達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

近幾年，我市消防工作成效明顯，火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是我市消防安全基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展不平衡，有的地方嚴(yán)重滯后，隨時(shí)可能發(fā)生重特大火災(zāi)甚至群死群傷事故，不適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)要求。各級(jí)人民政府、各部門要按照依法治國(guó)的要求，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，把遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧達(dá)州建設(shè)作為消防工作的目標(biāo)，進(jìn)一步采取有效措施，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》及《四川省消防條例》、《四川省公共消防設(shè)施條例》等消防法律法規(guī)，依法治理、不斷加強(qiáng)消防工作，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2007年，基本完善消防工作體系，有效改善消防設(shè)施欠帳，建立健全消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，防控火災(zāi)的能力全面提高，消防安全事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、建立完善消防搶險(xiǎn)救援體系

加強(qiáng)火災(zāi)和其他事故災(zāi)害的生命救助、生命線工程、化學(xué)事故、暴力恐怖消防救援、民事救助等6類公共安全應(yīng)急管理，完善以消防部隊(duì)為主力的消防搶險(xiǎn)救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和處置能力。2年內(nèi)全市要完善“以消防站為基礎(chǔ)、公安消防部隊(duì)為主力、城市為主體，充分利用現(xiàn)代交通、通信、信息、裝備、指揮技術(shù)等實(shí)施裝備人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的消防搶險(xiǎn)救援體系，建成達(dá)州市公安消防搶險(xiǎn)救援指揮中心，指揮中心通信系統(tǒng)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)滿足實(shí)戰(zhàn)需要。依托社會(huì)資源建設(shè)城市消防監(jiān)控系統(tǒng)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)成立政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門組成的消防搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)方面專家、技術(shù)人員組成的消防專家委員會(huì)提供決策咨詢。整合社會(huì)資源，加強(qiáng)重大消防搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備，健全完善消防搶險(xiǎn)救援預(yù)案，定期開(kāi)展演練。

二、建設(shè)城鎮(zhèn)消防安全保障體系

加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制、同步修訂、同步實(shí)施。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施設(shè)備分別納入市政規(guī)劃建設(shè)和建筑建設(shè)項(xiàng)目，同步建設(shè)和驗(yàn)收使用。有市政供水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)的建筑密集地段、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、耐火等級(jí)達(dá)不到要求的棚戶區(qū)、古建筑較多地區(qū)的市政消火栓2006年應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消防站建設(shè)，全市新建消防站2個(gè)，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，全市公安、專職消防隊(duì)新增消防車4輛，配齊偵檢、救生、洗消、破拆、輸轉(zhuǎn)、照明、堵漏等特勤器材裝備，空氣呼吸器等消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到每人1套。采取社會(huì)招聘、地方政府出資代征等多渠道彌補(bǔ)公安消防部隊(duì)警力不足。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，出臺(tái)政府專職消防隊(duì)管理規(guī)定，每隊(duì)原則上應(yīng)不少于16人、2臺(tái)消防車，城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)人以上的每隊(duì)?wèi)?yīng)不少于10人、2臺(tái)消防車，器材達(dá)到最低配備標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮地方、企業(yè)和民間組織的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、企業(yè)專職、消防保安、民辦消防等多種形式消防力量建設(shè)。建制鎮(zhèn)應(yīng)建立多種形式的專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。廣泛發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)消防組織。

三、完善消防重點(diǎn)管理體系

把人員集中和易燃易爆場(chǎng)所，文物古跡和風(fēng)景名勝區(qū)，重大政治、商貿(mào)、文化、體育等大型活動(dòng)作為社會(huì)消防管理重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)消防安全措施，確保消防安全。抓好電子信息、水電、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、食品飲料、旅游等新的支柱產(chǎn)業(yè)的消防安全，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須同步搞好消防建設(shè)。推進(jìn)全市旅游景區(qū)消防建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位管理，推行“消防安全重點(diǎn)單位管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)科技手段，提高管理水平。推進(jìn)基層消防基礎(chǔ)工作，開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推廣“7個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)消防工作，推進(jìn)農(nóng)村消防安全。加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)教育，推進(jìn)消防宣傳“四進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村)工作。加大市、縣消防培訓(xùn)教育力度，提高業(yè)主和全民消防安全素質(zhì)。

