達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市2005年突發(fā)性地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

今年汛期將至，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入關(guān)鍵時期，為切實(shí)做好全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將《達(dá)州市2005年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，迅速制定轄區(qū)年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年四月十一日

達(dá)州市2005年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力，做到有備無患，特制定本預(yù)案。

一、2004年地質(zhì)災(zāi)害概況

2004年，是我市歷史上發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害最高的一年，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害565起，其中特大型一起，大型一起、滑坡430起、崩塌95起、泥石流21起、地面塌陷9起，死亡37人、重傷27人、輕傷55人，失蹤2人。垮塌房屋13336間，損毀田地197600畝，造成無家可歸39058人，直接受災(zāi)13827戶64059人，經(jīng)濟(jì)損失39565萬元，成功撤離51671人。

2004年，各級政府都把地質(zhì)災(zāi)害防預(yù)工作納入了重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險點(diǎn)的監(jiān)測防治。宣漢縣天臺鄉(xiāng)義和村特大型滑坡、達(dá)縣橋?yàn)赤l(xiāng)倒虹村大型滑坡引起了國土資源部、省國土資源廳及各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)治理救災(zāi)工作。由于監(jiān)測工作到位，防災(zāi)措施得力，雖然出現(xiàn)了大的險情，但無一人傷亡。

二、2004年地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，除人類工程活動和不良?xì)夂驐l件造成外，還與自然的地質(zhì)環(huán)境有關(guān)。我市屬大巴山弧形與川東新華夏系構(gòu)造的復(fù)合交接部位，構(gòu)造復(fù)雜，巖層裂隙發(fā)育破碎。市中南部的華鎣山低山丘陵區(qū)，人口密度大，采礦、修路建筑等人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面影響較強(qiáng)，漸變性和突發(fā)性災(zāi)害頻繁。據(jù)氣象部門預(yù)測，2005年全年降雨量少于2004年，但全市地質(zhì)環(huán)境條件差，2004年留下的地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，形勢不容樂觀。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)

省級監(jiān)測重點(diǎn)：渠縣三匯鎮(zhèn)勞動街滑坡，宣漢縣樊噲鎮(zhèn)丘家梁黃家坪滑坡。

市級監(jiān)測重點(diǎn)：通川區(qū)朝陽辦事處吳家?guī)r滑坡，大竹縣清河鎮(zhèn)沙壩村滑坡，達(dá)縣南外立石子路危巖，開江縣梅家鄉(xiāng)滑坡群，萬源市沙灘鎮(zhèn)丘家梁滑坡、城關(guān)鎮(zhèn)仙龍?zhí)洞鍡罴伊夯隆?/span>

各縣、市、區(qū)要將本轄區(qū)列入省市級監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)納入轄區(qū)政府的監(jiān)測范圍，并按照災(zāi)害規(guī)模、危害大小，危險程度等綜合因素實(shí)行分級管理，不留死角死點(diǎn)。

四、組織搶險救災(zāi)隊伍，落實(shí)責(zé)任地段

各縣、市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本，對人民高度負(fù)責(zé)的觀念，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了達(dá)州市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊建副市長任組長，副組長由市國土資源局、軍分區(qū)、水利局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員分別由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和七個工作小組。

（一）防治地質(zhì)災(zāi)害辦公室。設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由郁海兼任，桂榮任副主任，主要是收集分析氣象、雨情、險情、災(zāi)情、地質(zhì)變化等情況，綜合各方面信息，及時提出防治搶險意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。并負(fù)責(zé)處理日常工作和有關(guān)信息的傳達(dá)溝通、交通，協(xié)調(diào)各小組、各部門工作，督促有關(guān)單位落實(shí)各自承擔(dān)的防治工作。（市防治地質(zhì)災(zāi)害辦公室聯(lián)系電話：2391741，傳真：2372054）

（二）水文、氣象組：由市氣象局康寧任組長，市水利局負(fù)責(zé)人任副組長。主要任務(wù)是及時掌握天氣、雨情、水情，分析其發(fā)展趨勢，并及時向市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，為決策和制定應(yīng)急搶險措施、方案提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）物資供應(yīng)組：由市發(fā)展計劃委員會胡杰任組長，市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任副組長，組員由市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市民政局、市林業(yè)局相關(guān)人員組成。主要任務(wù)是組織救災(zāi)物資（包括糧、油、肉等）的供應(yīng)，負(fù)責(zé)提供救災(zāi)搶險物資和必需的生活用品。

