各縣、市、區人民政府，市級各部門：

　　慈善事業是動員社會力量參與社會救助的重要載體，是社會保障體系的重要組成部分。為切實推進我市慈善事業的發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發民政部關于進一步開展經常性社會捐贈活動的意見的通知》（廳字〔2001〕33號）和《中國慈善事業發展指導綱要》（2006－2010年）的精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、明確慈善事業發展的總體要求和原則

　　我市慈善事業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會及市委二屆二次全委會、市二屆人大二次會議精神，以扶老、助殘、救孤、濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導向，建立起政府推動、民政主管、部門配合、社會參與、慈善組織自主運作的工作機制，健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級慈善網絡，逐步達到慈善理念深入人心，慈善資源有序開發，慈善資金較為充裕，救助能力明顯增強，為構建和諧達州發揮積極作用。

　　慈善事業的發展要堅持扶貧濟困、自愿無償、公開公正、政府推動和民間實施的原則。

二、推動慈善文化建設，增強公眾慈善意識

　　慈善事業是群眾性的社會事業，是民間公益性互助互濟活動，需要全社會的共同參與。各地要加強慈善事業的宣傳，將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設規劃，多形式、多渠道宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神。要積極開展慈善宣傳進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校活動，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾的慈善意識，擴大慈善事業的影響力和感召力，在全社會營造人人關心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。

三、建立健全慈善工作機構，強化慈善組織建設

縣、市、區人民政府要成立專門的慈善工作機構，加強對慈善行業和慈善組織的管理。要進一步推動建立、完善各種類型的慈善組織，在全市范圍內逐步形成慈善救助網絡。2006年有條件的縣、市、區要建立慈善組織；2007年各縣、市、區要全部建立縣級慈善組織；有條件的鄉鎮、街道辦事處也應盡快建立相應的慈善辦事服務機構。各縣、市、區要設立經常性社會捐助接收工作站，各鄉鎮、街道辦事處、社區居民委員會要設立經常性社會捐助接收工作點，市政府駐外各辦事處（聯絡處）要設立社會捐助工作聯絡站，廣泛募集社會慈善救助資金。各級慈善組織要加強制度化、規范化建設，建立規范、公開的財務會計管理和信息披露制度，自覺接受社會監督，逐步形成科學、規范、高效的工作機制。要搞好慈善工作隊伍建設，廣泛普及志愿服務理念，大力發展志愿服務組織，促進志愿服務的快速有序發展。

四、加強慈善捐贈管理，規范社會捐助行為

　　根據中辦廳字〔2001〕33號文件關于“地方各級民政部門負責本地經常性社會捐助活動的管理工作”、“慈善組織等公益性社會團體或公益性民辦非企業單位受民政部門委托，可承擔經常性社會捐助有關工作”的規定，全市社會捐助工作統一由民政部門負責組織管理，法律法規沒有明確規定有組織捐助職能的其他任何部門、組織或社會團體不得組織跨區域、跨行業、跨部門的社會慈善捐助活動。各級慈善組織受同級民政部門委托，承擔社會慈善捐助活動的日常工作，具體負責捐助款物的接收事宜。接受社會捐助款物要使用專門票據，建立專戶，專帳管理。慈善統計是國民經濟統計的重要內容，歸口慈善工作機構具體負責。審計部門對社會捐助款物的接收、分配和使用情況要加強監督，進行專項審計。要嚴厲打擊各種借用慈善募捐活動進行詐騙和斂財等違法違規行為。

五、廣泛開展社會捐助活動，努力開發慈善救助項目

　　開展社會捐助活動要堅持集中性捐助、經常性捐助和慈善救助項目捐助相結合的原則。集中性捐助重點在每年的4月、10月“捐助月”活動中進行，倡導并鼓勵個人向慈善組織捐獻自己一天的收入或做一天的義工，企事業單位向慈善組織捐獻一天的利潤。遇有重大自然災害和特殊事件，可臨時組織集中性社會捐助。要建立經常性社會捐助長效機制，充分發動社會力量參與社會救助活動，積極創新建立“慈善超市”、“慈善藥店”、“慈善醫院”等社會救助新模式，鼓勵個人和團體對孤殘兒童等社會救助對象進行收養、代養、寄養，組織“義診”、“義演”、“義拍”、“義賽”、“義賣”等慈善募集活動，不斷擴展經常性社會捐助新領域，為困難群體提供便利的社會救助服務。為便于募集慈善資金并強化管理，大力倡導和鼓勵個人或團體根據捐贈者的救助意向設立單項救助項目基金。市慈善會設立“五保老人救助基金”、“關愛孤殘兒童救助基金”、“特困家庭大病醫療救助基金”和“貧困大學生資助基金”等公益性救助基金。各級慈善組織要積極加強與個人、團體、企事業單位和省內外、海內外慈善組織的聯系，推薦慈善救助項目，廣泛募集慈善救助資金。

六、落實稅收優惠政策，維護捐贈者的合法權益

　　根據財政部、國家稅務總局《關于完善城鎮社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕9號）中“對企業、事業單位、社會團體和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除”的規定，捐款人可憑“贈款專用發票”到各縣、市、區稅務部門辦理免稅登記。對企業和個人捐助的大宗物資，由慈善會與稅務、質監、物價等部門聯合檢驗評估，按評估價享受優惠政策。同時，各縣、市、區也可根據當地情況制定具體的優惠政策，鼓勵社會各界積極向慈善組織捐款捐物，以實際行動支持慈善事業的發展。

七、建立捐贈激勵機制，激發公眾的捐助熱情

　　要大力弘揚扶貧濟困的慈善精神，不斷完善和建立慈善捐贈的激勵機制，每年開展一次評選“十佳慈善企業”和“十佳慈善之星”等表彰活動，建立慈善“捐款芳名錄”，大力表彰在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫等公益慈善領域做出突出貢獻的個人、團體和企事業單位。對熱心慈善公益事業且捐贈數額大的個人、團體、單位法人代表，可聘請到各級慈善組織擔任職務，并由政府或慈善會發給紀念獎牌予以褒揚。對于捐贈巨款興建慈善事業項目者，可在該項目所在地樹碑紀念，并享有項目名稱的冠名權。鼓勵民間組織開展各種形式的宣傳表彰活動，建立起組織表彰和社會褒揚相結合的激勵機制，激發社會公眾的捐助熱情。

八、加強組織領導，促進慈善事業的健康發展　

　　各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識發展慈善事業的重要性和必要性，積極支持和推動慈善組織的建設和慈善工作的開展。要將發展慈善事業納入本地經濟社會發展總體規劃，切實加強領導，采取務實措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級領導要主動關心、支持慈善事業發展，及時協調解決慈善事業發展中的重大問題。各級民政部門作為社團組織的主管部門，要根據國家的有關法規和政策，對慈善組織的審批、管理和自身能力建設等方面主動提供政策指導和幫助，為各級慈善工作機構和慈善組織依法履行職責、拓展社會捐助工作創造良好的社會環境、政策環境和發展環境。各級財政部門要按照中辦廳字［2001］33號文件的要求，為開展社會慈善捐贈活動提供必要的工作經費。各有關部門特別是各級群團組織，要積極配合民政部門做好社會慈善捐贈工作。各新聞媒體要主動做好慈善宣傳報道工作，充分發揮輿論導向作用，引導我市慈善事業健康發展。

                                               二○○六年四月七日

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