??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知》（川辦函〔2005〕145號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月九日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的

通    知

?川辦函〔2005〕145號

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）精神，為進一步整頓和規(guī)范我省招投標市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，推動反腐敗工作深入開展，加強和改進招投標行政監(jiān)督，結(jié)合我省實際提出具體貫徹意見，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作

省發(fā)展改革委、省法制辦等部門要按照原國家計委、國務(wù)院法制辦等10部委《關(guān)于印發(fā)開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》（計政策〔2002〕1810號），《國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號）精神，加快招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求并由省政府公布清理結(jié)果。未經(jīng)清理并公布的一律停止執(zhí)行。各市（州）人民政府和省級有關(guān)部門要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》監(jiān)督管理招投標工作。

二、嚴格招投標法定程序

招投標法定程序是招投標公開、公平、公正的前提和保證。招標人應嚴格按法定程序履行工程建設(shè)項目招標核準的備案手續(xù)。應該核準而未經(jīng)核準的，不得進行招標投標工作。已經(jīng)進行的，依法對項目法人實施行政處罰并對其負責人進行行政處分。招標顯失公正的，招標無效，責令重新招標，已進場的施工隊伍要堅決按規(guī)定清場。

招標人要按規(guī)定在國家和省指定的媒介發(fā)布招標公告和資格預審公告。必須招標的國家投資工程建設(shè)項目應在省指定的電子網(wǎng)站發(fā)布招標廣告和資格預審公告等招投標信息。招標人要嚴格遵守招投標的法定時間，不得以任何理由縮短《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》規(guī)定的招標文件（資格預審文件）發(fā)售時間、招標文件澄清和修改時間、投標截止時間、中標候選人公示、招投標備案等法定時間。

三、加強招投標監(jiān)督執(zhí)法

各地要根據(jù)《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于成立四川省招標投標監(jiān)督委員會的通知》（川委廳〔2003〕20號）精神，盡快成立招標投標監(jiān)督委員會及辦公室，進一步明確職能職責，落實工作人員，負責抓好本地區(qū)招標投標工作的督促檢查、制度建設(shè)和案件查處等工作。各有關(guān)行政主管部門要嚴格按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于省級有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（川辦發(fā)〔2000〕80號）確定的職責分工，堅持各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格依法履行監(jiān)督執(zhí)法職責。審計部門應根據(jù)其職責加強對國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動的審計監(jiān)督。要認真執(zhí)行《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見》（川委辦〔2004〕7號），嚴肅查處領(lǐng)導干部及工作人員違規(guī)干預和插手招投標、招標人規(guī)避招標或虛假招標、監(jiān)管部門及其工作人員行政不作為或違法行政等行為。

四、加強招投標信用建設(shè)

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。對工程建設(shè)項目的市場主體及從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招標投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的治本之策。要按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》的規(guī)定，建立招標投標市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對全省招標投標市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進行統(tǒng)一記錄，信息公開，資源共享，對失信的單位和個人進行處罰，發(fā)揮信用記錄在招標投標中的規(guī)范作用，獎勵誠信行為，促進行業(yè)自律。省發(fā)展改革委和省法制辦要會同有關(guān)部門制訂具體的實施辦法，報省政府審定后實施。

五、規(guī)范招投標行政許可和行政審批

根據(jù)《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范招投標行政許可和行政審批。按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》和投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，由各級發(fā)展改革部門履行招標事項的核準手續(xù)（其他部門審批可行性研究報告的由該部門核準；經(jīng)委核準的企業(yè)技術(shù)改造項目由經(jīng)委核準招標），任何地方和部門不得另行設(shè)立招投標行政許可和行政審批。取消非法投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；中標通知書只能由招標人或委托的招標代理機構(gòu)發(fā)出，任何部門不得進行審批或違法發(fā)放招標合格通知書，也不得以此拒絕辦理施工許可手續(xù)。

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省企業(yè)投資項目核準暫行辦法〉〈政府核準的投資項目目錄（四川省2004年本）〉〈四川省企業(yè)投資項目備案暫行辦法〉〈四川省外商投資項目核準暫行辦法〉〈四川省境外投資項目核準暫行辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2005〕17號），實行備案制管理的非國家投資工程建設(shè)項目，招標事項不再核準，只需向投資主管部門備案，備案的具體事宜由省投資主管部門另行制訂。項目業(yè)主憑備案手續(xù)辦理招標公告發(fā)布、評標專家抽取、施工許可證等事宜。各招投標行政主管部門要根據(jù)職責分工對備案中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法進行查處。

由國家投資主管部門核準招標事項的我省工程建設(shè)項目，項目業(yè)主招標前應向省投資主管部門備案。屬于國家投資工程建設(shè)項目的，應按照國家的法律、法規(guī)和《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》及其配套規(guī)定進行招投標活動。

各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政主管部門履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責實施行政監(jiān)察，嚴肅查處各種違法違規(guī)違紀行為。

六、加快發(fā)展招標投標電子政務(wù)和電子商務(wù)

加快招投標電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，促進社會有效監(jiān)督，公布必須招標項目的招標事項標準、招標公告發(fā)布、中標候選人公示、中標和比選結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動、違法違規(guī)行為處理結(jié)果等信息。

積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)通過電子網(wǎng)絡(luò)進行各項招標備案活動，切實解決招標人和招標代理機構(gòu)多頭備案，來回奔波、增加成本等問題。

積極創(chuàng)造條件，通過省指定的電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)售比選文件、資格預審文件、招標文件，接收資格預審申請文件、投標文件，在網(wǎng)上進行開標和評標，節(jié)約招標投標成本，吸收更多有實力的企業(yè)參與投票，以節(jié)約投資、提高工作效率和保證工程質(zhì)量。我省必須招標的國家投資工程建設(shè)項目，投標人通過電子網(wǎng)絡(luò)購買以上文件和提交資格預審申請文件、投票文件 ，招標人和電子網(wǎng)絡(luò)應該提供必要的條件并不得以任何理由拒絕和排斥。

為配合電子政務(wù)的實施，招投標活動必須規(guī)范化、標準化。制定規(guī)范性文本有利于招標人和招標監(jiān)督部門工作的制度化、規(guī)范性并可節(jié)約大量的時間，減少違法違規(guī)行為和不必要的糾紛，減少各種人為干擾。省發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，組織有關(guān)單位和人員編制通用的招投標規(guī)范文本（商務(wù)標部分），各行業(yè)行政主管部門編制本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標部分）。規(guī)范文本在國家投資工程建設(shè)項目招投標中強制使用，非國家投資工程建設(shè)項目由項目業(yè)主參照使用。

四川省人民政府辦公廳

二○○五年七月十四日