達 州 市 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)達州市2005年安全生產(chǎn)工作 要 點 的 通 知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市2005年安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月二十日

達州市2005年安全生產(chǎn)工作要點

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委八屆四次全會精神，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)行政能力，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為深入全面實施“二十四”字跨越式發(fā)展思路，推進“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會作出更大貢獻。

二、總體要求

2005年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅持“以人為本”、“安全第一，預防為主”的方針，按照“重基層，打基礎(chǔ)，強監(jiān)管”和“整治要深化，預案要細化，監(jiān)管要強化”的要求，全面深入貫徹實施國務(wù)院、省政府和市委市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，抓住“源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個環(huán)節(jié)，通過“突出一個重點，完善一個體系，落實兩個責任，加強四項工作，做到四個確保”，全面提高安全生產(chǎn)行政能力，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，促進全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）突出一個重點，即突出以遏制重特大事故為重點。

（二）完善一個體系，即以健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制為重點，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

（三）落實兩個責任，即落實各級政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（四）加強四項工作，即加強安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強安全生產(chǎn)行政許可工作，加強安全生產(chǎn)培訓工作，加強安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)工作。

（五）做到四個確保，即確保重特大事故有所下降，確保全面完成下達的安全生產(chǎn)控制指標，確保完成省、市、縣三級隱患整治任務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、控制目標

（一）全市各縣（市、區(qū)）及市級有關(guān)部門、單位共同責任目標。

1．力爭全市不發(fā)生特大事故。

2．重大事故比2004年下降40％。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全市各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破控制指標。

（二）各縣（市、區(qū)）傷亡事故人數(shù)考核和控制指標（另行下發(fā)）。各縣（市、區(qū)）要采取切實有效措施進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、行政監(jiān)管部門和政府的安全生產(chǎn)責任，完善和逗硬目標管理制度，確保目標任務(wù)全面完成。要采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，力爭不發(fā)生特大事故。

（三）隱患治理目標。

1．各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)加大山區(qū)危險路段的整治力度，安裝波形防護欄不少于1000米。

2．各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定認真排查事故隱患并于3月底以前將排查情況報市安辦，由市安辦匯總分別報市政府和省安辦批準后，按事故隱患治理“三級管理”的原則列入2005年整改任務(wù)，限期整改。

四、工作措施

（一）采取堅決措施，有效遏制重特大事故。按照國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的要求，各地、各部門要采取切實措施遏制重特大事故發(fā)生，要在抓措施落實、抓逗硬制度上下功夫。堅持“立足當前抓重點，持之以恒抓整治，依靠科技強基礎(chǔ)，依法查處抓責任，長效機制治根本”的工作思路，堅持安全生產(chǎn)體制和機制的創(chuàng)新，抓住源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處四個環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，責任到人，標本兼治，從源頭遏制重特大事故的發(fā)生。力爭2005年全市杜絕特大事故，重大事故得到有效遏制，促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

（二）深化整治，在建立長效機制上下功夫。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，重點是道路和水上交通、礦山、危險化學品三個方面。要通過專項整治，進一步加強道路交通源頭管理、路面監(jiān)控，規(guī)范水上交通安全管理，促使煤礦“一通三防”管理、煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”綜合防災措施得到落實；要查處各類違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；淘汰一批技術(shù)落后，不符合基本安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和企業(yè)。

一是要把深化安全生產(chǎn)專項整治與全面實施安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來。堅持依法辦證，嚴把審核關(guān)，保證質(zhì)量，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》工作。把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和深化安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，檢驗、鞏固和深化專項整治成果；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全評價結(jié)合起來，完善隱患三級管理制度、隱患整治跟蹤制度和責任追究制度，加大排查和整治事故隱患的力度；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全質(zhì)量標準化結(jié)合起來，加強企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全執(zhí)法緊密結(jié)合起來，通過執(zhí)法實現(xiàn)對發(fā)證企業(yè)的動態(tài)管理。

二是積極推進安全質(zhì)量標準化工作。在深入開展煤礦安全質(zhì)  量標準化的同時，積極開展高危行業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作。中  央和省在達企業(yè)要帶頭推進質(zhì)量標準化工作，切實落實質(zhì)量標準化的10項基本要求。

