達 州 市 人 民 政 府 關于集中開展商場市場和易燃易爆場所 消防安全專項治理的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

根據省政府辦公廳《關于印發四川省集中開展商場市場消防安全專項治理工作實施方案的通知》（川辦函〔2005〕118號）和《關于切實做好消防工作的緊急通知》（川府辦發電〔2005〕57號）精神，為認真吸取廣州汕頭華南賓館特大火災事故教訓，進一步改善我市消防安全條件，努力預防和遏止群死群傷惡性火災事故發生，結合我市實際，市政府決定從今年7月至9月在全市范圍內集中開展商場市場和易燃易爆場所消防安全專項治理。現將有關事項通知如下：

一、切實提高認識，加強組織領導

近年來，我市開展了多次消防安全專項治理活動，查處了一大批消防違法違章行為，督促整改了一大批火災隱患，特別是去年以來開展的火災隱患“大排查、大整改、保安全”行動取得了明顯效果，全市火災形勢趨于平穩，沒有發生群死群傷惡性火災事故。由于我市城市房屋擁擠，人口密度較大，商場市場眾多且規模不斷擴大，加之歷史欠賬和建設經營過程中忽視消防安全等因素，不少商場市場和易燃易爆場所消防安全條件較差，存在大量火災隱患，消防安全形勢不容樂觀。各地各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識此次專項治理的重要性和緊迫性，采取有力措施，突出重點，認真督促商場市場和易燃易爆場所嚴格貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，履行消防工作職責，落實消防安全措施，依法從嚴查處消防違法違章行為，集中整治一批火災隱患，堅決遏止重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。

為切實加強組織領導，確保專項治理工作取得實效，市政府決定成立由市公安局牽頭，市規劃和建設局、市商務局、市工商局、市安監局、市人防辦等部門參加的達州市商場市場和易燃易爆場所消防安全專項治理工作小組。各地也要成立相應的專項治理工作機制并明確有關部門的工作職責。

二、明確治理范圍，把握治理重點

本次專項治理的范圍為容納顧客人數50人以上的室內、室外、地上、地下商場市場（含集貿市場）和易燃易爆場所。治理工作的重點包括：

（一）因違章搭建將幾個獨立的商場市場連在一起的；商場市場周邊搭建棚（房）等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營的；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的；疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；違反消防安全規定，在商場市場經營、儲存易燃易爆化學物品的和進行電、氣焊等明火作業的；在防火卷簾下堆放物品的。

（二）疏散通道、樓梯和安全出口的位置、數量不符合要求，商住樓中商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置的；消防水源缺乏或不足的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大或改變防火分區的；火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行的；在商場市場內設置員工集體宿舍的；電氣線路未按規定敷設的；消防控制室值班制度不落實、無值班記錄或記錄不全的。

（三）設置大型廣告牌、雨棚以及其他不利于消防車滅火、救人的障礙物等影響火災撲救作業的；車輛停放、貨物堆放影響消防車通行和作業的；設置水泥樁等限寬限高障礙物影響消防車通行的。

（四）易燃易爆化學物品生產、儲存、運輸、銷售、銷毀場所。

三、明確治理要求，嚴格落實責任

（一）認真調查摸底，制訂具體方案。各地要對商場市場和易燃易爆場所消防安全狀況進行摸底排查，針對突出問題和薄弱環節制訂具體的實施方案和工作措施，確保專項治理工作落到實處。

（二）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地要進一步加強消防宣傳教育，特別是要向社會公告專項治理的內容和要求，大力宣揚“人民生命至上，火災隱患必除”的指導思想，積極營造全民參與、全民支持的良好的消防安全專項治理氛圍。

（三）嚴格落實責任，依法監督管理。專項治理工作要嚴格落實各項消防安全責任制。一是要落實消防安全主體責任。商場市場和易燃易爆場所管理單位必須依法履行自身消防安全管理職責，其上級管理部門必須加強對其所屬單位的消防安全管理，有關行政主管部門必須依法實施監督。商場市場和易燃易爆場所要按照專項治理的內容認真開展自查整改，對存在的火災隱患，能夠立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業整改危險部位（區域）。二是要落實消防工作監管責任。各有關部門要按照各自的職責和權限依法履行監管職責，聯合執法，認真查處商場市場和易燃易爆場所存在的火災隱患和消防違法行為。對商場市場和易燃易爆場所周邊的市政消火栓不符合國家規定的，規劃和建設行政管理部門要按照有關規定增建市政消火栓或改造市政給水管網，確保消防用水；對現階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設置取水設施；對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的，要責令單位拆除違章建筑。對單位在自查整改中不履行自查職責、弄虛作假和拒絕整改的，其上級主管部門要依法依紀給予消防安全第一責任人和其他責任人員行政、紀律處分并督促有關單位落實火災隱患整改工作。安全生產監督管理部門要對專項治理工作，特別是涉及易燃易爆場所和重大火災隱患的整改進行協調和監督。公安機關要嚴格依法實施消防監督檢查，對存在火災隱患經責令改正逾期不改或在商場、市場內違章使用明火作業的，要對有關責任人員依法實施行政處罰；對應當依法實施責令停產停業和對經濟、社會生活影響較大的，要立即書面報請當地人民政府決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執行；對檢查中發現不具備消防安全條件的，要及時將有關情況通報工商行政管理部門依法加強監管。同時要加大對商場市場和易燃易爆場所的消防安全責任人或消防安全管理人的宣傳培訓力度，督促單位嚴格落實消防安全責任制，完善落實應急疏散預案，加強對員工的消防培訓，提升商場市場和易燃易爆場所防范火災的能力。各地公安機關還要繼續加強對公共娛樂場所及其他人員密集場所的消防監督檢查，依法查處火災隱患。

（四）明確治理時間，統一實施步驟。

本次專項治理的時間為2005年7月至9月，分三個階段進行：

第一階段：7月5日——7月20日為自查整改階段；

第二階段：7月21日——8月20日為檢查治理階段；

第三階段：8月21日——9月5日為復查驗收階段。

（五）建立長效機制，鞏固治理成效。各地要把商場市場和易燃易爆場所消防安全專項治理工作作為去年火災隱患“大排查、大整改、保安全”活動首尾工作的重中之重，按照《國務院安全生產委員會關于印發〈關于集中開展火災隱患排查整治工作的方案〉的通知》（安委字〔2004〕2號）要求，嚴格落實“建立重大火災隱患公示機制、建立火災隱患舉報機制、建立地方政府對行政區域內重大火災隱患的掛牌督辦機制、建立火災隱患整改責任制度、建立對火災危險性和消防安全保障能力評價機制”，完善商場、市場消防安全管理長效機制，務求做到火災隱患有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實，切實把火災隱患消除在火災發生之前。凡是治理工作中發現的重大火災隱患并列入政府掛牌督辦的，必須確保今年年底前整改完畢。同時，各地要積極推廣、使用有利于消防工作的各類新產品、新技術，進一步提高商場市場和易燃易爆場所消防安全工作的科技含量。

在專項治理工作期間，市公安局、市規劃和建設局、市商務局、市工商局、市安監局、市人防辦等部門將聯合組織對各地開展專項治理工作的情況進行督促檢查。專項治理結束后，各地及有關部門要將本地區、本部門開展專項治理的情況寫出專題報告，于9月10日前報市商場市場和易燃易爆場所消防安全專項治理工作小組（聯系電話：2661575；傳真：2673119），并同時抄報市公安局、市規劃和建設局、市商務局、市工商局、市安監局、市人防辦等部門。

二○○五年七月一日