??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要載體，在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要〉（2004—2010年）的通知》（川府發(fā)〔2005〕11號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》的制訂和實(shí)施，對于指導(dǎo)全省“十一五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施《綱要》的指導(dǎo)意見。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我市林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了森林資源恢復(fù)與發(fā)展的重要時(shí)期。在實(shí)施速豐林、長防林、飛播林工程的基礎(chǔ)上，先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林工程。目前，全市森林生態(tài)建設(shè)取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量的“雙增長”，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。到2004年底，全市森林覆蓋率達(dá)34.6%，林業(yè)用地面積693,134公頃，其中有林地504,471公頃，宜林荒地13,978公頃；有林地中用材林314,399公頃，防護(hù)林92,680公頃，經(jīng)濟(jì)林（不含耳菇林）40,794公頃；竹林23,727公頃。森林蓄積量達(dá)到2,500萬立方米。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得一定成績。2004年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.48億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入提高到128元；用材林、竹林、油橄欖、銀杏、耳菇、干果等經(jīng)濟(jì)林基地初具規(guī)模。各類經(jīng)濟(jì)林面積已達(dá)130萬畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量已突破2億噸。已培育竹林基地30萬畝、耳菇林基地30萬畝、干果林基地10萬畝、油橄欖基地4萬畝、銀杏基地4萬畝、用材林基地470萬畝。已培育四川天源油橄欖有限公司、四川銀杏實(shí)業(yè)有限公司、萬源市發(fā)榮裝飾建材有限公司等龍頭企業(yè)。森林旅游已初具規(guī)模，先后建成了五峰山國家森林公園，鐵山、雷音鋪、大坡嶺（渠縣）、觀音山（宣漢）4個(gè)省級森林公園。

林業(yè)的長足發(fā)展，為我市森林資源的后續(xù)開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前林業(yè)尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題。一是抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位。不少地方在林業(yè)發(fā)展的全局中，放松了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了抓生態(tài)建設(shè)“硬”，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟”的現(xiàn)象，對生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)發(fā)展的認(rèn)識不足。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2004年，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入占全市人均收入的4.5%，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.2%，林業(yè)對農(nóng)民的增收水平和GDP貢獻(xiàn)率較低，林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用，在丘陵山區(qū)面積較大的我市沒有得到凸顯。三是林業(yè)加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，雖然已有木本油料、竹木加工等初級產(chǎn)品加工企業(yè)，但作為一個(gè)林業(yè)用地占整個(gè)轄區(qū)面積52%的林業(yè)大市，是極不相稱的。現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模與廣大農(nóng)民缺乏良性互動(dòng)機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，加工布局與資源供給未形成有效配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。四是全市林業(yè)改革的步伐還相對滯后。原有的部分林業(yè)體制、機(jī)制適應(yīng)不了新形勢的要求，林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革和林業(yè)自身建設(shè)改革需要深化等。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路

全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以“兩大”工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)，突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)，富民強(qiáng)市，推動(dòng)全市林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路：強(qiáng)化資源配置，加快森林資源培育，以商品林的大發(fā)展促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)資源培育的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)森林服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成在全市社會經(jīng)濟(jì)中有一定比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)。科學(xué)編制“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套措施，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。大力培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場前景好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、產(chǎn)出高、效益高的產(chǎn)業(yè)基地，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，著力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)

到2010年，全市新造林面積100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38%，森林蓄積量達(dá)到3200萬立方米。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入力爭達(dá)到300元。新建竹林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)基地80萬畝。具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，產(chǎn)業(yè)化程序明顯提高，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成惠及廣大農(nóng)民的致富強(qiáng)市工程。

四、建設(shè)重點(diǎn)及布局

今年到“十一五”期間，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。重點(diǎn)培育和發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、油橄欖培育及加工業(yè)、工業(yè)原料林培育及加工業(yè)、銀杏基地培育業(yè)、干果耳菇林基地培育及加工業(yè)、森林旅游業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）竹產(chǎn)業(yè)。新建竹林20萬畝。建設(shè)區(qū)域以大竹、達(dá)縣、宣漢為主，主要發(fā)展白夾竹、慈竹和筍材兩用雜交竹，為造紙和竹制品、竹食品加工提供原料。同時(shí)，加大現(xiàn)有竹資源實(shí)施墾復(fù)和改造，提高林地產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）油橄欖培育及加工業(yè)。造林10萬畝（其中新建6萬畝）。建設(shè)區(qū)域以開江、達(dá)縣為主。基地培育要選擇適宜的立地、氣候條件、適生的優(yōu)良品種，發(fā)揮天源、巴山、綠康等油橄欖龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

