達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治的 通 知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為認(rèn)真吸取廣東汕頭華南賓館“6.10”特大火災(zāi)事故和四川省瀘州市“8.4”、“8.29”重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步改善我市消防安全環(huán)境，努力預(yù)防和遏制火災(zāi)事故，特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，市政府決定在全市消防安全專項(xiàng)治理工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市深入開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查大整改活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

近年來(lái)，全市開(kāi)展了多次消防安全專項(xiàng)治理，查處了一大批消防違法違章行為，督促整改了一大批火災(zāi)隱患，取得了明顯成效。但是，全市消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，一是高層建筑、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出，尚未根本消除火災(zāi)隱患；二是有的城鎮(zhèn)及單位抗御火災(zāi)的能力差，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“欠帳”問(wèn)題仍未得到有效解決；三是一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，未能有效建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理機(jī)制；四是部分群眾消防意識(shí)淡薄，自防自救能力差，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。因此，各地各部門一定要本著對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管和行業(yè)系統(tǒng)的主管作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與，全面落實(shí)消防安全責(zé)任和各項(xiàng)消防安全措施，進(jìn)一步加強(qiáng)“三種能力”（及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力、有效撲救初期火災(zāi)的能力、迅速引導(dǎo)人員安全疏散的能力）建設(shè)，切實(shí)整治火災(zāi)隱患，依法從嚴(yán)查處消防違法違章行為，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保此次隱患排查整治工作的順利進(jìn)行，市政府決定成立由市委常委、副市長(zhǎng)鄧宏志同志任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)譙學(xué)偉、市公安局局長(zhǎng)魏常平、市安監(jiān)局局長(zhǎng)何洪波為副組長(zhǎng)，市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市工商局、市教育局、市文化局、市民政局、市廣播電視局、市旅游局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市公安消防支隊(duì)、市城管聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督促全市的隱患排查整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市公安消防支隊(duì)，辦公室主任由張清倫同志兼任，具體負(fù)責(zé)隱患排查整治工作的日常事宜。

各縣、市、區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的隱患排查工作。

三、工作范圍及內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施

1、是否按照《城鎮(zhèn)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃、修建普通消防站、特勤消防站；

2、公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)車輛和器材裝備是否符合有關(guān)規(guī)定要求；

3、公共消火栓安裝是否符合國(guó)家規(guī)范要求，是否有消防車取水源；

4、消防車道是否被占用或封堵，是否暢通。

（二）人員密集場(chǎng)所

范圍：賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)場(chǎng)、公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院、學(xué)校、圖書(shū)館、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、客運(yùn)車站（碼頭）、勞動(dòng)密集型企業(yè)。

內(nèi)容：

1．是否存在鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口，影響安全疏散等問(wèn)題。

2．是否存在在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援等問(wèn)題。

3．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量是否符合要求,商住樓營(yíng)業(yè)部分與住宅部分安全出口是否分開(kāi)設(shè)置。

4．疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈是否被遮擋、覆蓋；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈是否存在缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等問(wèn)題。

5．是否存在員工集體宿舍與車間或者倉(cāng)庫(kù)設(shè)在同一建筑物內(nèi)的問(wèn)題。

6．在人員密集場(chǎng)所是否違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品。

7．是否存在擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

8．火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)是否完好有效。

9．建筑物內(nèi)進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)時(shí)，是否將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔、是否清除防火區(qū)域的易燃可燃物、是否配置消防器材、是否安排專人監(jiān)護(hù)；是否存在公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)的問(wèn)題。

10．是否存在在建筑物周圍搭建影響人員逃生和滅火救援的棚、房等。

（三）易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1．是否不符合城市消防安全布局要求，是否影響公共安全。

2．城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍庠磸S、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站和管道、設(shè)備等燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

3．是否存在相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品混存、混放的問(wèn)題。

4．安全布局、消防水源、滅火設(shè)施和防雷、防爆、防靜電設(shè)施是否符合要求，是否影響防火滅火功能。

（四）城鎮(zhèn)街道、社區(qū)

1、是否建立健全各項(xiàng)消防工作制度，是否建立由居委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的消防安全工作小組；

2、是否建立群眾義務(wù)消防隊(duì)，器材裝備和訓(xùn)練是否落實(shí)；

3、是否開(kāi)展消防宣傳教育，并訂立居民防火公約；

4、是否開(kāi)展防火檢查和巡查，是否有記錄；

5、城鎮(zhèn)社區(qū)是否建有公共消火栓，消防車道是否暢通。

（五）農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)街道、村民住宅

1、是否建立健全各項(xiàng)消防工作制度，是否建立由村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的消防安全工作組；

