達州市人民政府 關于加強政府自身建設創建“六型”機關的 意見

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各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為認真貫徹“三個代表”重要思想，深入推進政府管理創新，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，根據國務院、省政府的有關規定，結合達州實際，現就加強政府自身建設，切實推進學習型、法治型、服務型、責任型、效能型、廉潔型政府建設提出如下意見，請遵照執行。 

一、建設學習型政府

1.樹立終身學習理念。大力宣傳和倡導終身學習，注重改善公務員知識結構，把學習的理論成果轉化為全面建成小康社會、構建和諧的能力。

2.把握學習的方向和內容。重點學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，切實加強現代管理、科技、法律和相關業務知識學習，積極探索社會主義市場經濟規律。

3.健全學習制度。各縣（市、區）政府、市政府各部門要建立嚴格的學習制度。原則上全年集中學習不得少于12天，干部職工自學每周不得少于5個小時。集中學習的方式一般采取報告會、專題講座、集體討論等形式。各級各部門要有計劃、有組織地安排干部職工參加各類在職培訓和進修，鼓勵干部職工通過自費、單位補助等方式提高學歷水平。

4.深入開展調查研究。市、縣（市、區）領導干部每年下基層學習調研不少于2.5個月，每年撰寫至少1篇調研報告。

5.建立干部學習檔案。將部門組織和個人學習的情況記錄在冊，作為干部考核、獎罰和使用的重要依據。

二、建設法治型政府

6.建立完善領導干部學法制度。堅持政府常務會議、部門辦公會議第一個議題為法律學習制度。政府法制機構和人事部門應定期組織對領導干部進行依法行政培訓，領導干部每2年應參加1次以上的法制培訓。新提拔的領導干部應按規定參加任前法律知識考試。建立健全行政機關工作人員學法制度，市、（縣、市、區）人民政府及行政部門要安排和實施對依法行政知識的學習，并納入對公務員的年度考核。

7.加強法律專業人才隊伍建設。市、（縣、市、區）人民政府和政府組成部門要重視法制工作，完善依法行政的財政保障機制。要充實力量，保證有專門的機構和人員具體抓。同時，要根據工作量的多少和發展形勢，聘請法律資深人士擔任法律顧問或組建法律顧問組織。

8.提高依法決策和處理政務的能力。堅持人大代表、政協委員和公民代表列席政府常務會議制度。凡涉及本地區、本部門的重大決策事項、專業性較強的決策事項、規范性文件以及經濟類合同和歷史遺留問題的處理等，事前應當進行必要性、可行性和合法性的審查論證。涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當通過舉辦聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求社會各方面的意見。

9.規范行政執法行為。依法界定行政主體，定期清理、確認并向社會公告行政執法主體。各級行政機關實施的行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政確認以及其他行政執法活動，應當嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行，切實防止執法隨意性和自由裁量權過大，以及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比的“五亂”問題。

10.強化行政行為監督。加強行政監督、新聞輿論監督和社會監督，設立行政執法監督電話并向社會公告，健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度。對反映的問題，相關部門要認真調查、核實，并依法嚴肅處理。

三、建設服務型政府

11.高度重視和切實維護人民群眾的切身利益。強化公共服務職能，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府和政府部門要切實解決好與人民群眾切身利益密切相關的就業、養老、醫療、上學、住房、行路、飲水等熱難問題。每年都要開展為民辦好事、辦實事活動。

12.加強政務服務中心建設。市、縣（市、區）人民政府都要建立政務服務中心，實行行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理，政府部門實施的行政許可事項，無特殊原因一律進入行政服務中心辦理，堅決杜絕體外循環和兩頭接件的現象發生。

13.實行政務公開。政府的行政決策、重大活動和所有行政審批事項，都要按照有關程序向社會予以公告。一些與人民群眾生活關系密切的公共服務行業、公益事業單位及其基層站（所）等，還要按規定公開辦事的依據、職責、程序、標準、時限、結果和監督投訴電話。要通過公示欄、新聞媒體、政府網站等載體，不斷拓寬政務公開的渠道。

14.搞好便民服務。暢通利益訴求渠道，切實做好信訪工作，繼續辦好“市（縣、市、區）長熱線”、“市（縣、市、區）長信箱”，切實做到“事事有著落，件件有回音”。對全市各類便民服務、消費維權、應急救助等服務系統，要加快進行資源整合，逐步建立“統一調度、方便快捷”的公共服務平臺。

15.建立健全政務新聞通報制度。市、縣（市、區）政府要定期或不定期召開新聞發布會，及時準確地通報重大決策、工作部署和政策措施，通報當地經濟社會發展情況、重要工作進展情況及重大事件處理情況等，解答群眾關心的熱點難點問題。

16.加強機關作風建設。要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實增強責任感和使命感。要建立健全首問負責制、辦文辦事限時制等服務承諾制，著力解決基層和群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅決克服和糾正行政機關態度冷硬、作風散漫、推諉扯皮、吃拿卡要等不良現象。

