?各縣、市、區人民政府、市級各部門：

《四川省社會撫養費征收管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布實施兩年來，各地在實施中不同程度地存在一些問題，為了更好地加強社會撫養費的征收和管理，結合我市實際提出以下意見：

一、深入學習和宣傳《實施辦法》

要把認真學習和宣傳《實施辦法》作為貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》的重要組成部分，充分利用各種形式和媒介，大力開展宣傳和培訓，使公民充分了解《實施辦法》的有關規定，使各級黨政和計劃生育干部全面掌握貫徹執行《實施辦法》的具體要求。

二、把握重點，正確貫徹《實施辦法》

（一）社會撫養費的征收對象

1．不符合《四川省人口與計劃生育條例》規定條件生育的；

2．收養他人子女期滿六個月未依法辦理收養手續又沒有正當理由的；

3．以不正當手段取得生育證生育的。

（二）社會撫養費的計征基數

社會撫養費的計征基數分別以子女出生上一年或者發現違法生育行為上一年農村人口所在縣（市、區）統計部門公布的人均純收入為標準，城鎮人口以達州市統計部門公布的人均可支配收入為標準。一方是農村人口，另一方是城鎮人口的，以城鎮人口計征基數為標準計征社會撫養費。實際收入超過當地平均水平的，由縣（市、區）計生委（局）核定，農村人口其超過部分按1倍征收，城鎮人口其超過部分按2倍征收。

（三）社會撫養費的標準確定

社會撫養費的計征標準由各縣（市、區）人民政府按照《四川省人口與計劃生育條例》規定的幅度范圍確定不同違法違規生育行為的具體征收倍數，一經確定不得隨意變更。對農村人口和城鎮人口的具體征收標準由各縣（市、區）計生委（局）根據當地統計部門公布的人均純收入和達州市統計部門公布的人均可支配收入每年確定一次，并向社會公布。

（四）流動人口社會撫養費的征收

流動人口違法違規生育的按《實施辦法》第六條規定執行。違法生育行為發現地不是其戶籍所在地的，發現地人口和計劃生育部門在作出征收決定前，應先向當事人戶籍所在地人口和計劃生育部門通報有關情況，協商確定征收。其協商主體、方式、內容和程序按《四川省人口和計劃生育委員會關于對流動人口違法生育協商處理的暫行規定》辦理。

（五）社會撫養費的征收方式

各縣（市、區）根據《四川省社會撫養費征收管理實施辦法》第九條規定，結合本地實際進行確定。確定縣級計生主管部門直接征收的，違規生育執法檔案由縣級計生主管部門直接管理。依法委托鄉（鎮）人民政府或街道辦事處組織征收的，應向被委托鄉（鎮）人民政府或街道辦事處出據委托書并載明委托主體、對象、范圍、權限等事項。具體征收機構為鄉（鎮）人民政府或街道辦事處的計劃生育工作機構，其違規生育執法檔案由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處的計劃生育工作機構管理。

（六）社會撫養費征收程序

征收社會撫養費應嚴格按照立案、調查取證、作出處理決定、送達、履行、存檔等執法程序辦理。使用全省統一格式規范的文書，并向當事人出據省人民政府財政部門統一監章印制的專用票據。

三、社會撫養費的使用與管理

（一）社會撫養費的使用

社會撫養費納入一般預算管理，實行收支兩條線，以一般預算收入科目“行政性收費收入”類第4228款“人口和計劃生育行政性收費收入”科目全額繳入縣級財政金庫，專項管理，定向使用。

征收的社會撫養費納入財政預算管理后，主要用于補充人口與計劃生育專項獎勵開支。其中20%由市統籌，屬于市級財政收入，用于調劑補充全市人口與計劃生育獎勵專項經費；80%作為縣（市、區）調劑補充人口與計劃生育獎勵專項經費。2004年應繳部分，各縣、市、區財政局于2005年8月30日前上解市財政局，從2005年起，各縣（市、區）財政局應于年度終了后按其實際征收額的20%上解市財政局。逾期應解未解，由市財政局通過結算予以扣收。

社會撫養費的開支使用范圍：主要用于獎勵夫妻雙方均為農村人口和城鎮享受低保救助人員中的獨生子女父母和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象分級負擔獎金部分。

（二）社會撫養費的管理

1．建立社會撫養費專戶

各縣、市、區財政部門設立“社會撫養費匯繳專戶”，該賬戶只能用于縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）社會撫養費的收入收繳。縣、市、區財政部門應及時對繳入“社會撫養費匯繳專戶”的資金進行清算。各鄉（鎮、街道辦事處）的計劃生育工作機構須建立社會撫養費征收分戶臺賬和現金日記帳。

2．社會撫養費票據管理

征收社會撫養費和滯納金必須使用四川省人民政府財政部門統一監章印制的通用票據。

縣（市、區）計劃生育行政部門向同級財政部門領購，并加蓋縣（市、區）社會撫養費征收專用章方能使用。縣、市、區人民政府計劃生育行政部門應當建立健全票據領購、使用、核銷登記制度，定期向同級財政部門通報使用和結存情況。

3．征收社會撫養費工作經費保障

計劃生育工作必要的經費，由各級財政予以保障。征收社會撫養費所需工作經費，應作為專項經費納入縣（市、區）計劃生育行政部門年度綜合財政預算。

4．對社會撫養費征收管理成績顯著的予以獎勵

根據《實施辦法》第二十二條規定，對在社會撫養費征收和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，市、縣（市、區）人民政府給予表彰，并從各級統籌經費中提取3—5%的金額予以獎勵。各縣（市、區）人民政府可根據工作實際，制定具體獎勵辦法。

5．違反社會撫養費征收管理行為的處理

對增加或減少社會撫養費征收數額，以征收社會撫養費為目的，放任違規生育；偽造、變造、轉讓社會撫養費專用收據；截留、挪用、貪污、私分社會撫養費行為的，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》以及《實施辦法》第十九條、二十一條規定進行處理。

6．強化對社會撫養費的監督檢查

各級政府和監督檢查工作部門要將社會撫養費征收標準、征收程序、票據管理、保護公民合法權利和工作經費落實到位作為監督檢查的重點。

市、縣（市、區）人民政府財政、計劃生育行政部門要加強對鄉（鎮、街道辦事處）社會撫養費收繳和開支使用的管理監督工作。建立健全內部監督制約機制；監督檢查鄉（鎮、街道辦事處）社會撫養費收繳情況，確保資金及時、足額繳入縣（市、區）“社會撫養費匯繳專戶”；監督、審核、管理鄉（鎮、街道辦事處）的開支使用情況。

四、認真做好規范性文件清理

各級計劃生育行政部門應對本級制發的規范性文件進行清理，凡與《實施辦法》相抵觸的，應修改或宣布廢止；不屬于計劃生育行政部門制定的應提交本級政府法制機構審查處理。

二○○五年八月四日