2、場(chǎng)鎮(zhèn)街道是否建有公共消火栓或消防水池，消防車道是否暢通；

3、不通消防車的場(chǎng)鎮(zhèn)街道，是否建有消防水池，是否配備手抬機(jī)動(dòng)消防泵；

4、場(chǎng)鎮(zhèn)街道和十戶以上大院是否建立群眾義務(wù)消防隊(duì)，器材裝備和訓(xùn)練是否落實(shí)；

5、是否開(kāi)展消防宣傳教育、防火檢查，并訂立村民防火公約。

四、工作職責(zé)及分工

（一）城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)匾?guī)劃和計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）賓館、飯店、旅店及旅游景區(qū)由市旅游局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)由市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）體育場(chǎng)館、健身中心由市體育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（五）公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書(shū)館、紀(jì)念堂及陳列館由市文化局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（六）醫(yī)院由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（七）學(xué)校、幼兒園、托兒所由市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（八）養(yǎng)老院、孤兒院由市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（九）客運(yùn)車站、碼頭由市交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十）勞動(dòng)密集型企業(yè)由市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十一）城鎮(zhèn)街道消防通道、防火間距被堵塞、占用，由市規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十二）建筑物周圍設(shè)置大型廣告牌、燈箱等不利于消防車滅火救人、影響火災(zāi)撲救作業(yè)的，由市城管聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十三）易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十四）城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)有關(guān)消防工作，由轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十五）各級(jí)公安消防部門依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全狀況實(shí)施監(jiān)督抽查；各公安派出所依法對(duì)轄區(qū)單位、個(gè)體工商戶、街道、社區(qū)的消防安全狀況實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、工作步驟及要求

（一）10月10日至10月20日為單位自查整改階段

按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的通知》（達(dá)市府辦〔2004〕77號(hào)）和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，各單位對(duì)照排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面自查。對(duì)存在的火災(zāi)隱患，屬于立即改正的，必須立即改正；屬于限期改正的，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對(duì)不能確保消防安全的，要自行將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。單位未依法履行排查、整改火災(zāi)隱患職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。單位在自查整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書(shū)》（附后），報(bào)本行業(yè)或本系統(tǒng)行政主管部門。無(wú)主管部門的單位報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）10月21日至10月31日為聯(lián)合檢查階段

由各級(jí)公安、安監(jiān)、消防、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、經(jīng)委、交通、工商、廣播電視、民政、城管等職能部門組成聯(lián)合檢查組，按照“分級(jí)實(shí)施”的原則對(duì)轄區(qū)火災(zāi)隱患自查整改情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查。

（三）11月1日至11月20日為行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門復(fù)查階段

各級(jí)、各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展排查整治工作，全面掌握本地區(qū)本行業(yè)的消防安全情況，切實(shí)做到“四清、三掌握”：即對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患，做到隱患數(shù)量清、整改期限清、整改措施清、整改結(jié)果清；切實(shí)掌握本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，掌握消防安全重點(diǎn)單位的消防安全狀況，掌握行業(yè)和系統(tǒng)主管部門落實(shí)火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任的情況。各地對(duì)單位承諾已整改的火災(zāi)隱患要逐一檢查落實(shí)，對(duì)存在火災(zāi)隱患未整改的單位要督促其落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，確保安全。對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)單位在自查整改中不履行職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人行政、紀(jì)律處分。行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門應(yīng)將單位自查整改匯總情況和部門復(fù)查情況報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）11月21日至12月10日為領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查階段

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在分析、研究行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門復(fù)查和無(wú)主管部門單位自查整改情況后，對(duì)工作不到位、措施不落實(shí)的部門和單位，應(yīng)責(zé)令重新開(kāi)展自查、復(fù)查并上報(bào)情況。同時(shí)，組織各有關(guān)部門對(duì)上報(bào)已整改火災(zāi)隱患單位的落實(shí)情況再進(jìn)行檢查，確保落實(shí)；對(duì)上報(bào)未整改的火災(zāi)隱患單位要逐一檢查，依法責(zé)令整改；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患，不能保障消防安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定；醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、易燃易爆單位等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身確實(shí)無(wú)力解決的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。各地公安消防部門要嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)）實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

（五）12月11日至12月20日為掛牌督辦階段

經(jīng)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，對(duì)確定存在重大火災(zāi)隱患的單位，由公安消防部門以同級(jí)地方人民政府名義在單位的醒目位置懸掛“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌，標(biāo)明存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所、整改期限和整改責(zé)任人，并向社會(huì)公布。各縣、市、區(qū)人民政府與重大火災(zāi)隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，以及行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災(zāi)隱患單位應(yīng)當(dāng)層層簽訂督促整改責(zé)任書(shū)，跟蹤督辦，直至整改完畢。市政府將對(duì)各縣、市、區(qū)人民政府督辦重大火災(zāi)隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假、失職瀆職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）12月21日至12月31日為總結(jié)階段

各地各部門要認(rèn)真搞好總結(jié)，及時(shí)收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，按照“綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真研究火災(zāi)隱患中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題。每一個(gè)階段結(jié)束，各地要及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，總結(jié)前一階段工作，提出下一階段任務(wù)。及時(shí)總結(jié)好的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)建立起消防安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

各地各部門于11月20日前將火災(zāi)隱患排查、整治工作階段性情況報(bào)市火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；12月30日前將火災(zāi)隱患排查整治工作整體情況報(bào)市火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,市級(jí)行業(yè)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一并將《單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書(shū)》上報(bào)市火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附：?jiǎn)挝换馂?zāi)隱患自查整改承諾書(shū)

二○○五年十月一日

附件

單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書(shū)

（共2頁(yè)　第1頁(yè)）

單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書(shū)

（共2頁(yè)　第2頁(yè)）

注：此表一式叁份，填報(bào)單位存檔一份，報(bào)行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)隱患排查、整治領(lǐng)導(dǎo)小組兩份。