達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市城區(qū)娛樂場所專項整治 工作實施方案》的通知

達縣、通川區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市城區(qū)娛樂場所專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○六年十二月三十一日       

達州市城區(qū)娛樂場所專項整治工作

實  施  方  案

為規(guī)范達州市城區(qū)娛樂場所經(jīng)營管理秩序，切實解決娛樂場所存在的突出問題，市政府決定對達州市城區(qū)娛樂場所開展一次專項整治工作，現(xiàn)就專項整治工作提出如下實施方案。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。娛樂場所是滿足人民群眾不斷增長的文化消費需求的重要場所，應(yīng)當(dāng)成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。同時，娛樂場所又是消費人群密集的場所，其安全、衛(wèi)生以及對周邊環(huán)境影響的要求很高。但是，目前我市城區(qū)娛樂場所經(jīng)營管理中存在著十分突出的問題，主要有以下幾個方面：一是部分歌舞娛樂場所、電子游戲廳長期無證經(jīng)營；二是存在消防安全隱患；三是有的場所私雇保安，涉“黃、賭、毒”和打架斗毆等刑事和治安案件時有發(fā)生；四是噪聲擾民群眾反映十分強烈；五是超時經(jīng)營和違規(guī)接納未成年人突出；六是場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生狀況普遍較差等等。對此，各級政府及相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法人員要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，站在建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的高度，充分認(rèn)識我市城區(qū)娛樂場所存在突出問題的嚴(yán)重危害和開展專項整治的必要性、緊迫性，統(tǒng)一思想，認(rèn)真履職，依法行政，扎實搞好這次專項整治工作。要通過整治，使城區(qū)娛樂場所達到安全、文明、繁榮、有序的要求，讓人民群眾滿意，為完成“三大任務(wù)”，實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，促進達州跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織

為加強市城區(qū)娛樂場所專項整治工作，決定成立市城區(qū)娛樂場所專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促專項整治工作。通川區(qū)政府、達縣政府及市文化、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)。在專項整治期間，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定切實可行的行動方案，明確任務(wù)和責(zé)任，明確目標(biāo)和措施，明確重點內(nèi)容、重點地段、重點場所。

為確保專項整治工作有序開展，按照“誰審批、誰主管、誰負責(zé)”的管理原則，具體劃分如下：市城區(qū)老城包括西外和北外由通川區(qū)政府負責(zé)具體組織；南城由達縣政府負責(zé)具體組織；市級相關(guān)部門按業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隸屬關(guān)系負責(zé)指導(dǎo)和支持區(qū)、縣相應(yīng)部門的整治行動，幫助解決工作中遇到的困難和問題，必要時提供執(zhí)法力量的支持。

市城區(qū)娛樂場所專項整治工作時間為2007年1月5日至3月底，分3個階段進行：2007年1月5日至1月20日為自查自糾階段。各娛樂場所對照法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項自查，主動整改存在的問題。同時各相關(guān)行政管理部門進行摸底調(diào)查，找準(zhǔn)問題，提出整改要求。2007年1月21日至2月28日為執(zhí)法檢查督促整改階段。各相關(guān)行政管理部門按照管理職責(zé)逐家、逐項檢查，發(fā)現(xiàn)問題視情督促整改，實施行政處罰。同時，通川區(qū)政府、達縣政府牽頭分別組織聯(lián)合突擊檢查不少于4次，對重點地段、重點場所、重點問題要多次集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2007年3月1日至3月31日為檢查驗收和總結(jié)階段。在通川區(qū)政府和達縣政府以及市級相關(guān)部門按片區(qū)和職責(zé)分別進行檢查驗收的基礎(chǔ)上，市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收，并進行總結(jié)。

三、突出重點，明確責(zé)任

市城區(qū)娛樂場所專項整治工作要按照有關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定，針對存在的突出問題，全面而有重點地進行。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整個工作由文化部門牽頭，各部門按職責(zé)分工主動抓，并加強協(xié)調(diào)配合，互通情況，互相支持，齊抓共管。具體分工如下：

（一）取締無證無照娛樂場所。

工作要求：凡應(yīng)辦理證照而末辦理的，查明原因，依法處理。其中存在安全隱患和環(huán)境影響較大，或擅自經(jīng)營3個月以上的，堅決予以取締；證照不全的予以限期整改。牽頭單位：工商部門。責(zé)任單位：工商部門、文化部門、公安部門。

（二）消防安全隱患排查整治。

工作要求：建立健全各項消防安全規(guī)章制度，消除場所內(nèi)存在的安全隱患。對存在嚴(yán)重隱患的場所實行關(guān)閉整改，對一般消防隱患實行限期整改。對經(jīng)過整改符合標(biāo)準(zhǔn)的場所進行驗收，并實行簽字負責(zé)制，誰簽字誰負責(zé)；對經(jīng)過整改仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律予以關(guān)閉。責(zé)任單位：公安消防部門。配合單位：文化部門。