四、強(qiáng)化火災(zāi)防控體系

各級(jí)人民政府和基層組織、社會(huì)單位都要嚴(yán)密消防安全管理，強(qiáng)化火災(zāi)防控工作。建立完善重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制，堅(jiān)決把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)各方面責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立和完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、整治、銷案的整治制度、程序和整治協(xié)調(diào)機(jī)制。加大消防行政處罰力度，對(duì)危及公共安全和群眾生命安全的重大火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定，必要時(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要予以協(xié)調(diào)實(shí)施。嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)防滋生火災(zāi)隱患。不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防部門審核合格，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證；竣工未經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，消防設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，未經(jīng)消防安全檢查合格，文化部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和建筑施工等企業(yè)不具備消防安全條件的，安監(jiān)、建設(shè)部門不發(fā)安全生產(chǎn)許可證，運(yùn)管部門不發(fā)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防等行政主管部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工安裝質(zhì)量和生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品和建筑消防設(shè)施施工安裝市場(chǎng)秩序。

五、健全消防工作責(zé)任體系

各級(jí)人民政府要提高公共安全管理能力，充分發(fā)揮公共消防管理服務(wù)職能。一是認(rèn)真履行法定職責(zé)。把消防工作納入“十一五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施設(shè)備的投入納入市政規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目概算、決算和審計(jì)，確保設(shè)計(jì)和施工安裝到位。消防工作寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，接受人大、政協(xié)及社會(huì)公眾監(jiān)督。政府各部門要認(rèn)真執(zhí)行政府決策部署，抓好本單位消防工作和本行業(yè)本系統(tǒng)消防管理，充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，各司其職，協(xié)同配合，強(qiáng)化社會(huì)消防管理。二是積極培育社會(huì)職能，開(kāi)展公共消防安全服務(wù)。建立和完善社會(huì)消防安全服務(wù)體系，培育發(fā)展社會(huì)中介組織，開(kāi)發(fā)社會(huì)技術(shù)、社會(huì)教育、社區(qū)組織、社會(huì)保障、社會(huì)資金等社會(huì)資源，為政府和社會(huì)各領(lǐng)域提供消防安全服務(wù)。要把消防監(jiān)督管理大量的技術(shù)行為剝離出去，委托社會(huì)消防安全服務(wù)體系依法承辦，嚴(yán)格有序地開(kāi)展消防設(shè)施檢測(cè)、電氣防火檢測(cè)、火災(zāi)痕跡物證鑒定、建筑消防設(shè)計(jì)咨詢、火災(zāi)損失評(píng)定、重大火災(zāi)隱患評(píng)估、消防保安、城市建筑自動(dòng)消防設(shè)施監(jiān)控中心、消防職業(yè)培訓(xùn)、消防產(chǎn)品認(rèn)證等中介服務(wù)。三是改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理。業(yè)主是消防安全的源頭和第一責(zé)任主體，政府為其提供公共消防安全服務(wù)的同時(shí)要嚴(yán)加監(jiān)督管理，督促依法履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部消防安全管理，預(yù)防和懲治其違法侵害他人和公共消防安全的行為。根據(jù)多元多成分業(yè)主的性質(zhì)、規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性，分類明確和落實(shí)消防安全具體措施。教育、工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)、電力、石油、化工等主管部門要完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，建立和嚴(yán)格履行高效的系統(tǒng)管理職能。要督促各類業(yè)主落實(shí)法定代表人的第一責(zé)任，健全完善“自我管理、自我檢查、自我整改、業(yè)主負(fù)責(zé)”的消防安全管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全主體責(zé)任。依法嚴(yán)格查處各類火災(zāi)事故，嚴(yán)肅追究各種主體、各個(gè)層次的責(zé)任。消防安全責(zé)任不落實(shí)、投入不到位導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

附：1.2006年達(dá)州市消防部隊(duì)建設(shè)預(yù)算表

2.2007年達(dá)州市消防部隊(duì)建設(shè)預(yù)算表

二○○六年七月二十日        

附件1：

2006年達(dá)州市消防部隊(duì)建設(shè)預(yù)算表

附件2：

2007年達(dá)州市消防部隊(duì)建設(shè)預(yù)算表