（三）工業(yè)原料林培育及加工業(yè)。造林30萬畝，年產(chǎn)16萬立方米中纖板。建設(shè)區(qū)域以達(dá)縣、宣漢、萬源為主，重點(diǎn)發(fā)展人造板工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)用材林，積極推行四旁植樹產(chǎn)業(yè)化。加快四川升達(dá)集團(tuán)等人造板龍頭企業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)，切實(shí)為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供支持和服務(wù)，以推動(dòng)工業(yè)原料林基地建設(shè)。

（四）銀杏基地培育業(yè)。發(fā)展銀杏10萬畝（其中新造林6萬畝）。建設(shè)區(qū)域以開江、萬源為主。大力實(shí)施豐產(chǎn)繁育技術(shù)，推行業(yè)主開發(fā)和農(nóng)戶適度規(guī)模發(fā)展相結(jié)合的模式。

（五）干果、耳菇林基地培育及加工業(yè)。建設(shè)干果林基地10萬畝。建設(shè)區(qū)域以萬源、宣漢為主，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，搞好核桃、板粟深加工。同時(shí)，對現(xiàn)有30萬畝耳菇林資源加大低產(chǎn)林改力度，確保資源持續(xù)利用，著力打造綠色名牌產(chǎn)品。

（六）森林旅游業(yè)。加快五峰山國家級森林公園和鐵山、雷音鋪、大坡嶺、觀音山省級森林公園的發(fā)展。大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓緊全市自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，對已具備條件的萬源市花萼山、宣漢百里峽要作為省級或國家級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行申報(bào)，依托國家、省級森林公園和其他森林景觀資源，吸引外資參與生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造獨(dú)具特色的森林旅游精品。

五、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施

（一）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)開發(fā)。在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項(xiàng)資金、信貸支持和稅費(fèi)政策等方面對非公有制林業(yè)一視同仁。對從事林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品初加工所得收入按稅法規(guī)定享受西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所得收入稅優(yōu)惠政策；對林產(chǎn)品精深加工，名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，優(yōu)質(zhì)種苗培育、生態(tài)旅游等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營約束，廣泛吸納各種民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（二）積極推進(jìn)森林資源使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我市森林資源較為豐富，立地、氣候又適宜多種林木生長，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和條件。要在明晰林地、森林、林木權(quán)屬的前提下，積極培育林地和活立木流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)森林資源使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有的可利用森林資源，變林業(yè)資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。按照依法辦事、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許各種經(jīng)濟(jì)主體，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，獲得森林、林木、林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，堅(jiān)決防止流轉(zhuǎn)中亂砍濫伐林木、改變林地用途等違法行為的發(fā)生。

（三）大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心之一。要大力實(shí)施科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技先導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施力度，重點(diǎn)開展林木豐產(chǎn)栽培、林木良種繁育、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，提高林產(chǎn)品精深加工水平和附加值，加快實(shí)施特色優(yōu)勢林產(chǎn)品規(guī)模化與集約化經(jīng)營，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)林業(yè)科技體制創(chuàng)新，廣泛吸引各類人才投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員、科研、推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地，開展科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等等，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。

（四）營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培植龍頭企業(yè)。要按照《綱要》的要求，對森林資源要明晰產(chǎn)權(quán)、放活使用權(quán)、確保處置權(quán)、落實(shí)收益權(quán)。加大財(cái)政、金融投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政、金融資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。穩(wěn)定財(cái)政貼息政策，繼續(xù)落實(shí)優(yōu)惠的林業(yè)稅費(fèi)政策，逐步降低育林基金征收水平并擴(kuò)大返還經(jīng)營者的比例。市、縣兩級財(cái)政要積極解決好項(xiàng)目啟動(dòng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革，加大國有場圃的改革力度，建立和完善基層服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)合作組織，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切生產(chǎn)要素。要把培植壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，從指導(dǎo)和服務(wù)上更多地關(guān)心龍頭企業(yè)，加大龍頭企業(yè)的扶持力度，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是永葆林業(yè)發(fā)展生機(jī)與活力的關(guān)鍵和支撐。各級政府和林業(yè)主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的高度出發(fā)，認(rèn)識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，納入本地年度工作目標(biāo)，精心規(guī)劃，精心安排，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核。要建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，總體推進(jìn)，真正把我市六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成加快林業(yè)跨越式發(fā)展新的“亮點(diǎn)”，成為達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的富民強(qiáng)市工程。

二○○五年八月十九日