各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

煙葉是我市的一項傳統經濟作物，曾為達州經濟發展做出過積極貢獻。近年來，由于多種因素影響，煙葉生產滑坡，種植規模逐年減少，經濟貢獻率逐年降低。為了恢復發展我市煙葉生產，充分發揮煙葉為山區農民增收、財政增收作用，市政府決定，把加強煙葉基地建設作為我市調整農業產業結構的骨干品種，列入八大支柱產業化項目，促進產煙縣（市）經濟的發展。現將加強煙葉生產基地建設提出如下意見：

一、統一思想，增強煙葉發展信心

我市自然條件優越，宜煙面積大，所產煙葉可用性程度高，市場前景廣闊，是優質煙葉生產適宜區。國家煙草專賣局把四川列為全國重點產煙省加以發展，省上已將達州列為優質煙葉生產基地規劃促其發展。發展煙葉生產，既可促進我市農業產業結構調整，促進縣域經濟發展，又可以促進農民增收致富。加快優質煙葉生產基地建設，促進煙葉生產的發展，是踐行“三個代表”重要思想，加快我市農業產業結構調整步伐，推進全市跨越式發展的根本要求，是落實市委、市政府重大戰略部署的具體舉措。各產煙縣（市）一定要統一思想，提高認識，抓住機遇，扎實抓好煙葉生產基地建設，促進煙葉生產的發展。

二、科學布局，搞好煙葉生產基地建設規劃

根據煙葉生長發育所要求的生態條件及糧經發展現狀，各縣（市）要根據市政府確定的優質煙葉生產基地建設的規劃，對煙葉生產的發展認真作好規劃，合理布局，做到規模種植，適度集中，成片發展。至2007年末，全市規劃4個縣（市）45個鄉（鎮）種植煙葉7萬畝，收購煙葉1000萬公斤。其中白肋煙4萬畝，收購煙葉600萬公斤。烤煙3萬畝，收購煙葉400萬公斤。宣漢3.5萬畝，收購煙葉450萬公斤；萬源、開江各1萬畝，收購煙葉各150萬公斤；達縣種植2萬畝，收購煙葉250萬公斤。請各產煙縣（市）按此計劃規劃到種煙鄉（鎮）、村、社，認真抓好落實。煙葉種植區在布局上要建立以煙為主的耕作制度，做到糧煙協調發展。

三、明確政策，加大煙葉生產的投入力度

煙葉屬高投入、高產出的經濟作物，必須加大投入。各縣（市）要建立以種煙農民投入為主，縣、鄉財政及煙草企業投入為輔的投入機制。一是煙葉農特稅增加的財政收入，重點讓利鄉（鎮）財政，調動種煙鄉（鎮）、村兩級的積極性，從2005年起在2-3年內將煙葉農業特產稅形成的財政收入的30%用于修建烤、晾房等基礎設施建設，扶持發展煙葉生產。二是市煙草公司對新建8×8烤房、10×10的烤房，經驗收合格后，每座分別補助600元、800元，新建40平方米的黑膜封閉式晾房，每座補貼200元。對種子、種苗、肥料、農藥、農膜、技術等每畝投入100-200元（烤煙必須交足級內干煙150公斤，白肋煙必須交足級內干煙175公斤），市煙草公司對產地煙葉生產扶持費和煙葉生產投入的資金，可以進入煙葉生產成本，稅前列支。三是修建烤房、晾房占用土地視為農業用地，所需竹、木經當地林業部門批準，從自用材指標中解決，但不得借修烤房、晾房改建住宅。煙葉生產基地申請建烤房、晾房，必須根據煙葉生產規模用于烤、晾煙葉10年以上，所建烤房、晾房未達到使用年限，未經當地煙草行政主管部門批準，擅自改作它用的，將取消相關的優惠政策。四是煙葉基地區域的水利設施、機耕道、便民道建設，要納入農業產業結構調整重點項目，扶貧資金、以工代賑資金、生態建設資金、農業綜合開發資金、財政支農資金等要盡量向煙葉生產基地區域傾斜，扶持煙葉生產基地的基礎設施建設。五是煙草公司在每銷售50公斤煙葉中，提取2元生產發展基金，進入成本用于全市煙葉生產發展和有關費用開支，并從生產發展基金總額中提取30%左右作為煙葉生產發展獎勵基金，用于兌現獎勵煙葉生產經營工作成績突出的單位和個人。

四、部門配合，切實加強對煙葉生產基地建設的領導

煙葉生產基地建設是我市農業產業結構調整重點骨干項目，市級有關部門必須共同配合，齊抓共管。煙葉基地建設涉及的坡改梯、坡面水系、培肥地力等工作，由農業部門管理和組織實施。農業、煙草部門要加大對煙葉基地縣鄉農業綜合開發土地治理項目和以工代賑基本農田建設項目的資金投入，抓好煙葉生產布局規劃，改善煙葉生產條件，建立煙葉生產耕作制度，促進煙葉的發展。對煙葉生產基地建設中修建烤、晾房需要的土地、竹木問題，國土、林業部門要按有關政策予以支持；煙葉生產地區水利、道路等基礎設施建設，各縣（市）財政、農業、交通、水利等部門要給予積極支持。各級農村信用合作社要認真解決好煙葉生產經營的資金問題。質量技術監督部門要抓好煙葉生產技術規程和煙葉收購質量的督查。煙草公司負責抓好煙葉生產技術規程的制訂、指導和煙葉收購、銷售等工作。為了加強煙葉生產基地建設的領導，各產煙縣（市）政府、產煙鄉（鎮）要建立煙葉生產發展領導小組，設立辦公室，明確分工領導，指定專人抓好落實。各產煙縣（市）要把煙葉生產列入議事日程，作為發展農村商品經濟、調整農業產業結構的重要工作來抓。市政府決定將煙葉基地建設納入各縣（市）政府年度目標管理，分年度進行考核，建立煙葉生產激勵機制，對完成年度目標成績突出的單位、個人、種煙大戶將給予獎勵，以充分調動各方面的積極性，共同為恢復發展達州煙葉生產，振興地方經濟服務。

二○○五年一月二十九日