達州市人民政府辦公室轉發四川省人民政府辦公廳關于進一步規范招投標活動有關問題的通知

??各縣、市、區人民政府，市級各部門：

現將《四川省人民政府辦公廳關于進一步規范招投標活動有關問題的通知》（川辦函〔2005〕145號）轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○五年九月九日

四川省人民政府辦公廳

關于進一步規范招投標活動有關問題的

通    知

川辦函〔2005〕145號

根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）精神，為進一步整頓和規范我省招投標市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，推動反腐敗工作深入開展，加強和改進招投標行政監督，結合我省實際提出具體貫徹意見，現將有關事項通知如下：

一、加快招投標規章和規范性文件清理工作

省發展改革委、省法制辦等部門要按照原國家計委、國務院法制辦等10部委《關于印發開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見的通知》（計政策〔2002〕1810號），《國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知》（發改法規〔2004〕1103號）精神，加快招標投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求并由省政府公布清理結果。未經清理并公布的一律停止執行。各市（州）人民政府和省級有關部門要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》監督管理招投標工作。

二、嚴格招投標法定程序

招投標法定程序是招投標公開、公平、公正的前提和保證。招標人應嚴格按法定程序履行工程建設項目招標核準的備案手續。應該核準而未經核準的，不得進行招標投標工作。已經進行的，依法對項目法人實施行政處罰并對其負責人進行行政處分。招標顯失公正的，招標無效，責令重新招標，已進場的施工隊伍要堅決按規定清場。

招標人要按規定在國家和省指定的媒介發布招標公告和資格預審公告。必須招標的國家投資工程建設項目應在省指定的電子網站發布招標廣告和資格預審公告等招投標信息。招標人要嚴格遵守招投標的法定時間，不得以任何理由縮短《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》規定的招標文件（資格預審文件）發售時間、招標文件澄清和修改時間、投標截止時間、中標候選人公示、招投標備案等法定時間。

三、加強招投標監督執法

各地要根據《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于成立四川省招標投標監督委員會的通知》（川委廳〔2003〕20號）精神，盡快成立招標投標監督委員會及辦公室，進一步明確職能職責，落實工作人員，負責抓好本地區招標投標工作的督促檢查、制度建設和案件查處等工作。各有關行政主管部門要嚴格按照《四川省人民政府辦公廳轉發省編委辦關于省級有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（川辦發〔2000〕80號）確定的職責分工，堅持各司其職、各負其責，加強協調配合，嚴格依法履行監督執法職責。審計部門應根據其職責加強對國家投資工程建設項目招標投標活動的審計監督。要認真執行《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（川委辦〔2004〕7號），嚴肅查處領導干部及工作人員違規干預和插手招投標、招標人規避招標或虛假招標、監管部門及其工作人員行政不作為或違法行政等行為。

四、加強招投標信用建設

市場經濟是信用經濟。對工程建設項目的市場主體及從業人員加強信用管理，是建立規范的招標投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規范招投標市場秩序的治本之策。要按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》的規定，建立招標投標市場主體及從業人員信用記錄制度，對全省招標投標市場主體及其從業人員的信用情況進行統一記錄，信息公開，資源共享，對失信的單位和個人進行處罰，發揮信用記錄在招標投標中的規范作用，獎勵誠信行為，促進行業自律。省發展改革委和省法制辦要會同有關部門制訂具體的實施辦法，報省政府審定后實施。

五、規范招投標行政許可和行政審批

根據《行政許可法》的要求，進一步規范招投標行政許可和行政審批。按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》和投資體制改革的有關規定，由各級發展改革部門履行招標事項的核準手續（其他部門審批可行性研究報告的由該部門核準；經委核準的企業技術改造項目由經委核準招標），任何地方和部門不得另行設立招投標行政許可和行政審批。取消非法投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；中標通知書只能由招標人或委托的招標代理機構發出，任何部門不得進行審批或違法發放招標合格通知書，也不得以此拒絕辦理施工許可手續。

按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省企業投資項目核準暫行辦法〉〈政府核準的投資項目目錄（四川省2004年本）〉〈四川省企業投資項目備案暫行辦法〉〈四川省外商投資項目核準暫行辦法〉〈四川省境外投資項目核準暫行辦法〉的通知》（川辦發〔2005〕17號），實行備案制管理的非國家投資工程建設項目，招標事項不再核準，只需向投資主管部門備案，備案的具體事宜由省投資主管部門另行制訂。項目業主憑備案手續辦理招標公告發布、評標專家抽取、施工許可證等事宜。各招投標行政主管部門要根據職責分工對備案中發現的違法違規問題依法進行查處。

由國家投資主管部門核準招標事項的我省工程建設項目，項目業主招標前應向省投資主管部門備案。屬于國家投資工程建設項目的，應按照國家的法律、法規和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及其配套規定進行招投標活動。

各級監察機關要加強對行政主管部門履行招投標監督執法職責實施行政監察，嚴肅查處各種違法違規違紀行為。

六、加快發展招標投標電子政務和電子商務

加快招投標電子政務建設，提高政府監管和公共服務能力，促進社會有效監督，公布必須招標項目的招標事項標準、招標公告發布、中標候選人公示、中標和比選結果、招標代理機構代理活動、違法違規行為處理結果等信息。

積極創造條件，逐步實現通過電子網絡進行各項招標備案活動，切實解決招標人和招標代理機構多頭備案，來回奔波、增加成本等問題。

積極創造條件，通過省指定的電子網絡發售比選文件、資格預審文件、招標文件，接收資格預審申請文件、投標文件，在網上進行開標和評標，節約招標投標成本，吸收更多有實力的企業參與投票，以節約投資、提高工作效率和保證工程質量。我省必須招標的國家投資工程建設項目，投標人通過電子網絡購買以上文件和提交資格預審申請文件、投票文件 ，招標人和電子網絡應該提供必要的條件并不得以任何理由拒絕和排斥。

為配合電子政務的實施，招投標活動必須規范化、標準化。制定規范性文本有利于招標人和招標監督部門工作的制度化、規范性并可節約大量的時間，減少違法違規行為和不必要的糾紛，減少各種人為干擾。省發展改革部門要充分發揮指導和協調作用，組織有關單位和人員編制通用的招投標規范文本（商務標部分），各行業行政主管部門編制本行業或產業項目技術規范（技術標部分）。規范文本在國家投資工程建設項目招投標中強制使用，非國家投資工程建設項目由項目業主參照使用。

四川省人民政府辦公廳

二○○五年七月十四日