四、建設責任型政府

17.加強崗位責任意識教育。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。各縣（市、區）人民政府和市政府各部門要將工作任務和責任，逐級分解落實到單位、領導、崗位及承辦人員，確保每項工作職責、每個工作環節的責任都落實到崗、到人。引導機關工作人員把職業目標同遠大理想結合起來，在自己的崗位上忠實地履行對社會、對國家、對人民的責任。

18.各級政府和政府部門要把貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧和解決民生問題作為重要職責。加快職能轉變，正確、全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等法定職能，堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。

19.加強政府誠信建設，倡導“言必行、行必果”的責任意識。堅持一切從實際出發，辦不成的事情不說，脫離實際的目標不定。凡是向群眾承諾的事情，就要下決心去創造一切條件，克服一切困難兌現，做到承諾一件，兌現一件，確保干就干成，干就干好。

20.完善責任追究制度，對執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責和內部管理職責等問題，嚴格實行行政問責制度，對部門行政首長予以問責。對不履行法定職責、行政不作為、亂作為的，嚴肅追究當事人和主管領導的相應責任。

五、建設效能型政府

21.加快電子政務建設步伐。積極推行網上辦公，降低行政成本。

22.大力精簡會議和文件。市政府各部門全市性會議原則上每年只召開一次，提倡召開套會、短會、現場會和電視電話會議，提倡講短話、講實話、講解決問題的話。市政府領導原則上不出席部門召開的專業性會議。大力精簡文件，市政府決定的一般事項、已開會部署的事項、主要內容已見諸報端的事項，一般不再下發文件。市政府部門職權范圍內的事務，由各部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。

23.嚴格控制各類檢查。市政府各部門對各縣（市、區）和企業的檢查，沒有法律法規明確規定的，必須報經市政府同意。同時，改革檢查方式，減少明查、匯報式檢查，多組織隨機調查、抽查和暗訪，多深入基層和一線了解情況，克服形式主義。

24.增強團結協調。要嚴格執行民主集中制的各項規定。各級、各部門要顧全大局，令行禁止，相互支持。凡屬職責范圍內的工作，應積極主動、優質高效地予以辦理，不得推諉扯皮；工作有交叉的，主辦部門應主動與有關部門協商，有關部門應積極配合，齊心協力完成各項工作任務。

25.嚴肅工作紀律。市政府全體成員和工作機構主要負責人要遵循《達州市人民政府工作規則》的要求，自覺遵守會議制度、公文審批、外出請假、值班、重大事故報告等制度，切實做到工作規范，紀律嚴明，運轉高效。對有令不行、有禁不止和因主觀原因影響市政府決策落實的，要追究部門和單位主要負責人的責任，對因此造成不良后果的，要以失職論處。

六、建設廉潔型政府

26.各級、各部門領導要帶頭嚴格執行各項廉政規定。要秉公用權，廉潔行政。不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；不準利用職權和職務上的便利，以本人或他人名義違規參與營利性活動；不準收受與其行使職權有關系的單位和個人的現金、有價證券和支付憑證；不準利用職權和職務上的便利，為本人、配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款互相宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動；不準參與任何形式的賭博活動，不準在公務時間、公共場所打麻將；不準私自借用下級機關和企事業單位的車輛。要自覺接受民主監督。

27.堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗和勤儉節約的作風。嚴禁超標準配備使用小汽車，不準私自駕駛公車和公車私用；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企事業單位攤派會議經費。嚴格控制新建和裝修機關辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國（境）團組。

28.嚴格管好用好財政資金和各項專項資金。加大預算管理力度，嚴肅查處私設小金庫和其他各種違反財經紀律的行為。不準以各種名義收送禮金；不準因引進資金、項目發放物質性獎勵。

29.領導干部一般不參加企業組織的應酬性慶典、剪彩等活動，下基層調研要輕車簡從，不搞迎來送往，不超規格、超標準接待，不增加基層負擔。

七、加大監督考評力度

30.加強考評工作的組織領導。政府自身建設考評工作由市政府辦公室牽頭，市政府督查室、目標辦具體實施。監督考核一定要本著公正、公平、客觀的原則，不得隨意弱化考核的力度，并自覺接受社會輿論和廣大市民的監督。

31.完善考評體系。市政府督查室、目標辦要根據本“實施意見”的要求，在全市綜合目標考核中，調整完善考核指標體系，增加政府自身建設的內容和分值。注意改變目前指標體系“硬指標、軟約束”的格局，真正做到“硬指標、硬約束”。

32.嚴格獎懲。將政府自身建設的情況作為考核干部政績和提拔使用干部的重要依據。對連續兩年考核不合格單位的主要領導依據有關規定嚴肅處理。

                   二○○七年一月三十一日