達(dá)州市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員 救助管理工作的意見

???各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）和民政部、中央綜治委等19個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號(hào)）及四川省民政廳、四川省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<四川省救助管理工作暫行規(guī)范>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見：

     一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

我市位于川東交通樞紐,每年流入城市的乞討人員多,增大了城市管理的難度。為加強(qiáng)對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，市政府成立了達(dá)州市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)防止未成年人流浪和救助保護(hù)工作，要在流出地將符合條件的流浪乞討人員納入低保和五保范疇，做到應(yīng)保盡保，要全面開展?fàn)巹?chuàng)“三無”（無流出兒童、無流入兒童、無返流兒童）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)活動(dòng)，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）市民政局。

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《辦法》、民政部《細(xì)則》和省民政廳、省財(cái)政廳《規(guī)范》工作。

2.做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

    3.指導(dǎo)本級(jí)所屬救助管理站和各縣、市、區(qū)民政局做好流浪乞討人員救助管理工作，制定救助措施和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    4.做好對(duì)需要送福利院或敬老院安置的流浪乞討人員的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。

    5.調(diào)查、處理救助管理站及其工作人員的非法救助和違法管理行為；

6.幫助救助管理站解決困難，提供工作條件。

（二）市公安局。

1.對(duì)執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)。特別是對(duì)其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，要引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站求助，并辦理交接手續(xù)。

2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織操作、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討等違法犯罪行為。

3.協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理站治安秩序，配合開展流浪乞討人員身份查尋。有條件的地方，公安機(jī)關(guān)可在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

4.負(fù)責(zé)流浪乞討人員和救助人員中吸毒人員的戒毒工作。

（三）市財(cái)政局。

1.安排市救助管理站年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)救助工作臨時(shí)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督、指導(dǎo)做好年度預(yù)算執(zhí)行工作。

2.負(fù)責(zé)流浪乞討人員和救助人員中危重病人及精神病患者的醫(yī)療費(fèi)核撥工作。

（四）市衛(wèi)生局。

1.確定市本級(jí)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)各縣、市、區(qū)衛(wèi)生局確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。指導(dǎo)市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院及各縣、市、區(qū)衛(wèi)生局做好對(duì)流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2.將救助管理站納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生防疫體系，指導(dǎo)市救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。

（五）市司法局。

1.加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，開展經(jīng)常性的法制宣傳。

2.配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪行為。

3.為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（六）市教育局。

1.將市流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的流浪未成年人義務(wù)教育工作納入地方教育行政部門的工作范疇。

    2.配合市流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展流浪未成年人教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

    3.協(xié)助做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。

（七）市交通局。

1.指導(dǎo)長(zhǎng)途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。

2.對(duì)民政部門及救助管理站為救助人員購買車票時(shí)及時(shí)優(yōu)先辦理。

（八）市政府法制局。

    1.加強(qiáng)有關(guān)救助管理政策的審查、論證、調(diào)研工作。

2.依法受理有關(guān)救助管理的行政復(fù)議案件。

（九）市城管辦。

1.對(duì)執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，告知其向救助管理站求助，履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)。特別是對(duì)其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，要引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站求助，并辦理交接手續(xù)。

2.對(duì)流浪乞討人員中違反城市管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行教育、制止、糾正。

（十）市民宗局。

    1.協(xié)助市救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

    2.向市救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。

（十一）團(tuán)市委、市婦聯(lián)。

積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。在市流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工工作站，動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

（十二）市殘聯(lián)。

1.協(xié)助市救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作。

2.配合民政部門做好流浪殘疾人的救助保護(hù)工作，幫助開展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍，深入開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)流浪乞討殘疾人的權(quán)益。

（十三）市綜治辦。

1.對(duì)流浪未成年人工作要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，并檢查落實(shí)。

    2.將流浪乞討人員救助工作納入社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量較多、未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)下達(dá)督查通知書，對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并實(shí)行責(zé)任追究。

(十四)市文明辦。

將流浪未成年人工作納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。

（十五）市發(fā)展改革委。

負(fù)責(zé)把城市生活無著的流浪乞討人員救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（十六）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

（十七）達(dá)州火車站。

為流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)構(gòu)購買乘車憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站等提供方便。在火車站內(nèi)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)告知、引導(dǎo)或護(hù)送到救助管理站實(shí)施救助。

（十八）市編辦。

    根據(jù)實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)效能的原則，研究做好流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審批工作，確保有關(guān)工作正常開展。

