是：特許經營、規范管理，統籌規劃、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協調發展。通過政府扶持、市場運作、經營權特許等措施，建設一個經濟、方便、高效、可持續發展的，以城市公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公交體系；科學編制城市公交規劃，充分體現公交優先；使城市公交發展有章可循，提高行業管理水平；根據城市發展需要適時調整城市公交線路布局和運力的投放，降低線路重復率；加大城市公交基礎設施建設力度，因地制宜發展大運量的城市公交，吸引多方資金參與城市公交建設，實現投資主體多元化；統籌發展城鎮公交，做好城市公交與農村道路客運的有機銜接，逐步實現城鄉交通一體化，促進其協調發展。

優先發展城市公交的具體目標是：爭取用5年左右的時間，基本確立公交在城市交通中的主體地位。公共汽車平均運營速度達到20公里／小時以上，準點率達到90％以上；中心城區內站間距300—500米、中心城區外站間距600—800米；城市公交在城市交通總出行中的比重達到30％以上。

三、深化改革，推進城市公交行業市場化

（一）按照“打破壟斷、適度競爭、規范服務、便利于民”原則，全面推行城市公交特許經營制度，嚴格市場準入。政府依照有關規定，對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查并采取招標方式授予城市公交客運特許經營權，由市交通行政主管部門與取得特許經營資格的企業簽訂在確定期限內的特許經營合同。

（二）對取得城市公交線路特許經營權的企業，明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任，不得進行惡性競爭。

（三）加快國有城市公交企業改制。在產權明晰的基礎上，引導社會資金、民營甚至國外資本參與國有公交企業改革和重組，使城市公交企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。

四、科學組織，加快完成城市公交規劃編制工作

（一）城市公交規劃是城市總體規劃的重要組成部分，要在對交通現狀、需求和發展進行充分調查論證的基礎上，根據城市發展的規模、功能布局和人口產業分布，科學配置和利用交通資源。編制城市公交專項規劃要與城市總體規劃、城鄉路網規劃、城市用地規劃以及居民小區、經濟、技術、工業、科研、院校等園區用地規劃相結合，并納入國民經濟和社會發展總體規劃。要重視城市區間、城鎮群落的快速公交的開發利用，切實把城市公交的規劃放在優先地位。通過城市公交專項規劃，綜合考慮各種交通方式換乘以及與對外交通的銜接，努力實現零距離換乘，進一步提高城市公交的吸引力。

（二）相關部門要大力支持《城市公交專項規劃》的編制工作，要將規劃編制所需經費納入財政預算，確保編制任務的完成。市交通行政主管部門要會同有關部門認真組織，加強專題研究、技術論證和審查，嚴格按照規定程序報批。

五、加大投入，努力完善配套基礎設施

（一）按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式，進一步加大城市公交場站等基礎設施的建設力度。積極拓展建設資金籌集渠道和方式，多方吸引資金建設城市公交設施。

（二）將城市公交場站用地納入土地利用總體規劃，按照國家有關政策積極引入競爭機制，通過市場方式配置包括土地資源在內的城市公共資源，符合劃撥用地條件的可劃撥使用。機場、火車站、汽車客運站、客運碼頭、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目，應將公交場站建設作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步交付使用。已投入使用的公交場站等設施不得隨意改變用途。

（三）注重各種交通工具換乘樞紐的建設，嚴格按照城市公交規劃實施建設和管理，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。在城市主要交通干道，必須建設港灣式公交車站，并合理規劃設置出租汽車停靠站。相關部門要加強監督管理，對未按規定配套建設公交設施的建設項目一律不予審批、不予驗收。

六、突出重點，建設城市公交專用道路

把加快公交專用道或公交優先道建設作為近期優先發展城市公交的重點。市交通行政主管部門要與公安等有關部門密切配合，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定和綠色交通示范工程、暢通工程的要求，結合實際情況，認真研究建立城市公交專用道或公交優先道的道路系統，保證城市公交車輛對道路的優先使用。建立城市公交專用車道的監控系統，對干擾城市公交正常運行的非城市公交車輛要嚴格執法，保證城市公交優先通行權真正落實，提高城市公交車輛的運行速度和準點率。

根據城市的道路特點、交通流動規律以及車輛特性，優化交通信號配置，科學合理地設置城市公交優先通行信號管理系統，減少城市公交車輛在道路交叉口的停留時間。

七、制定政策，支持城市公交優先發展

城市公交是社會公益性事業，其發展要納入公共財政體系統籌安排，重點扶持。要進一步完善市場經濟條件下優先發展城市公交的具體政策，對城市發展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公交停車場站以及政府確定的公交建設項目等，要在財力許可的范圍內給予必要的資金保證。