（三）預(yù)防和查處刑事、治安案件。

工作要求：建立健全場所內(nèi)部綜合治理規(guī)章制度；清理私請雇傭“黑保安”和不按規(guī)定配備保安的場所；對易發(fā)生治安案件和涉“黃、賭、毒”的場所加大日常監(jiān)管力度；對發(fā)生刑事和治安案件的場所依法嚴(yán)肅查處。責(zé)任單位：公安部門。配合單位：文化部門。

（四）噪聲污染治理。

工作要求：設(shè)立審批和年審必須通過環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；經(jīng)營中的歌舞娛樂場所噪聲白天不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。對噪聲污染嚴(yán)重且整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令停業(yè)、搬遷或關(guān)閉；對場所密集噪聲擾民嚴(yán)重群眾反映強烈的地段要重點整治。責(zé)任單位：環(huán)保部門。配合單位：文化部門、公安部門。

（五）查處超時經(jīng)營和違規(guī)接納未成年人行為。

工作要求：娛樂場所每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)；歌舞娛樂場所不得接納未成年人，除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所的電子游戲機不得向未成年人提供。對違反上述規(guī)定的場所依法嚴(yán)肅查處。責(zé)任單位：文化部門。配合單位：公安部門。

（六）對場所衛(wèi)生及場所內(nèi)食品衛(wèi)生安全整治。

工作要求：依法應(yīng)當(dāng)辦理公共場所和食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員有效健康合格證及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證的必須辦理；場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全達到標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：衛(wèi)生部門。配合部門：文化部門、工商部門。

四、強化措施，狠抓落實

（一）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。娛樂場所專項整治是一項政策性很強的工作，各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真貫徹《娛樂場所管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必究，把這次專項整治工作作為各級政府各有關(guān)部門執(zhí)行力的一次檢驗。對違法經(jīng)營場所要依法嚴(yán)肅查處，該吊銷證照的必須吊銷證照，不得以罰款代替；對依法應(yīng)當(dāng)移交司法部門處理的，更不得以罰代法。

（二）加大督查督辦力度。要將各地各有關(guān)部門專項整治工作列入政府專項督查內(nèi)容，定期通報；對工作不落實或群眾反映強烈的問題，要進行督辦。要按照行政責(zé)任追究制要求，對行政不作為和亂作為的單位和個人實行責(zé)任追究。要公布舉報電話，認(rèn)真受理案件舉報，接受各方面的監(jiān)督。

（三）加大宣傳教育力度。在專項整治前，要召開娛樂場所經(jīng)營單位負責(zé)人動員大會宣傳專項整治的目的意義，提出明確要求，大造聲勢。要利用報刊、電視、電臺以及網(wǎng)站等各類媒體，采取多種形式廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳專項整治行動成果，曝光嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的場所。

（四）建立長效管理機制。一是要嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。文化部門要在有關(guān)部門配合下搞好我市城區(qū)娛樂場所的規(guī)劃布局，老城區(qū)原則上不再新審批設(shè)立娛樂場所，可向西外新區(qū)規(guī)劃布點。環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等依法應(yīng)對相應(yīng)娛樂場所實行前置審批的部門，以及工商部門注冊前，要共同嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)新的“小、亂、差”狀況。同時，要建立正常的市場退出機制，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場資源配置。二是要加強部門配合。文化、公安、工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取建立聯(lián)席會議制度以及聯(lián)合執(zhí)法、共同辦案等形式，形成合力，集中有限的執(zhí)法資源，共建繁榮有序的文化娛樂市場。三是各有關(guān)部門執(zhí)法隊伍要切實加強自身建設(shè)，堅持娛樂場所的日常巡查制度，保證執(zhí)法到位。要通過建立長效管理機制，變被動為主動，把規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序納入經(jīng)常性的行政執(zhí)法軌道。

附件：達州市城區(qū)娛樂場所專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附：

達州市城區(qū)娛樂場所專項整治工作

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 名 單

組  長：鄧宏志    市委常委、市政府副市長

楊佳鵬    市政府副市長

副組長：張  秦    市政府副秘書長

陳先杰    市文化局局長

茍曉莉    通川區(qū)政府副區(qū)長

馮遠國    達縣政府副縣長

成  員：江國銀    市文化局副局長

馮春勇    市公安局副局長

劉建平    市工商局副局長

楊躍華    市環(huán)保局副局長

唐啟烈    市衛(wèi)生局副局長

吳勝勇    市消防支隊支隊長

蔡曉軍    通川區(qū)文體局局長

張光福    達縣文體局局長

達州市城區(qū)娛樂場所專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局，辦公室主任由江國銀兼任。