達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市自然災害救災總體應急預案（試行）》的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

經市政府同意，現將《達州市自然災害救災總體應急預案（試行）》印發給你們，請結合實際，遵照執行。

二○○七年三月五日        

達州市自然災害救災總體應急預案

（試  行）

達州市是自然災害多發市，具有災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、災害損失重的特點。近年來，自然災害已成為危害人民群眾生命財產安全、影響社會經濟發展的主要因素之一。及時、高效地做好救災工作，保護人民群眾生命財產安全，減輕自然災害造成的損失，是各級政府的重要職責。為規范救災工作，合理配置救災資源，提高救災工作應急反應能力，建立高效有序的救災運行機制，提高救災工作整體水平，切實做到有備無患，迅速準確，有序有效地開展救災工作，結合我市實際，特制定本預案。

一、總則

（一）工作原則。統一領導，分級負責。救災應急預案確定各級政府對救災工作的領導作用和責任，明確政府各部門救災職責，確保救災工作做到緊密配合和銜接，共同完成救災應急任務。

（二）適應范圍。救災應急預案適用于地震、洪澇、滑坡、泥石流、森林火災、旱災、風災、低溫雪災、冰雹災、暴雨洪災、病蟲災害等突發性自然災害發生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警。氣象、水文、水利、國土資源、農業、林業等災害預報部門及時發出預警，預測災害的發生趨勢及可能對特定區域內的群眾生命財產造成的威脅或損失的程度。干旱、風災、雪災、冰雹災由市氣象局發布預警；洪澇災害由市防汛抗旱指揮部發布預警；重特大森林火災由市護林防火指揮部發布預警；農作物病蟲害由市農業局發布預警；地質災害由市國土資源局發布預警。

（二）建議對策。救災、氣象、水文、水利、國土資源、農業、林業、農機等部門根據自然災害預測預警及時向市政府提出應急對策、建議和措施，或者制定針對性應急方案。

（三）報告災情。自然災害發生后，當地政府必須在6小時以內向上一級政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。發生重特大災害，必須在2小時以內向上一級政府和有關部門報告初步災情，可以越級向上級政府或主管部門報告。實情內容主要包括：自然災害種類、發生時間、地點、范圍、程度、損失及趨勢、采取的措施、生產、生活方面需要解決的問題等。

各級政府及有關部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導報告，根據災害等級由各級政府確定應急預案的啟動時機。特殊情況下，上級政府可以指令下級政府啟動預案。

三、災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分

1．氣象災害

（1）特別重大氣象災害包括：

①特大暴雨、大范圍長時間干旱等極端天氣氣候事件影響達州城區、縣城或重點鄉鎮和30平方公里以上較大區劃，造成15人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害；

②4個以上縣（市、區）范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成重大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；

③在鄰近尤其是上游地區發生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

（2）重大氣象災害包括：

①暴雨、冰雹、寒潮、大風等造成5人以上、15人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害；

②對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干旱、干熱風、暴雪、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災害；

