達 州 市 人 民 政 府 關于印發《達州市2005年地質災害 防治方案》的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為切實加強全市地質災害防治工作，確保人民生命財產安全，現將《達州市2005年地質災害防治方案》印發你們，請嚴格按照《達州市2005年地質災害防治方案》要求，結合本地實際編制轄區年度地質災害防治方案，并認真組織實施。

各地要加強對轄區內重點地質災害隱患點的調查，對發現的災害隱患點進行登記、建卡，落實專業觀測，作好預報預警，制定切實可行的避災措施；要嚴格建立和完善汛期值班、險情巡視和災情速報等防災制度，落實地質災害防治責任，增強災情發生后的應急反應能力；要面向全社會經常性開展地質災害預防知識的普及教育及地質災害防治法規的宣傳教育，提高人民群眾的防災避災能力。

二○○五年四月十一日

達州市2005年地質災害防治方案

為切實加強2005年地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》和《四川省地質環境管理條例》的規定，結合我市地質災害的分布規律、形成特點，主要誘發因素及其危害程度，加強對地質災害發展趨勢的預測預報，減輕地質災害造成的損失，特制定本防治方案。

一、2004年地質災害概況

2004年，是我市歷史上發生地質災害最重的一年，全市發生地質災害565起，其中滑坡430起、崩塌95起、泥石流21起、地裂10起、地面塌陷9起，死亡37人、重傷27人、輕傷55人、失蹤2人。跨塌房屋13336間，損毀田地197600畝，造成無家可歸39058人，直接受災13827戶64059人，經濟損失39565萬元，成功撤離51671人。

二、2004年防治方案落實情況及存在的問題

2004年汛期來臨前，各縣、市、區基本上都按時下發了本轄區內地質災害防治方案，各級政府及相關部門對本轄區地質災害的防治工作情況進行了巡查、督促、檢查。

全市建立了861個群測群防點，落實監測責任人232人，監測員1056人，形成了市、縣、鄉、村、社“五級”聯動監測網絡，監測預警網絡基本覆蓋了地質災害易發區，減輕了災害造成的損失。6月3日，我市普降暴雨，渠縣三匯勞動街出現滑坡險情，由于報警及時，處置得當，受威脅的15名群眾安全轉移。9月5日宣漢縣天臺鄉義和村特大型滑坡，監測員發現險情報告及時，鄉政府轉移群眾組織周密，在滑坡發生前成功將分布在1.2平方公里的1255人轉移，無一人傷亡，創下地質防災史上的奇跡。

但是，全市地質災害防治工作發展不平衡，一些地方機構不健全、安全職責不明、專業技術人員缺乏，一些縣、市防災資金沒有納入財政年度預算，地質災害防治經費沒有落實到位。

三、2005年地質災害趨勢預測

地質災害的發生，多與氣候和人類工程活動有關。據氣象部門2005年氣象資料分析，今年降雨量少于去年。但去年的大暴雨對全市的地質環境造成了負面影響，加重了滑坡的復活和危巖的不穩定性，城市建筑工程和公路建設形成的高陡邊坡，礦山堆積的廢矸廢渣，大面積的采空區等都有可能在汛期發生地質災害，必須引起各級政府各有關部門、單位的高度重視。

（一）地質災害發生的區域預測

我市地質災害發生的主要區域為：沿山、淺丘的萬源市、宣漢縣、大竹、渠縣、達縣、開江、通川區部分區域。

（二）有可能發生地質災害的交通干線預測

1、鐵路：襄渝線渠縣、宣漢、萬源段，主要隱患是滑坡、泥石流、崩塌。

2、公路：318國道、210國道、部分省、縣道因修路削坡造成不穩定邊坡較多，局部地段有可能發生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

