各縣、市、區人民政府，市級各部門：

養老服務業是以滿足老年人的特殊生活需求為出發點，著力為社會養老提供設施，為照料老人提供服務，為老年人活動提供場所的一個新興服務業。搞好養老服務業，對于全面推進我市老齡工作，建設和諧社會具有十分重要的意義。為加快我市養老服務業的發展，現提出如下意見：

一、提高認識，增強加快發展養老服務業的責任感

尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的傳統美德。目前，我市60歲以上的老年人口已達78.5萬，占總人口的12.3%，預計2010年將達到92萬，占總人口的13.5%左右。隨著經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，社會生活方式的不斷改變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、醫護救助以及臨終關懷等方面都呈現出日益增長的需求。妥善解決老年人群普遍關心的問題，重視和關懷老年人日益增長的各方面需求，大力發展養老服務業，有利于促進老年群體與其他群體和諧相處，緩和人口老齡化帶來的社會矛盾，切實保障老年人過好晚年生活。各級各有關部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，做到思想上高度重視，措施上堅決有力，加快推進我市養老服務業的發展。

二、突出重點，做好養老服務業的發展工作

各級各有關部門要堅持“政策引導、政府扶持、社會舉辦、市場推動，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會福利機構養老為補充的服務業體系”的原則，鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、發展老年服務業，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、養老服務機構按市場化需求自主經營的管理體制和運行機制。

（一）加快老年社會福利事業發展和服務設施建設

各級人民政府要堅持老年服務業發展的社會化、產業化方向，大力扶持發展“民辦公助”、“公辦民助”的社會化養老服務，積極鼓勵和支持社會資本投入養老服務機構的發展。要采取多種形式，整合社區基礎設施資源，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業和服務設施建設，為養老服務搭建發展平臺。要探索建立養老服務超市、老年綜合服務中心、養老服務信息中心等福利事業，為老年人提供日托、日間照料和送餐、清潔、家庭病床護理、商品配送等服務，開展多樣化養老服務。要不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務質量，積極興辦適宜老年人生活、娛樂、學習、健身的老年公寓、養老院、敬老院、老年活動中心、老年大學等機構，滿足老年人日益增長的物質生活和精神文化需求。對新建福利性、非營利性服務機構，按照法律、法規和國家有關規定符合行政劃撥方式供地的應劃撥供地，采取有償方式供地的在地價上給予優惠；稅務部門暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅；建設部門應按國家規定免收或減收有關規費；民政部門要給予一定經費支持；工商部門應優先辦理營業執照，并減免管理費。到“十一五”期末，達州城區內基本建成一批綜合性、多功能的老年活動場所，每縣（市、區）建有一處老年公寓、一所老年大學，各鄉鎮建有一所200平方米以上的老年活動站和一所老年學校，村（社區、居委）建有一所不少于100平方米的老年活動室。

（二）大力發展居家養老服務業

充分發揮社區組織的積極作用，加快社區老年服務設施和網絡建設，為居住在社區的老年人提供優質的養老服務，創造良好的生活環境。要逐步建立社區老年文娛活動室、醫務室、老年學校、臨終關懷中心、圖書閱覽室和健身房等服務機構。積極鼓勵下崗、失業人員創辦家庭護理院、養老院、托老所，探索成立“為老服務公司”，為居住在社區的老人提供保姆、鐘點工或家政服務員，將社區互助與提供有償服務結合起來。要把信息化手段逐步融入社區養老服務業中，逐步建立健全以社會福利機構、社區衛生服務中心、街道社會化養老中心、養老“110”呼叫平臺、社區老人呼救通、空巢老人“愛心門鈴”為載體的養老服務網絡，發揮信息化服務管理平臺作用，拓展養老服務內容。

（三）扎實搞好老年醫療保健服務

各地要結合實際，積極開展各種形式的健康教育，傳授老年保健和科學衛生知識，提高老年人自我預防能力和健康保健技能。要逐步建立完善醫療衛生服務機構，積極發展家庭老年病床，健全老年醫療保健服務網絡，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，努力提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質和業務技能，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，提高老年醫療保健服務水平。

（四）積極培育和發展老年消費市場

要根據老年群體特殊的消費需求，鼓勵和引導企業積極開發、生產適合老年人特點的產品，提供適合老年人的服務項目，促進老年用品市場的發展，以滿足不同層次、不同類型老年人的需求。

三、加強領導，促進老年服務業快速健康發展

各地要把發展養老服務業納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，組織相關部門盡快制定建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等養老服務行業標準，促進養老服務業向規范化、標準化發展。要建立健全老齡事業發展基金，不斷加大老年社會事業經費投入，市、縣要按照60周歲以上老年人每人每年不低于1元的標準分別安排財政預算，鄉鎮要按照老年人每人每年不低于2元的標準安排財政預算，用于老年福利事業發展和服務設施建設。要鼓勵建立養老服務行業中介組織，發揮其在行業自律、溝通企業與政府聯系等方面的積極作用，協調各方共同做好養老服務工作。要廣泛開展養老服務質量評估，切實加強養老服務行業監督，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業快速健康發展。

二○○六年十二月八日