各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《達(dá)州市落實行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)依法行政考核辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月六日

達(dá)州市落實行政執(zhí)法責(zé)任制

全面推進(jìn)依法行政考核辦法

為了貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強行政執(zhí)法責(zé)任制工作，促進(jìn)各級政府和各部門依法行政，根據(jù)《四川省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)落實行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)依法行政考核辦法的通知》（川府法〔2005〕24號）要求，特制定本辦法：

一、對縣、市、區(qū)人民政府的重點考核內(nèi)容和分值

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）

建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，確定行政“一把手”為第一責(zé)任人，政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)具體的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。

（二）建立制度，落實責(zé)任（15分）

1．結(jié)合本地區(qū)實際制定推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，確定不同階段的工作重點；（5分）

2．結(jié)合本地區(qū)實際制定推進(jìn)依法行政工作年度計劃，明確當(dāng)年的工作任務(wù)和目標(biāo)；（5分）

3．建立健全相關(guān)制度，保障工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。（5分）

（三）行政執(zhí)法主體合法（15分）

1．定期清理、確認(rèn)、公告行政執(zhí)法主體；（5分）

2．健全并落實行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度；（5分）

3．行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一使用法律、法規(guī)規(guī)定的或省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件執(zhí)法。（5分）

（四）抽象行政行為合法（14分）

1．建立行政規(guī)范性文件制定和備案制度、定期清理制度；（3分）

2．本級政府制定行政規(guī)范性文件程序合法；（3分）

3．本級政府制定的行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)；（4分）

4．本級政府制定的行政規(guī)范性文件，及時向市政府和本級人大常委會報送備案。（4份）

（五）具體行政行為合法（16分）

1．依法辦理行政許可和行政審批事項；（5分）

2．無行政不作為行為發(fā)生；（3分）

3．無違法或不當(dāng)行政行為發(fā)生；（5分）

4．依法執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)的決定或人民法院已經(jīng)生效的行政判決或裁定；（3分）

（六）落實責(zé)任，嚴(yán)格考核（12分）

1．把落實行政執(zhí)法責(zé)任制、全面推進(jìn)依法行政工作納入本級政府目標(biāo)；（2分）

2．建立并實行行政執(zhí)法評議考核制度，采取多形式、多渠道、多層面的、科學(xué)的評議方式，考核行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法情況；（3分）

3．健全并落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；（5分）

4．建立健全激勵機制，獎懲分明。（2分）

（七）發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用（23分）

1．采取有效措施，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)；（3分）

2．依法開展行政復(fù)議工作；（5分）

3．依法開展行政應(yīng)訴工作，建立并實行行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度；（3分）

4．依法對本級政府所屬部門和下級政府制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，并及時糾正違法和不當(dāng)?shù)囊?guī)定；（3分）

5．依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》對本級政府所屬部門和下級政府的具體行政行為實施監(jiān)督檢查，并及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋唬?/span>4分）

6．及時辦理或督促有關(guān)部門辦理上級交辦的行政投訴、舉報案件；（3分）

7．按時報送政府法制工作統(tǒng)計報表。（2分）

二、對市級行政執(zhí)法機關(guān)的重點考核內(nèi)容和分值

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）

建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，確定行政“一把手”為第一責(zé)任人，承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)具體的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。

（二）建立制度，落實責(zé)任（12分）

1．結(jié)合本部門實際制定推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，確定不同階段的工作重點；（4分）

2．結(jié)合本部門實際制定推進(jìn)依法行政工作年度計劃，明確當(dāng)年的工作任務(wù)和目標(biāo)；（4分）

3．建立健全行政執(zhí)法各項制度，保障工作任務(wù)、責(zé)任科（室、站、所、隊）和責(zé)任人“三落實”。（4分）

（三）行政執(zhí)法主體合法（14分）

1．無內(nèi)設(shè)機構(gòu)、合同工、臨時工執(zhí)法現(xiàn)象；（4分）

2．無違法委托執(zhí)法問題；（5分）

3．行政執(zhí)法人員使用法律、法規(guī)規(guī)定的或省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件執(zhí)法。（5分）

（四）抽象行政行為合法（16分）

1．建立行政規(guī)范性文件制定和備案制度、定期清理制度；（3分）

2．本部門制定的行政規(guī)范性文件程序合法；（3分）

3．本部門制定的行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)；（5分）

4．本部門制定的行政規(guī)范性文件，及時向市政府和上級行政主管部門報送備案。（5分）

（五）具體行政行為合法（25分）

1．依法辦理行政許可和行政審批事項；（5分）

2．無行政不作為行為發(fā)生；（2分）

3．無違法或不當(dāng)行政行為發(fā)生；（3分）

4．法律文書規(guī)范；（3分）

5．實行罰繳分離制度；（2分）

6．重大行政處罰案件及時報送備案；（2分）

7．沒有向執(zhí)法機構(gòu)、下級行政執(zhí)法機關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒任務(wù)或指標(biāo)的現(xiàn)象；（3分）

8．法定代表人對本行政機關(guān)的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴；（2分）

9．依法執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)的決定或人民法院已經(jīng)生效的行政判決或裁定；（3分）

（六）落實責(zé)任，嚴(yán)格考核（10分）

1．建立并實行行政執(zhí)法評議考核制度，采取多形式、多渠道、多層面的、科學(xué)的評議方式，考核本系統(tǒng)、本機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法情況；（4分）

2．健全并落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；（4分）

3．建立健全激勵機制，獎懲分明。（2分）

（七）依法開展層級監(jiān)督（18分）

1．依法開展行政復(fù)議工作；（5分）

2．依法對下級行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)囊?guī)定；（3分）

3．建立重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法案卷評查制度，加強對下級行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為的監(jiān)督檢查，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋唬?/span>4分）

4．及時辦理市委、市政府、市級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)交辦的行政投訴、舉報案件；（4分）

5．按時報送政府法制工作統(tǒng)計報表。（2分）

三、考核方式和要求

（一）考核的基礎(chǔ)分為100分，各小項沒有扣分因素即得分，如有扣分因素該小項即不得分。各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門考核所得分值按《達(dá)州市人民政府各地實施目標(biāo)管理的暫行辦法》和《達(dá)州市人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則》的規(guī)定相應(yīng)計入目標(biāo)管理分值。

（二）考核采取自查與抽查相結(jié)合、平時檢查與年終檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門應(yīng)于次年的1月5日以前將自查報告徑送市政府法制局。同時，市政府辦公室組織有關(guān)人員組成考評小組進(jìn)行抽查，并將考核結(jié)果納入市委、市政府總體工作目標(biāo)獎懲。