各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

　　新修訂的《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》）于2006年3月1日起正式施行。為認真貫徹落實《條例》精神，依法保障全市農村五保供養對象（以下簡稱五保對象）的生活權益，結合我市實際，提出如下貫徹意見： 

一、統一思想，深刻認識貫徹《條例》的重要意義

《條例》針對當前農村五保供養工作面臨的新情況和新問題，以實現五保供養從農民集體內部互助共濟體制向國家財政供養體制的轉變為根本，制定了新制度，明確了新舉措。《條例》的施行，標志著與社會主義市場經濟體制相適應的新型農村五保供養制度的基本確立，是新時期建立和完善農村社會保障體系的一個嶄新的起點，意義重大，影響深遠。各級各有關部門要站在踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的高度，充分認識實施《條例》的重要性和深遠性，真正把貫徹實施《條例》作為當前和今后一段時期的重要工作，切實抓好、抓緊、抓實，推動農村五保供養工作，開創新的局面，實現新的突破。

二、建立機制，依法保障五保對象的合法權益

各地各有關部門要嚴格按照《條例》規定，對全市五保對象進行一次全面摸底核查，逐村逐戶調查登記，對符合五保供養條件的五保對象要依法納入農村五保供養范圍并重新發放《農村五保供養證書》。縣級民政部門要會同財政等部門，根據五保對象吃、穿、住、醫、教、葬的需求，按照不低于當地村民平均生活水平，報請同級人民政府制定五保對象供養標準，并依據當地村民生活水平建立起五保供養標準自然增長機制，供養資金納入財政預算安排。農村五保對象供養經費年初由縣級民政部門根據轄區內的五保對象數量和供養標準，會同財政部門編制五保供養經費預算，報同級政府審定。其中，集中供養五保對象的基本生活費由縣級財政部門根據縣級民政部門提出的用款計劃直接撥付敬老院，分散供養五保對象的基本生活費由縣級財政部門根據縣級民政部門提出的用款計劃，通過金融機構打卡直發給五保對象。要切實解決五保對象的就醫困難，一般常見病的治療應在農村五保供養資金中得到保障。農村醫療救助要優先資助五保對象參加當地新型農村合作醫療。五保對象經新型農村合作醫療補助后，需個人負擔的醫藥費按規定通過農村醫療救助幫助解決。尚未開展新型農村合作醫療的地方，農村醫療救助要優先解決五保對象就醫難的問題。教育部門對于處于接受義務教育階段的五保對象，免收雜費，免費提供教科書并補助寄宿生活費。對被公辦普通高中、中等職業學校和高等學校錄取的孤兒，應當納入現有資助政策體系給予教育救助。各地各部門不得強制處理原屬于五保對象的私有財產。農村五保對象的承包土地不得隨意調整和取消，土地收益依法予以保障。

三、搞好供養，著力改善五保對象的住房條件

　　各級人民政府要通過采取地方財政預算、向上爭取、福利彩票金安排、鄉鎮投入、單位幫扶、社會捐贈和群眾投工投勞等渠道，廣泛籌措資金，著力改善五保對象的住房條件。對分散供養的五保對象，條件成熟的地方可采取以村興建“五保集中定居點”的辦法，將分散供養的五保對象適度集中；對獨居的五保對象的住房要逐戶排查，及時修繕，切實解決其住房漏風漏雨的問題；對集中供養的五保對象，各地可將適合改、擴建敬老院的國有（公有）閑置資產和現有敬老院資源有機整合，新、改、擴建一批有規模、上檔次的敬老院，重點建設跨鄉鎮的中心敬老院。在城鄉結合部鄉鎮，城鎮福利院和農村敬老院可合并建設。到“十一五”末，全市敬老院建設要達到布局合理、設施配套、管理規范的基本要求，確保五保對象集中供養率達到30%以上。鼓勵和引導民間資本和社會力量創辦養老機構，改善五保對象的居住和生活環境。

四、加強管理，提高農村五保供養水平

各地要加強五保對象的管理和服務工作，建立起“以敬老院集中供養為依托，農村包戶協議扶養為主體，村集中定居點供養為補充”的五保對象供養體系。農村敬老院是服務于五保對象的公益性非營利組織，具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任。跨鄉鎮的中心敬老院由縣級人民政府舉辦，縣級民政部門和中心敬老院所在鄉鎮政府共同管理，以縣管為主；不跨鄉鎮的農村敬老院由所在鄉鎮政府舉辦并負責管理。村五保集中定居點，由村民委員會舉辦，鄉鎮政府和村民委員會共同管理，以村管為主。由縣、鄉人民政府利用國有資產舉辦的農村敬老院，各縣、市、區人事編制部門要根據事業單位登記管理的有關規定，辦理事業單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的農村敬老院，各地民政部門要根據民辦非企業單位登記管理的有關規定，辦理民辦非企業單位法人登記。農村敬老院工作崗位應堅持因事設崗、按需設崗，崗位主要由院長、護理服務、炊事、醫療、會計、出納、保管等組成，工作人員與五保供養對象比例原則上按1:10的比例配備。主要管理人員（院長）由敬老院所在鄉鎮政府推薦、縣級民政部門審查、商人事部門同意后配備，人員可在鄉鎮事業單位富余人員中調濟，也可向社會公開招聘。其他敬老院服務人員面向社會公開招考招聘，實行合同聘任制管理。農村敬老院的管理經費和工作人員的工資及其按規定應由單位繳納的社會保險費應由縣級財政予以保障。積極扶持農村敬老院根據自身條件開展生產經營活動，逐步壯大院辦經濟，鞏固和加強敬老院建設。要廣泛發動社會力量，通過自愿服務、單位和個人對口幫扶等形式，積極開展向五保對象送溫暖活動，引導、鼓勵單位、企業、團體和個人認助敬老院的興建或維修改造，引導、鼓勵單位和個人認助五保對象，形成供養、幫扶協議，結成幫扶對子，為五保供養對象提供捐助和服務。各級政府要積極探索通過政府購買服務的方式，為集中供養的五保對象提供優質優良的服務項目。

五、落實責任，確保五保供養政策落實到位

各級政府要切實加強對五保供養工作的組織領導，建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制。民政部門要充分發揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規范審批程序，加強供養服務設施的建設與管理；財政部門要保障五保供養資金，落實必要的工作經費，確保五保供養工作正常運轉；發改等部門要將五保供養服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃統籌安排；衛生部門要積極開展向五保對象提供義診等慈善服務；稅務部門要為敬老院院辦經濟建設提供減免稅收服務；扶貧開發部門要保障五保對象享受農村特困戶的各種優惠政策；水、電、氣等部門和單位對五保對象和農村敬老院所用水、電、氣等費用要進行減免；新聞媒體要加強對《條例》的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。要切實加強對五保供養經費的管理和監督，五保供養的確定和供養經費的發放、使用情況要作為鄉鎮政務和村務公開的重要內容，定期向社會公示，接受群眾監督。對在五保供養工作中工作扎實、成績顯著的單位和個人，要予以表彰；對政策不落實、工作不到位的，要予以嚴肅處理。

二○○六年十二月二十日