③因各種氣象原因，造成機場、高速公路網線連續封閉10小時以上的。

2．地震災害

（1）特別重大地震災害包括：

①造成50人以上死亡，直接經濟損失占全市上半年國內生產總值1%以上的地震；

②發生在人口較密集地區7.0級以上地震。

（2）重大地震災害包括：

①造成20人以上、50人以下死亡，同時造成一定經濟損失的地震；

②造成群眾極度恐慌，嚴重影響群眾生命財產安全和社會經濟秩序的地震災害。

3．水旱災害

（1）特別重大水旱災害包括：

①一個流域發生特大洪水，或多個流域同時發生大洪水；

②重點水庫發生垮壩；

③洪水造成鐵路繁忙或中斷24小時以上，國道線和主要航道中斷48小時無法恢復通行；

④多個縣（市、區）發生極度干旱；

⑤多個縣級城市發生極度干旱。

（2）重大水旱災害包括：

①一個流域或其部分區域發生大洪水；

②多個縣（市、區）發生嚴重洪澇災害；

③水庫發生垮壩或對下游造成直接影響的重大險情；

④洪水造成鐵路干線、國道線和航道中斷24小時無法恢復通行；

⑤多個縣（市、區）發生嚴重干旱，或一縣發生特大干旱；

⑥多個縣級城市發生嚴重干旱，或大面積場鎮發生極度干旱。

（3）市城區洪水標準及量級分類

達縣水位站：警戒水位278.873米，保證水位281.173米。

為便于調度指揮，又具體將本市洪水劃分為四類：

①特大洪水災害（特大洪情）：通川區南門口水位高程283.00米及以上，漲水15.0米（州河流域或巴河流域發生特大洪水，或多個干流上主要支流同時發生大洪水）。洪水預警級別為Ⅰ級，用紅色表示。

②大洪水災害（緊急洪情）：通川區南門口水位高程281.00米及以上，漲水13.0米。洪水預警級別為Ⅱ級，用橙色表示。

③中等洪水災害（警戒洪情）：通川區南門口水位高程277.40米，漲水9.4米。洪水預警級別為Ⅲ級，用黃色表示。

④小洪水災害（一般洪情）：通川區南門口水位高程276.5米，漲水8.5米。洪水預警級別為Ⅳ級，用藍色表示。

（注：南門口起漲水位以多年平均水位268.00米計）

（4）水庫洪水災害

①特大洪水水庫遇險災害包括：

A．一個流域發生特大洪水，或多個流域同時發生大洪水；

B．重點中型水庫遇超設計洪水標準洪水，發生垮壩并造成本地重要城鎮、基礎設施遭受重大損失；

C．因災死亡人數30人以上；

D．直接經濟損失5000萬元以上，社會影響極大。

②重大洪水水庫遇險災害包括：

A．一般中型水庫或多個小型水庫遇超設計洪水標準洪水，發生垮壩并造成本地人口居住密集地、基礎設施遭受重大損失；

C．因災死亡人數10人以上、30人以下；

D．直接經濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，社會影響很大。

③較大洪水水庫遇險災害包括：

A．部分區域發生較大洪水；

B．小型水庫達到設計洪水標準洪水，多個小型水庫出現險情，個別出現垮壩造成人員傷亡，基礎設施破壞；

C．因災死亡人數3人以上、10人以下；

D．直接經濟損失100萬元以上，1000萬元以下，社會影響較大。

4．森林火災

（1）特別重大森林火災包括：

①受害森林面積超過1000公頃，火場仍未得到有效控制；

②造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失；

③距離重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業不足1公里；

④嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林的，或需要國家支援。

（2）重大森林火災包括：

①連續燃燒超72小時沒有得到控制；

②受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下；

③造成10人以上、30人以下死亡；

④威脅居民地、重要設施和原始森林或位于城市交界地區，危險性較大。

5．生物災害

（1）特別重大生物災害包括：

①新傳入的檢疫性及危險性有害生物在兩個或含兩個以上縣（市、區）內發生，或在1個縣（市、區）內的2個（不含2個）以上的鄉（鎮）發生；

②已有的檢疫性或危險性有害生物發生面積在5萬（含5萬）畝以上，或發生面積雖不足5萬畝，但發生涉及2個（含2個）以上縣（市、區）且發生鄉（鎮）在10個（含10個）以上的；

③小麥條銹病、水稻稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟發生面積占播栽面積的30%以上（含30%），發生程度4級以上（含4級）；

④飛蝗、粘蟲發生面積在50萬畝以上（含50萬畝），發生程度在4級以上（含4級）；

⑤水稻螟蟲發生面積占水稻面積70%以上（含70%），發生程度在4級以上（含4級）

（2）重大生物災害包括：

①新傳入的檢疫性及危險性有害生物在1個縣（市、區）內的2個（含2個）以下鄉鎮發生；

②已有的檢疫性或危險性有害生物發生面積在5萬畝以下，或發生面積雖已達到5萬畝，但發生范圍僅局限于1個縣（市、區）或雖涉及多個縣（市、區），但涉及鄉（鎮）數在10個以下；

③小麥條銹病、水稻稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟發生面積占播種面積的10-30%，發生程度在3-4級；

