達州市人民政府辦公室 關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固 退耕還林成果的實施意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發〔2005〕20號）精神，有效鞏固退耕還林工程建設成果，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是西部大開發的組成部分，是統籌人與自然和諧發展的需要，是黨中央、國務院從可持續發展戰略出發作出的重大戰略決策。我市是全省退耕還林工程率先啟動和重點實施的市（州）之一。5年來，工程區各級黨政高度重視，認真落實各項政策措施，相關部門密切配合，廣大退耕農戶積極參與，工程建設取得了明顯成效。到2004年底，全市已累計完成退耕還林59萬畝，配套荒山造林60.3萬畝，涉及7個縣（市、區）、278個鄉（鎮）、1872個村、10335個村民小組、1662495人。工程的實施對于建設嘉陵江上游生態屏障，改善我市生態環境，促進農業結構調整，加快畜牧業、林果業、生態旅游業等相關產業發展，推動縣域經濟發展，促進農民增收致富，改善農民生產生活條件發揮了重要作用。

認真實施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發揮其生態、經濟和社會效益，既是國家對退耕還林工程建設的基本要求，也是改善我市生態環境，建設“生態達州”的客觀需要。鞏固退耕還林成果，關鍵是要解決退耕農戶的長遠生計問題。從目前情況看，實施退耕還林工程的一些地區后續產業尚未完全建立，農田基本建設、農村能源建設、舍飼圈養、封山禁牧等措施未能及時跟上，加之受“9·3”、“7·8”特大暴雨洪災的影響，我市境內渠江、州河、明月江等沿岸的退耕還林損毀嚴重，鞏固退耕還林工程建設成果的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度提高對鞏固退耕還林成果重要性的認識，把解決退耕農戶長遠生計問題和鞏固退耕還林成果作為當前農村工作的重點之一，切實加強組織領導，采取各種有效措施，真正做到退得下、穩得住、能致富、不反彈，把退耕還林建成富縣、裕民、改善生態環境的一項德政工程。

二、認真做好“五個結合”，為鞏固退耕還林成果創造有利條件

各級政府要針對退耕還林工程區實際，把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套措施結合起來，整合并統籌安排扶貧開發、農業綜合開發、水土保持、以工代賑、中低產田土改造、農村能源建設等項目資金，加大工程區政策扶持力度，切實搞好災后重建，努力解決退耕農戶特別是貧困農戶的長遠生計問題。

（一）退耕還林與基本農田建設結合。解決好農民的長期口糧問題，是鞏固退耕還林成果的重要基礎。要正確處理生態建設與農民吃糧、增收的關系，加大對耕地的保護與建設力度，嚴禁在基本農田退耕還林。退耕還林重點實施區要確保農民留有人均0.5畝以上的基本口糧地，絕不允許搞“全退戶”；要結合和諧新村建設，實行山、水田、林、路、電、氣綜合治理，整體改善農村生產生活條件；大力推廣先進實用的農業科學技術，實行科學種糧，提高糧食綜合生產能力和自給率，保證退耕后糧食增產、農民增收；要認真落實農業稅免征、糧食直接補貼、糧食最低收購價、農業生產資料價格調控等扶持糧食生產和促進農民增收的政策措施。

各有關部門要安排好各項基本農田建設資金。水土保持綜合治理中用于農田基本建設資金以及小型農田水利設施建設資金要與退耕還林相結合，優先安排退耕還林地區水利灌溉排水設施等工程建設。財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林相結合的，就要做到統籌安排、整合使用，提高資金使用的綜合效益，確保退耕還林地區的基本農田穩產高產，確保退耕還林農戶有穩定的口糧保障。

（二）退耕還林與農村能源建設結合。各地要因地制宜地解決好工程區退耕農戶的生活用能源問題。對具備發展沼氣條件的地區，要重點和優先安排退耕農戶應用沼氣。對一些短期內尚不能開發替代能源的地方，要新建一批生態、經濟效益兼顧的薪炭林資源，同時普及推廣節柴灶，減輕傳統燒柴對森林資源的破壞壓力。

（三）退耕還林與生態移民、扶貧開發結合。對生態地位重要、生態環境脆弱和基本不具備生存條件的特困人口，要結合退耕還林有計劃地對農戶實行易地安置，從根本上改善農民生存條件，解決貧困人口的溫飽問題，減輕人口對環境、資源的壓力。有條件的地方要整合以工代賑資金、扶貧開發資金、土地整治資金，實行集中連片扶貧開發。各級政府要切實解決好搬遷農戶的基本生產生活問題，落實好遷入戶的基本口糧地。各地要制訂退耕農戶技術培訓計劃，加強退耕農戶生產技能培訓，逐步提高其基本素質和就業能力，促進退耕還林后農村富余勞動力向非農產業和多種經營轉移。