（一）市交通行政主管部門要根據城市發展和方便市民出行的需求適時調整公交運力和線路。

（二）城市公交客運要積極選用安全、舒適、環保、節能的車輛，取締環境污染嚴重、技術條件差的車輛，城市公交車型和技術標準由市交通行政主管部門根據城市道路條件及市民需求確定和核準。通過制定一定優惠政策鼓勵現有城市客運車輛加快更新。

（三）政府和價格主管部門要認真貫徹落實城市公交客運的價格政策。根據當地居民的承受能力和城市公交客運保本微利的原則，適度調整價格，充分發揮客運價格的導向和杠桿作用，最大限度地提高城市公交工具的利用率。價格主管部門要牽頭組織對涉及城市公交的收費項目按相關文件規定進行清理規范，減輕企業負擔。

（四）對城市發展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公交停車場站以及政府確定的公交建設項目，財政要給予必要的資金保證。

（五）城市公用事業附加費、城市建設維護費及公交基礎設施建設配套費、城市道路開挖占道費、綠地占用費等，按規定符合現行有關稅費優惠政策條件的城市公交客運企業，經有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅費優惠、減免政策。

（六）開展城市公交客運企業的服務質量、安全管理競賽活動，政府對獲得優勝的城市公交客運企業及城市公交主管部門給予一定的表彰獎勵。

   八、強化監管，依法規范城市公交客運企業經營行為

（一）加強城市公交規范管理。進一步健全完善城市公交管理辦法、標準和規章制度，形成依法經營，依法管理的格局。

（二）加強城市公交客運市場宏觀調控和統一監管。城市公交客運企業必須依法取得城市公交特許經營資格、車輛運營證和駕駛員客運服務資格證等相應的許可，方可經營。市交通行政主管部門及其管理機構要對利用城市公交車輛、設施從事營利性廣告活動進行規范和管理，要嚴格城市公交客運企業及從業人員資格關，加強城市公交客運市場的執法檢查，依法查處各種非法營運活動，保障乘運雙方的合法權益，維護城市公交市場秩序。   

（三）加強城市公交安全監督管理工作，健全管理機構，落實安全生產責任制，要深入開展城市公交安全教育，完善城市公交客運駕駛員、乘務員的準入和退出制度。完善城市公交搶險應急救援方案，提高安全事故和突發事件的應急處置能力。依法查處侵占、破壞城市公交設施、危害城市公交運營安全的行為。

（四）市交通行政主管部門要建立健全城市公交綜合評價體系，依法規范城市公交客運企業經營行為。對授權特許經營的城市公交客運企業不履行招標承諾、經營不善、管理混亂、安全隱患嚴重，要依法收回特許經營權，并采取緊急措施保障城市公交的正常運轉。

 九、依靠科技，全面提高行業服務水平和服務質量

(一)加大城市公交的科技含量，逐步推動以智能交通為重點的城市公交行業科技進步。利用高新技術對傳統城市公交系統進行改造，以現代通訊、信息技術為依托，促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公交系統，提高城市公交智能化水平。

（二）城市公交客運企業要加大科技投入，努力提升城市公交的科技含量，逐步建設城市公交出行查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度系統、站點和停車場站管理系統，并通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時準確地了解城市公交的有關信息。

（三）加強城市公交的文明行業建設，大力開展文明企業、文明線路、文明車輛、文明駕駛員、文明售票員的創建活動，積極推行星級服務車輛的評定工作，建立起長期有效的服務質量綜合評價體系。

（四）城市公交客運管理機構要定期組織城市公交客運企業管理人員、從業人員進行職業技能、法律法規和職業道德教育培訓，努力提高城市公交從業隊伍素質。

十、加強領導，確保優先發展城市公交工作的落實

（一）各有關部門要從構建和諧社會的高度，立足于城市經濟、社會和資源環境的可持續發展，切實加強對優先發展城市公交工作的組織領導。

（二）各有關部門要把優先發展城市公交作為實施城市暢通工程、創建綠色交通示范城市和改善人居環境的重要內容，認真部署，抓好落實。定期對優先發展城市公交工作進行評估、檢查和監督，對優先發展城市公交取得明顯成績的給予表彰。

（三）市交通行政主管部門在市政府的統一領導下主管城市公交管理工作，市發改委、經委、公安、財政、安監、建設、國土、工商、稅務、物價等部門要按照各自職責，做好城市公交相關工作。

                二○○六年五月十七日