④蝗蟲、粘蟲發生面積在40-50萬畝，發生程度在3-4級；

⑤水稻螟蟲發生面積占水稻面積的50-70%，發生程度3-4級；

⑥因松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害；

⑦新傳入我國的有害生物發生、流行對種植業和林業生產造成嚴重威脅的生物災害。

6．地質災害

（1）特別重大地質災害包括：

因災害死亡30人以上或直接經濟損失達1000萬元。

（2）重大地質災害包括：

因災害死亡10人以上、30人以下或者直接經濟損失達500萬元以上、1000萬元以下。

（3）中等地質災害包括：

因災害死亡3人以上、10人以下或者直接經濟損失達100萬元以上、500萬元以下。

（4）一般地質災害包括：

因災害死亡3人以上或者直接經濟損失達100萬元以下。

（二）預案啟動條件。凡遇特大災害或重大災害，市政府救災總體應急預案啟動，受災縣（市、區）政府應急預案也同時啟動，其他災害由受災的縣（市、區）政府根據災害情況啟動應急預案。

（三）預案啟動方式。市級預案由市政府頒布實施。洪澇災害預案由市防汛抗旱指揮部按程序實施運行；森林火災由市護林防火指揮部按程序實施運行。縣（市、區）預案由本級政府頒布實施。

四、應急反應機構

（一）應急組織機構由指揮決策機構、綜合協調機構和具體工作機構組成。指揮決策機構有：市防災救災減災中心、市防汛抗旱指揮部和市護林防火指揮部等。綜合協調機構：各指揮部辦公室。其他重大災害由有關部門成立臨時指揮部。

（二）市防災救災減災中心人員組成及職責。市防災救災減災中心人員組成：指揮長由市政府分管副市長擔任；副指揮長由市政府分管副秘書長、市防災救災減災中心辦公室主任、市民政局局長、市水利局局長、市委農辦主任、達州軍分區參謀長、市公安局局長擔任；成員由市發展和改革委員會、市財政局、市安監局、達州日報社、市武警支隊、市交通局、市規劃和建設局、市衛生局、市環保局、市科技局、市科協、市商務局、市林業局、市畜牧食品局、市廣電局、市信息產業局、市外事辦、市統計局、市國土資源局、市氣象局、市水文局、市農機局、市紅十字會、達縣火車站、通川區人民政府、達縣人民政府等部門主要領導同志或分管領導組成。其組成人員名單另行文通知。

指揮中心成員單位職責：

市政府防災救災減災中心辦公室：綜合、組織、協調全市救災工作；承辦相關會議；負責核查、報送災情報告，發布災情信息；起草文件講話；爭取和分配農業生產救災資金。

市民政局：組織核查報告災情，申請、管理、分配災民救濟款物；組織指導救災捐贈；組織轉移安置災民；負責災民倒塌房屋恢復重建和資金安排；負責市級救災物資的儲備、組織、調撥和供應工作。

市水利局：承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、指導全市防汛搶險工作，對主要河流、水庫實施水的調度，負責災后水利設施的修復。

市委農辦：負責組織、協調市級農業部門搞好災后農業生產自救和恢復。

達州軍分區：負責協調駐達部隊、民兵和預備役部隊的搶險救災工作。

市公安局：負責災區的社會治安及必要時的道路交通管制工作。

市發展和改革委員會：安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

市財政局：負責救災資金籌集、爭取和撥付。

達州日報社：負責《達州日報》、《達州晚報》宣傳防災救災減災工作的行動、成效和典型事跡。

市武警支隊：負責協調指揮駐達武警部隊的搶險救災工作。

市交通局：負責組織、指揮修復中斷的國道、省道，必要時水路的交通管制和救助打撈。

市規劃和建設局：制定、指導城市和重點場鎮災后恢復重建計劃和城市市政基礎設施恢復重建。

市衛生局：負責調度衛生技術力量，組織搶救傷病員，對重大疫情、傷情實施緊急處置，防止疫情、疾病的發生、傳播、蔓延。

市林業局：承擔市護林防火指揮部的日常工作。組織、協調、指導、監督、檢查全市森林防火、滅火、防蟲工作。負責指導、幫助林業生產自救和恢復。

市廣電局：負責災后廣播、電視系統的搶修、恢復以及電視、電臺的新聞宣傳工作。

市信息產業局：負責互聯網絡對救災工作的宣傳，保障應急頻率的使用，搞好災區無線電監聽監測工作，視情實行局部電波管制。

市外事辦：負責國際組織及港澳捐贈活動的協調、聯絡工作。

市國土資源局：負責地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，編制防災預案，建立群測群防監測體系，搞好重點區域的監測，指導搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。