(十九)市救助站。

1.負(fù)責(zé)跨省救助人員的救助管理工作；

2.負(fù)責(zé)達(dá)州市區(qū)達(dá)縣籍、通川區(qū)籍以外的救助人員的救助管理工作；

3.協(xié)調(diào)落實(shí)各縣、市、區(qū)救助管理站救助工作。

（二十）縣、市、區(qū)人民政府及部門。

救助管理工作實(shí)行屬地管理的原則。對(duì)于達(dá)州市區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，達(dá)縣籍的救助對(duì)象由達(dá)縣人民政府實(shí)施救助。通川區(qū)籍的救助對(duì)象由通川區(qū)人民政府實(shí)施救助。因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力而無法查明其戶籍所在地或住所地的救助對(duì)象，需要政府進(jìn)行安置的，在通川區(qū)發(fā)現(xiàn)的，由通川區(qū)人民政府給予安置；在達(dá)縣發(fā)現(xiàn)的，由達(dá)縣人民政府給予安置；其余各縣、市、區(qū)的流浪乞討人員的救助和安置工作由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。各縣、市、區(qū)民政局是救助工作的主管部門，縣級(jí)相關(guān)部門參照市級(jí)部門工作職責(zé)配合搞好救助工作。

（二十一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處。

    縣、市、區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、居委會(huì)建立志愿者隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行告知、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)利用乞討行騙的，及時(shí)向公安、城管執(zhí)法部門報(bào)告 。流浪乞討受助人員戶籍所在地、住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處應(yīng)切實(shí)幫助解決返回的受助人員生產(chǎn)、生活等方面存在的具體困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。

二、完善救助管理設(shè)施，建立救助管理網(wǎng)絡(luò)  

（一）建立救助管理站。全市未建立救助管理站的縣，應(yīng)盡快建立救助管理站，做到有編制、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地。位于城市繁華街道及流浪乞討人員多的社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)救助點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、勸導(dǎo)、轉(zhuǎn)送等工作。車站、碼頭、大型商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)人員，負(fù)責(zé)勸導(dǎo)工作。各級(jí)民政部門所屬救助管理站要切實(shí)履行對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)的職責(zé)，流浪未成年人的救助條件要優(yōu)于成年人，救助場(chǎng)所應(yīng)與成年人分開，有條件的地方應(yīng)單獨(dú)設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（二）設(shè)置救助管理標(biāo)志。在城區(qū)各汽車站、火車站、繁華路段、交通要道、各救助站、救助點(diǎn)出入路口等顯要位置設(shè)置救助管理站引導(dǎo)牌，方便城市生活無著的流浪乞討人員求助。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與救助管理工作。建立一支志愿者隊(duì)伍，積極向市民宣傳救助管理工作政策法規(guī)，讓市民共同參與救助管理工作。加強(qiáng)重大節(jié)假日期間救助管理工作，與相關(guān)部門聯(lián)合在重點(diǎn)區(qū)域和人流密集處開展集中救助行動(dòng)，確保節(jié)日期間良好的市容市貌。通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度，聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者，建立志愿者服務(wù)基地，引導(dǎo)培育民間力量參與流浪未成年人救助管理工作。開展地區(qū)合作交流，充分利用社會(huì)資源等聚智聚力，共同做好流浪乞討人員救助工作。

三、實(shí)施保護(hù)性救助，落實(shí)好流浪未成年人的安置教育

    公安機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人應(yīng)實(shí)施保護(hù)性救助，將其送往民政部門所屬的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)被家庭遺棄，年齡較小或殘疾兒童，經(jīng)過核實(shí)無法查明家庭地址的按屬地管理原則送福利機(jī)構(gòu)安置；對(duì)家庭教育方式失當(dāng)，造成孩子一時(shí)離家出走的，通過未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為其找家，盡快使孩子回歸家庭；對(duì)家庭虐待或惡意遺棄，屢譴屢返的未成年人，嘗試開展“類家庭”教育管理方法，在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的指導(dǎo)下生活和接受教育；對(duì)年齡偏大的流浪少年，配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等。在對(duì)流浪未成年人進(jìn)行思想、文化教育工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)有輕微違法行為未成年人的教育和矯治力度。教育工作以市流浪未成年人救助保護(hù)中心為主，市公安局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)共同參與。

四、實(shí)行先救治后救助原則，落實(shí)好流浪乞討危重病人的醫(yī)療救治

對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人實(shí)行先救治后救助。

（一）明確醫(yī)療救治對(duì)象。在救助管理站內(nèi)受助人員中發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人；臥倒街頭的危重病人、精神病人經(jīng)醫(yī)院救治后，由民政部門或救助管理站甄別確屬救助對(duì)象的危重病人和精神病人。