（四）交通、通訊，電力組：由市交通局馮喬孝任組長，市公路局負(fù)責(zé)人任副組長，組員由市信息產(chǎn)業(yè)局、市電信局、市電力公司有關(guān)人員組成，主要任務(wù)是確保抗洪搶險的交通道路、通訊暢通（包括有線、無線通訊），保證主要部門在汛期的電力供應(yīng)，負(fù)責(zé)組成救災(zāi)前線供電搶險隊伍，保證及時排出供電故障；負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)運(yùn)輸調(diào)度，落實(shí)搶險救災(zāi)運(yùn)輸車輛。

（五）治安保衛(wèi)組：由市公安局魏常平任組長，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織和調(diào)動公安、交警部門在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃颍_保搶險工地的治安和交通道路暢通，并利用公安指揮中心的通訊與各地取得密切聯(lián)系，掌握情況，及時向市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（六）搶險救治組：由市衛(wèi)生局朱豐年任組長，市疾病控制中心任副組長，主要任務(wù)是出現(xiàn)險情后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷病員；建立前沿醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，急救中心，保證所需的醫(yī)療藥物及醫(yī)療器械及時到位；組織和做好衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)后發(fā)生流行性疾病。

（七）后勤保障組：由市財政局吳應(yīng)剛?cè)谓M長，市民政局負(fù)責(zé)人任副組長，組員由市農(nóng)業(yè)局、市保險公司、農(nóng)行達(dá)州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要任務(wù)是深入災(zāi)區(qū)，做好后期的各項工作。

搶險救災(zāi)事關(guān)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，任何單位和個人都有參加搶險救災(zāi)的義務(wù)。各縣、市、區(qū)要成立汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人要落實(shí)責(zé)任，組織好搶險救災(zāi)隊伍，包括巡邏隊、搶險隊。鎮(zhèn)落實(shí)1000人、村落實(shí)100人，以自然村為單位，落實(shí)到人，并張榜公布和通知本人，劃分地段，明確職責(zé)范圍。

五、健全汛期值班制度、險情巡視制度和災(zāi)情速報制度

各級政府及國土資源管理部門要認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，險情巡視制度和災(zāi)情速報制度；務(wù)必做到汛前組織技術(shù)力量對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地段進(jìn)行全面檢查，汛期中加強(qiáng)巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)，掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)情況，變被動救災(zāi)為主動避災(zāi)防災(zāi)，扎扎實(shí)實(shí)做好汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處理工作。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，要堅決執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害速報制度，準(zhǔn)確迅速上報災(zāi)情，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力做好搶險救災(zāi)工作，將災(zāi)害損失降到最低程度。

六、災(zāi)害搶險的報警、疏散、應(yīng)急搶險和轉(zhuǎn)移路線

如遇險情，市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速通知各單位做好搶險物資準(zhǔn)備和搶險人員的調(diào)配，隨時做好準(zhǔn)備搶險或轉(zhuǎn)移工作。各重點(diǎn)防治地區(qū)所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要制定人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，并將路線告知隱患所在地群眾，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，要有序迅速疏散群眾，使疏散后的群眾有地方住、有飯吃、有病能及時治療。

（一）報信號（有警報器的使用警報器）為：

預(yù)備：鳴！鳴！鳴！……連續(xù)慢打三次；

緊急：鳴！鳴！鳴！……短聲連續(xù)密打；

解除：鳴！鳴！鳴！……均勻地鳴打。

（二）沒有報警器的鎮(zhèn)、村均采用打銅鑼的方法，打銅鑼的信號為：

預(yù)備：當(dāng)！當(dāng)！當(dāng)！……連續(xù)慢打三次；

緊急：當(dāng)！當(dāng)！當(dāng)！……連續(xù)密打；

解除：當(dāng)！當(dāng)！當(dāng)！……均勻地打。

市屬各部門、單位，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要向干部、職工和群眾講清防災(zāi)警報信號的用途和方法。

七、搶險救災(zāi)的目的和程序

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即組織搶險救災(zāi)。首先要使遇險者盡快脫離危險，盡量減少人員傷亡，其次是搶救個人和社會財產(chǎn)，盡量減少災(zāi)害所造成的財產(chǎn)損失。

搶險救災(zāi)的程序：

1、首先搶救被淹埋的人員和正處在危險場地的遇險者。搶救方式包括自救、互救和他救，對傷員進(jìn)行及時救治；

2、緊急疏散位于危險地帶及危險建筑物內(nèi)的各類人員，安排好災(zāi)民的吃、住等生活問題；

3、做好宣傳和安全保衛(wèi)工作，及時處理各類尸體，并進(jìn)行防疫消毒，控制繼發(fā)性和次生災(zāi)害的發(fā)生蔓延；

4、對于可能造成災(zāi)害的危險因素和險情加強(qiáng)監(jiān)測、控制和恢復(fù)生產(chǎn)。

5、搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程，及時向上級主管部門報告災(zāi)情，并請求支援；

6、恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序，組織自救和恢復(fù)生產(chǎn)。