市氣象局：組織發布天氣預測、預報，及時通報災害天氣實況，提出應對建議，針對干旱、森林火災和冰雹等災害組織開展人工增雨滅火消雹作業，為防災抗災提供氣象保障服務。

市農機局：負責組織農機提水抗旱減災工作，組織、實施機電提灌設施新建、維修和改造。

紅十字會：負責組織、協調、指導縣（市、區）紅十字會備災救災工作，依法開展救災款物的募集，獨立接收、分配國外機構、國際國內紅十字會和社會團體及個人捐贈的救災款物。

達縣火車站：負責救災物資的鐵路運輸和調度工作。

五、救災準備

（一）救援人員組成。緊急救援隊伍主要由市武警支隊、受災地區的干部和群眾組成。特大、重大災害發生由達州軍分區、市武警支隊協調駐地部隊和武警部隊、民兵及預備役部隊參加搶險救災。市衛生局和紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，經請示上級領導同意后，可動用部分部隊車、船、通訊等裝備。

（二）救援物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員、衛生防疫藥品和其他緊急品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設、衛生、電力等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷等部門儲備和籌集。

六、應急反應行動

（一）轉移安置和組織。發生突發性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置在農村一般由縣（市、區）或鄉（鎮）政府組織實施，在城市由市政府或所在地的縣（市、區）政府組織實施。安置點應在征求國土資源部門專家意見后妥善實施。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建臨時帳篷等。由政府發出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉移，保證轉移安置地和災區的社會治安。保障轉移安置后災民的生活，做好飲水、食品、衣物的調集和發放。對轉移安置災民情況進行登記。轉移安置情況及需要解決的困難要及時逐級上報。在災區要防止次生災害發生，如火災、疫病等。

（二）災情搜集和報告。災情發生后，縣（市、區）、鄉（鎮）要及時組織有關部門和人員核查匯總災害損失情況，并逐級上報，重特大災情必須急收急報。市政府及各有關部門要根據災情及時向省政府及有關部門報告。加強網絡信息系統建設，對災區實施監控。

（三）緊急救援行動。

1．協調武警、軍隊、預備役等部隊進行緊急搶救、搶險工作；

2．組織衛生系統醫護人員對傷員進行緊急救治；

3．水利、交通、電力、通信等部門對毀壞的設施、道路和線路進行搶修，氣象部門提供氣象信息并適時開展人工增雨作業；

4．災區急需的救援物資，緊急狀態下可采取征用或采購的辦法，事后由政府有關部門結算。救災物資運輸的道路、工具、經費以及救災物資的安全、保管、登記、發放、使用按有關規定辦理。

5．救災捐贈的組織。根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過政府發文或新聞媒體，發動社會力量向災區捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。市級重點接收兄弟市（州）和境外捐贈。市內各縣（市、區）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方。

（四）處理有關事務。根據災情，局部或一般性災害，由市防災救災減災中心辦公室組織、協調相關部門，在1個工作日內到災區慰問和指導救災工作；重特大災情，由市政府領導帶隊赴災區慰問和指導救災工作，必要時可在災區建立前線指揮部，并以市政府名義向省政府報告災情。并申請救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報告按有關規定辦理。新聞媒體要發揮宣傳作用，積極主動宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，穩定災區秩序。

七、附則

（一）預案的宣傳教育和訓練演習。預案制定后，要變為社會和群眾的行動，要向社會進行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的時效性，最大限度地減輕災害損失。重點地區、重點部門要進行應急演練。比如，緊急避災、災民的轉移安置、傷病員的搶救等。

（二）涉及全市的不同災害救災分預案分別由市級相關部門制定。

各縣（市、區）人民政府、市級相關部門要參照本預案，結合本地本部門實際，制定相應的救災應急預案。