（四）退耕還林與后續產業發展結合。各地要從實際出發，重點規劃和發展竹產業、油橄欖培育及加工業、工業原料林培育及加工業、銀杏基地培育業、干果耳菇林基地培育及加工業、森林旅游業等六大林業主導產業。依靠政策推動、市場帶動、產業拉動、利益驅動，按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務的要求，大力扶持龍頭企業和大戶參與后續產業建設，實現產加銷、貿工農一體化經營，積極推進退耕還林后續產業發展。

各地要通過制定優惠政策，支持和鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與退耕還林后續產業開發；支持和鼓勵各類工商企業依托退耕還林發展畜牧業、中藥材、特色農業和生態旅游業。林業、農業、畜牧等部門要抓好基本建設的示范引導和科技的推廣服務工作，培育好原料基地資源，促進后續產業發展。

多渠道增加對退耕農戶發展后續產業的資金扶持。各級政府要按照退耕還林后續產業發展規劃，指導農戶選好發展項目，建設一批示范基地，并在資金上給予適當扶持。對符合國家產業政策和市場準入條件，對地區經濟發展帶動作用明顯的重點林業龍頭企業和原料基地，要在項目安排上給予支持。金融機構要采取多種渠道、多種方式對具有生產發展能力和產業支撐的退耕農戶給予小額信貸支持，在退耕還林重點地區要加大扶貧貸款力度，支持退耕農戶發展后續產業。進一步加大對龍頭企業的信貸支持力度，加快龍頭企業的技術創新步伐，扶持開發研制新產品，增強后續產業發展后勁。

（五）退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養結合。各地要通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣“林草牧”模式，改變傳統牲畜喂養方式，發展以舍飼圈養為主的庭院式養殖業，全面實行封山禁牧。要積極引導退耕農戶林下種植優質牧草，提高產草量。加快良繁體系建設，大力推廣科學喂養、防疫等舍飼養殖綜合配套技術，提高養殖水平和效益。加快培育以草、畜加工為主的龍頭企業，帶動和促進草畜產業的發展。

要切實抓好水毀退耕還林的災后重建工作。各地要對水毀退耕還林地進行災情核實報損。對經核實確認的納入封山育林，在沒有新的政策之前，對洪災損毀的退耕還林面積仍按現行退耕還林政策兌現到農戶；對能夠恢復的要及時補植補造，盡量降低洪災損失。

三、加強組織領導，把鞏固退耕還林成果的各項措施落到實處

（一）加強領導，認真執行縣（市、區）政府對退耕還林工程負總責的制度。各級政府要把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，加強領導，明確措施，分解任務，落實責任。縣級人民政府要組織開展退耕農戶分戶普查工作，摸清情況，研究制訂切實可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村、逐戶進行解決，有效鞏固退耕還林成果。

（二）加強組織協調，實行部門分工負責制。建立和落實退耕還林工程及“五個結合”保障措施和工作機制。各級政府要健全工作制度，統籌協調退耕還林和“五個結合”配套措施有關問題。縣級退耕還林工程領導小組要定期召開聯席會議，研究解決“五個結合”中的具體問題，統籌協調各項支農資金和項目的安排。各有關部門要按照退耕還林工程的總體要求各司其職，各負其責，密切配合，認真落實好工程區各項配套措施。

（三）加強監督檢查，搞好管理工作。嚴格執行相關政策，切實搞好退耕還林的幼林撫育和后期管理工作，對成活率、保存率達不到要求的，要及時進行補植補造。要在檢查驗收合格的基礎上及時向退耕農戶發放林權證，保護退耕農戶的合法權益。凡經檢查驗收未達到退耕還林工程建設要求的，必須限期整改，否則不得兌現補助政策。財政部門要搞好退耕還林政策兌現工作，經檢查驗收合格的，要按時足額兌現政策補助；林業部門要積極為退耕農戶提供技術服務，搞好規劃設計和檢查驗收，嚴格依照《森林法》、《退耕還林條例》等規定加強退耕還林保護管理；審計等監督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監督。加強監督檢查，建立和完善監管機制和責任追究制度，堅決打擊毀林、復墾等行為。對違反退耕還林政策規定的，依法依紀追究有關人員的法律和行政責任，確保退耕還林工程健康有序實施。

二○○五年八月十八日