達 州 市 人 民 政 府 關于印發達州市全面推進依法行政工作 2005年度計劃的通知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市全面推進依法行政工作2005年度計劃》已經2005年4月27日市人民政府第4次常務會議審定，現印發你們，請認真組織貫徹實施。

《達州市全面推進依法行政工作2005年度計劃》是依據達州市全面推進依法行政五年規劃制訂的年度計劃，是對《四川省人民政府關于印發全面推進依法行政工作2004年—2005年年度計劃的通知》（川府函〔2004〕259號）規定的工作任務的進一步具體化，各級行政機關一定要抓好落實，努力實現全面推進依法行政、建設法治政府的各項目標。

二○○五年五月五日

達州市全面推進依法行政工作2005年度計劃

為適應全面建成小康社會的新形勢和依法治國的進程，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了用10年左右的時間基本實現建設法治政府的目標，是指導各級政府和政府各部門依法行政的綱領性文件，對推進社會主義政治文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府和部門要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，提高依法行政水平，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，按照國務院、省政府的要求，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府的一項重要工作任務抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統工程。與我市全面推進依法行政五年規劃起草思路銜接，2005年上半年必須抓好依法行政推進工作的基礎建設，從2005年下半年開始要全面組織實施。根據《四川省人民政府關于印發全面推進依法行政工作2004年—2005年年度計劃的通知》（川府函〔2004〕259號）要求，結合我市實際，現對我市2005年全面推進依法行政工作作出以下年度計劃。

一、組織保障和準備工作

（一）時間：2005年5月底前完成。

（二）要求

1．在市、縣（市、區）人民政府建立起本級人民政府推進依法行政工作的領導協調機構。推進依法行政工作領導協調機構要在同級黨委、人大的領導和監督下解決本地、本部門依法行政推進工作的大事，負責領導本地本部門推進依法行政工作。各級人民政府法制機構要協調有關部門承擔本級人民政府推進依法行政工作領導協調機構的具體事務。

2．各級政府和部門要制訂出本級政府或部門學習和培訓《綱要》計劃。

3．市、縣（市、區）人民政府目標責任管理考評要根據建設法治政府的新要求，完善對下級政府和所屬工作部門的依法行政考評辦法，為2005年政府目標考評體系適應推進依法行政工作要求做好相關調整工作。

4．財政部門在安排2005年綜合預算時統籌考慮推進依法行政的財政保障，確保推進依法行政工作宣傳、培訓、監督等新的政務工作的需要。

二、主要工作內容

（一）認真把握《綱要》的精神和內容，切實做好《綱要》的學習和宣傳

1．2005年，各級政府和政府部門要專項安排《綱要》的學習、宣傳和培訓工作，要通過《綱要》的學習、宣傳和培訓，使全市行政機關工作人員思想統一到《綱要》精神上來，為《綱要》的貫徹落實打下良好基礎。

2．各級政府統一安排本級行政機關的學習、宣傳和培訓工作。要在2005年上半年完成對市級機關和各縣、市、區《綱要》宣講骨干的培訓，在2005年年底前完成對全市副科級以上行政干部的培訓。各級行政機關要大興學法風氣，努力提高法律意識和知識水平，增強依法行政能力。按照省政府通知要求，今年上半年將組織對全市行政機關縣處級以上干部進行一次全面推進依法行政知識考試。要繼續深入開展行政執法隊伍教育，豐富行政管理人員依法行政知識，強化依法行政意識，培育懂法律、守紀律的行政管理隊伍，提高依法行政能力。

3．各級政府和部門要為《綱要》的學習、宣傳和培訓工作提供必要的保障，要通過報紙、廣播、電視等媒體大力宣傳《綱要》，樹立我市努力建設法治政府的新形象。

（二）做好全面推進依法行政的規劃和計劃，加強促進依法行政的制度建設

1．各縣、市、區人民政府和市級各部門務必將全面推進依法行政規劃和年度計劃的制訂納入議事日程，要按照《達州市全面推進依法行政五年規劃》的要求，緊密結合各地、各部門實際，在今年5月底前出臺本級人民政府和本部門全面推進依法行政的五年規劃和年度計劃的相關落實方案，報市人民政府備案。

2．市政府法制機構應會同財政、監察等部門研究和制定進一步健全政府信息公開、強化規范性文件備案等方面的管理辦法，加強行政決策公開聽證、專家論證等依法行政的配套措施建設，要草擬和報送相關制度建設文件的起草稿。

3．市級各部門也要按照五年規劃確立的目標和工作任務，認真履行職責，加強相關配套制度建設。

（三）有效進行依法行政推進工作的管理和監督

1．各級政府和部門要加強對全面推進依法行政工作的領導，主要領導必須親自抓，上級督促下級抓好推進工作。各級政府要在同級黨委領導下建立政府主要領導掛帥的全面推進依法行政工作領導小組，在不另增機構和人員的情況下，把推進工作部署好、落實好。要引導各級政府和部門爭當依法行政模范機關，將全面推進依法行政作為行政能力和政績考評的重要內容。

2．分級、分部門建立推進依法行政的責任制度。要完善行政決策方式，確保行政行為合法性、合理性。上級人民政府對下級人民政府、政府對部門要強化監督，及時了解下屬機關依法行政情況，及時糾正不合法、不適當的行政決策行為和具體行政行為。因工作組織不力出現社會影響惡劣、妨礙社會穩定的嚴重違法行政行為的，應追究決策人和行政責任人的相應責任；不自覺履行責任的，由上級責令其承擔行政責任。

3．進一步轉變政府職能。要通過行政機構改革逐步實現權力法定和權限清晰。要推行依法行政的財政保障機制，杜絕行政權力趨利化。各級政府應當將政務公開和決策民主納入議事日程，認真組織和及時推行。

4．各級政府和部門要按年度定期向本機關的上級機關報告全面推行依法行政的情況。縣以上人民政府應根據同級人大常委會安排定期報告全面推進依法行政的情況。上級行政機關應就依法行政定期報告的事項進行規范和指導，建立健全定期報告制度。

（四）從全面推進依法行政出發，大力加強政府法制工作

1．《綱要》要求各級人民政府和各部門的法制機構要做好全面推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政充分發揮參謀、助手和法律顧問作用。各縣、市、區人民政府和市級各部門要充分認識全面推進依法行政工作的重要性，加強對政府法制工作的領導，努力為政府法制機構提供必要的工作保障。

2．政府法制部門要按照《綱要》要求進一步改進規范性文件制定方式，擴大社會參與面，建立行政決策的社會和經濟效益測評制度，努力提高規范性文件質量；進一步完善行政復議制度，積極化解社會矛盾；進一步完善行政執法責任制和執法過錯責任追究制，堅決糾正違法行政行為；進一步完善規范性文件備案工作，堅決撤銷不合法規范性文件；進一步加強對行政決策和行政執法實情的調研，加強對行政管理人員的依法行政教育培訓，加強對行政執法隊伍的教育管理。

各地、各部門要以高度的責任感和使命感真抓實干，落實2005年依法行政推進工作年度計劃，為實現建設法治政府的目標和全面建成小康社會，做出應有的貢獻。