三是針對重點時期、重點地區(qū)、高危行業(yè)的特點和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查。切實抓好重點時段安全生產(chǎn)大檢查（“元旦”“春節(jié)”和“兩會”期間，汛前及汛期期間，“五一”、“十一”旅游黃金周期間大檢查）。圍繞落實“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查”的要求，開展各具特色的“三查”活動。在全市開展“落實兩個責任主體”大檢查活動。

（三）認真開展重大危險源普查登記，建立和完善市、縣兩級重大危險源監(jiān)控制度。全面開展全市重大危險源普查，2005年全面完成全市重大危險源普查登記工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要在2005年11月底前將重大危險源普查登記情況報市安辦。對重大危險源的監(jiān)控，按屬地管理原則由縣（市、區(qū)）進行監(jiān)控，市上重點督查監(jiān)控。積極探索監(jiān)控重大危險源的新方式、新手段，進一步完善重大危險源監(jiān)控制度。

（四）加強宣傳教育，提高安全素質(zhì)。繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導干部，企業(yè)法人、業(yè)主，安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察人員，特種作業(yè)人員，職業(yè)安全監(jiān)理工程師等5類人員的培訓考核工作，加強對應(yīng)急救援預案編制人員和特種作業(yè)人員師資的培訓。貫徹落實企業(yè)、車間、班組、崗位“四級教育”制度，開展高危行業(yè)全員安全生產(chǎn)教育。組織抓好2005年“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，使宣傳具有多樣性、創(chuàng)新性、實效性，增強全社會和人民群眾的安全生產(chǎn)法制觀念和自身保安意識，特別是切實搞好農(nóng)民工、季節(jié)工等弱勢群體的安全教育，提高維權(quán)和自我保護能力。學習借鑒中央電視臺的作法，在達州電視臺每天播放4分鐘安全生產(chǎn)公益廣告，各縣（市、區(qū)）電視臺每天播放5分鐘。通過多種現(xiàn)代媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)。

（五）深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，加強中央和省在達企業(yè)以及中小企業(yè)的安全監(jiān)管。鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，擴大“示范”工作范圍，到企業(yè)、入社區(qū)、進家庭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預防工作。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號），切實加強對中央和省在達點企業(yè)的安全監(jiān)管。

（六）加快建立和完善安全生產(chǎn)支撐體系。建立市安全生產(chǎn)技術(shù)委員會，積極組織安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)調(diào)研、事故調(diào)查、安全生產(chǎn)隱患排查和“三同時”等方面的工作，增強安全生產(chǎn)工作的科學性和前瞻性。加強科技資金投入。認真落實市委、市政府《決定》，會同科技部門將安全科技攻關(guān)項目納入科技發(fā)展規(guī)劃，增加安全科技項目資金投入。加強中介機構(gòu)管理，嚴格資質(zhì)管理，切實加強對中介機構(gòu)的整頓與規(guī)范，充分發(fā)揮其隱患排查和技術(shù)指導的作用。加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強對安全生產(chǎn)技術(shù)檢測檢驗工作的指導，加快市職業(yè)安全健康協(xié)會和市安全生產(chǎn)檢測檢驗中心建設(shè)，為安全監(jiān)管監(jiān)察和事故鑒定提供技術(shù)支撐。

加快市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，督促和指導縣級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心建設(shè)，建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。積極推進“科技興安”，運用現(xiàn)代技術(shù)加快客運車、船GPS動態(tài)行駛記錄儀的安裝并通過資源共享提高安全監(jiān)管效果。加快煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺建設(shè)，在縣級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立市、縣兩級監(jiān)控平臺。

（七）提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴格事故查處。建立健全崗位執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準。積極推行行政執(zhí)法公示制度，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核活動，加強行風督查，切實提高執(zhí)法水平，防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，落實責任追究。嚴格事故報告統(tǒng)計制度。建立事故和事故隱患檢舉制度。

（八）抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號），進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制，落實好市、縣兩級煤礦安全監(jiān)督管理職責，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。重點抓好縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，督促“人員、裝備、經(jīng)費、職能”四個到位，確保切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。按照中央關(guān)于在全黨開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的部署和省委、市委要求，認真開展“先教”活動，切實加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)、作風建設(shè)，爭創(chuàng)一流隊伍、樹一流作風。逐步建立和完善市級安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，2個重點監(jiān)控縣年內(nèi)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。加強監(jiān)察員、駐礦安監(jiān)員、企業(yè)安全管理干部的培訓教育，在提高其能力上下功夫，使其做到能管會管。