（三）有可能發生地質災害的礦山預測

煤礦和部分非煤礦山企業因采礦廢碴堆積量大，遇大雨易形成泥石流及滑坡，采空區容易引起地面塌陷，地表水疏干等地質災害。

（四）有可能發生地質災害的旅游區域預測

我市的旅游景點多在山區，滑坡、崩塌災害發生較頻繁。金山寺、百里峽、真佛山、八臺山等旅游景點有可能發生滑坡、崩塌等地質災害。

（五）重點地質災害隱患點的預測

根據各縣、市、區調查，全市地質災害隱患點將多于去年，市地環站監測的監測點也會超過去年。

五、地質災害防治的保障措施

（一）加強領導，建立健全責任制

防治地質災害是事關人民群眾生命財產安全的大事，各級政府和國土資源部門要以“三個代表”重要思想為指導，以高度的政治責任感，充分認識地質災害的重要性和緊迫性，把防治地質災害納入國民經濟和社會發展計劃，切實做好地質災害防治工作，各地要盡快建立和完善領導責任制，成立地質災害防治領導小組，市成立了以市政府分管副市長為組長的達州市地質災害防治工作領導小組，下設辦公室。辦公室設在市國土資源局。各縣、市、區也要建立相應的組織機構，將地質災害防治工作落實到具體單位，明確具體責任人，做到任務到人、責任到人，特別是對地質災害危險點，各級政府主要領導要重視防災減災工作，指導地質災害的監測預防，并在人員、資金、設備等各方面給予大力支持，為防災工作創造有利的條件。

（二）認真貫徹和執行有關政策、法規

各地要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、《四川省地質環境管理條例》、《地質災害防治管理辦法》及《建設用地危險性評估技術要求》等法規，結合當地實際情況，制定地質災害預防措施，確定地質災害危險點的范圍。位于地質災害危險區內或地質災害危險點附近的單位和群眾，要建立地質災害日常觀測制度，制定好防治方案，并將主要地質災害危險點的防治方案填表上報市國土資源局。市國土資源局將及時組織專業人員到現場給予監督檢查和防治指導。

（三）完善地質災害防治方案，切實抓好地質災害預防工作

制定地質防治方案是《地質災害防治條例》、《四川省地質環境管理條例》和《地質災害防治管理辦法》的基本要求，也是做好地質災害防治工作的重要手段。各地應按照《達州市2005年地質災害防治方案》要求和《地質災害防治條例》、《四川省地質環境管理條例》的有關規定，編制好本轄區年度地質災害防治方案，組織國土、水利、交通、旅游、防汛等有關部門對轄區重點地區進行地質災害隱患點調查，對地質災害危險點要進行登記、建卡，對可能發生災害的地段及已有險情征兆的地質災害危險點，必須編制防治預案，落實專人觀測，作好預警預報，切實盯嚴盯死，制定切實可行的避讓措施，對疏散路線、時間、疏散地、人員安置、預警方式進行周密設計，確保災情發生時不死人，把財產損失降低到最低限度。

（四）建立健全“群測群防、群專結合”監測體系

各縣、市、區要堅持不懈地抓好地質災害科普知識宣傳教育，使廣大群眾基本了解和掌握簡單的地質災害識別、監測、預防、預報知識和避讓措施，普及群眾性防災、減災、救災知識，增強防御地質災害的主動性和自覺性。要按照“群測群防、群專結合”的要求，建立好監測體系，把地質災害防治工作落實到鄉、村、社、戶，納入政府工作目標考核，確保汛期地質災害防治工作層層有人抓，事事有人管，責任有人擔。

各級人民政府要進一步建立和完善地質災害防治工作的領導體制和機制，落實地質災害防治監測經費，完善汛期值班制度，完善地質災害速報、月報制度，加強與氣象部門的聯系和預報反饋信息工作。

地質災害防治工作涉及人民群眾的生命及財產安全，是“三個代表”重要思想的具體實踐，各級人民政府及有關職能管理部門要高度重視，以人為本，確保今年地質災害防治工作取得好的成績，讓百姓更加滿意。

附：1、達州市地質災害防治工作領導小組成員名單

2、2004年列入達州市市級地質災害監測點統計表

二○○五年四月十一日

附件1

達州市地質災害防治工作領導小組名單

組  長：楊  建   市政府副市長

副組長：譙學偉   市政府副秘書長

郁  海   市國土資源局局長

成  員：潘  勇   市水利局黨組副書記

楊興凡   市建設局副局長

陳光福   市民政局副局長

曾繼開   市交通局副局長

朱豐年   市衛生局局長

吳蜀駿   市公安局副局長

馬  林   市經貿委副主任

劉家武   市安監局副局長

吳勝全   市財政局副局長

桂  榮   市國土資源局副局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，由桂榮同志兼任辦公室主任，辦公室成員由馮安、李光明、肖進組成。

附件2

2004年列入達州市市級地質災害監測點統計表