（二）嚴(yán)格醫(yī)療救治程序。對(duì)已進(jìn)入救助管理站的受助人員，若發(fā)現(xiàn)其中有危重病、精神病患者時(shí)，救助管理站應(yīng)立即將其送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并附上《受助人員救治登記表》。待其病情穩(wěn)定后，由救治醫(yī)院送救助管理站，同時(shí)附上《出院證明》和《受助人員救治登記表》。對(duì)街頭流浪乞討人員中的危重病人，精神病人，應(yīng)送就近醫(yī)院醫(yī)治，由醫(yī)院通知民政部門或救助管理站確認(rèn)并辦理相關(guān)手續(xù)后送往指定醫(yī)院進(jìn)行救治。各縣、市、區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員和救助人員中的精神病患者，一律送精神病專科醫(yī)院進(jìn)行治療，產(chǎn)生的費(fèi)用由各縣、市、區(qū)承擔(dān)。

（三）把好查詢甄別關(guān)。對(duì)危重病人和精神病人采取先救治后甄別的措施。病人病情穩(wěn)定后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通知當(dāng)?shù)孛裾块T或救助管理站對(duì)救治對(duì)象進(jìn)行查詢甄別。民政部門或救助管理站應(yīng)通過詢問其個(gè)人的相關(guān)情況與民政救助管理系統(tǒng)資源和公安戶籍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢相結(jié)合的辦法進(jìn)行聯(lián)系核實(shí)，弄清情況后，屬于救助對(duì)象的及時(shí)辦理救助手續(xù)，繼續(xù)救治；不屬于救助對(duì)象的，不支付醫(yī)療費(fèi)用，自行負(fù)責(zé)。

（四）搞好醫(yī)療救治經(jīng)費(fèi)的結(jié)算。對(duì)受助人員在指定醫(yī)院進(jìn)行救治的危重病人、精神病人所產(chǎn)生的費(fèi)用，每季度通過同級(jí)財(cái)政和民政部門核實(shí)后，由民政部門直接進(jìn)行結(jié)算。費(fèi)用由財(cái)政部門給予專項(xiàng)資金預(yù)算和在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)中解決。實(shí)施醫(yī)療救治時(shí)，應(yīng)參照四川省規(guī)定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目甲類藥品目錄（特殊病情除外）執(zhí)行，其費(fèi)用嚴(yán)格控制在本級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生、民政部門核定的范圍之內(nèi)。

五、把握救助管理原則，健全齊抓共管機(jī)制

助管理工作必須把握好以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持自愿受助，無償救助的原則；二是堅(jiān)持臨時(shí)救助，低標(biāo)準(zhǔn)救助的原則；三是堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合原則；四是堅(jiān)持部門配合，齊抓共管的原則；五是堅(jiān)持救助與管理并重的原則。要著力構(gòu)建齊抓共管的救助管理工作機(jī)制：

（一）劃定重點(diǎn)管理區(qū)域。城區(qū)繁華路段、機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、中心廣場(chǎng)、公園、體育中心、綜合市場(chǎng)、車站等主要場(chǎng)所為重點(diǎn)管理區(qū)域。在重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)，公安、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)管理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾和外地游客的合法權(quán)益，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和正常的生活秩序，

    （二）成立聯(lián)合勸導(dǎo)隊(duì)。公安、城管、民政等執(zhí)法部門組成聯(lián)合勸導(dǎo)隊(duì)，負(fù)責(zé)告知、勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站。對(duì)16周歲以下的未成年人和智障人員（含一般精神病人）視作自愿受助，實(shí)施保護(hù)性救助。對(duì)老年人和殘疾人，實(shí)施幫扶性救助，護(hù)送到救助管理站。對(duì)保護(hù)性、幫扶性救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)，對(duì)其他流浪乞討人員加大勸離和告知工作力度。

（三）實(shí)行“門前三包”責(zé)任制。各部門、企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討的，有義務(wù)勸離，對(duì)拒不離開或行為惡劣的人員，可向轄區(qū)內(nèi)公安、城管執(zhí)法等部門舉報(bào)，由有關(guān)部門依法處理。

    （四）加大社會(huì)輿論宣傳力度。通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、社區(qū)黑板報(bào)等多種形式，全面宣傳《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)人們正確對(duì)待流浪乞討現(xiàn)象和施舍行為，譴責(zé)、揭露流浪乞討行為中各類違反道德與法律的現(xiàn)象，共同監(jiān)督、配合做好流浪乞討人員救助管理工作。

（五）加大監(jiān)管力度。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守《救助辦法》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理救助對(duì)象的舉報(bào)。對(duì)違反規(guī)定的，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰园仓玫模缮霞?jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二○○六年六月六日