??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2007年度安排是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的要求，依據(jù)《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2004—2008）〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2005〕28號(hào)）制訂的年度計(jì)劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo)。

二○○七年四月九日

達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作

2007年度安排

2007年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、省政府《四川省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第三年，根據(jù)《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2004年—2008年）的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2005〕28號(hào)）要求，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2007年度全面推進(jìn)依法行政工作安排如下：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，改革行政管理體制，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，通過創(chuàng)新機(jī)制，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立完善的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要從根本上解決“越位、錯(cuò)位、缺位”問題以及不當(dāng)和違規(guī)運(yùn)用行政權(quán)力問題。加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要結(jié)合全市實(shí)施的“十大惠民活動(dòng)”，探索和總結(jié)公共服務(wù)的新經(jīng)驗(yàn)、新措施，提高政府履行公共服務(wù)職能的水平。

（二）繼續(xù)鞏固行政審批改革成果。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《四川省行政許可規(guī)程》，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。各地各部門應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心，提高政務(wù)服務(wù)效率，降低成本，提供方便。

（三）大力推行政務(wù)公開。按照“依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、有利監(jiān)督”的原則，全面貫徹《四川省政務(wù)公開規(guī)定》以及《四川省政務(wù)公開審核辦法》等配套文件。各級(jí)政府各部門應(yīng)將貫徹《規(guī)定》作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作，追蹤《規(guī)定》施行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保政務(wù)公開依法有序進(jìn)行，在2007年使政務(wù)公開基本制度化、經(jīng)常化。

（四）進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等方面的各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，細(xì)化預(yù)案和操作程序，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，提高各級(jí)政府充分應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。凡國(guó)家、省已制訂的預(yù)警和應(yīng)急制度，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)制度，并對(duì)制訂的制度及時(shí)評(píng)估，定期調(diào)整。

（五）進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立、完善公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)行以評(píng)卷審查為主要方式的檢查。

二、健全決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策

（一）完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序。縣級(jí)以上各級(jí)政府制訂的議事規(guī)則，要在實(shí)施過程中根據(jù)新形勢(shì)、新要求不斷修改完善，切實(shí)建立起規(guī)范、高效的行政決策機(jī)制。

（二）繼續(xù)重視人民群眾對(duì)地方重大決策事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)向社會(huì)公布，通過聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等方式廣泛聽取意見。探索在重大行政決策過程中進(jìn)行合法性論證、專家論證的新機(jī)制。

（三）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和部門應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，做到?jīng)Q策權(quán)和決策責(zé)任相一致。

三、加大行政執(zhí)法體制改革力度，加快行政執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加快申報(bào)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，完善各項(xiàng)配套制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。開展自上而下的行政處罰案卷評(píng)查工作，做到行政處罰主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。今年行政處罰案卷評(píng)查重點(diǎn)是公安、建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等執(zhí)法部門。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。

（三）全面完成“三項(xiàng)清理”工作。2007年，全面完成市、縣政府的“三項(xiàng)清理”工作，并向社會(huì)公開。市、縣政府的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，明析職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。按照“統(tǒng)一安排，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，今年4—7月，對(duì)全市行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一教材“三統(tǒng)一”集中教育培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善資格認(rèn)證工作，加大教育、培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。著力抓好2007年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門關(guān)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制

（一）積極探索在新形勢(shì)下預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。按照以人為本和關(guān)注民生的要求，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化糾紛信息收集報(bào)送工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

（二）著力探索行政復(fù)議工作的機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)）和全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系；加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造行政復(fù)議工作的良好氛圍；要暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量；切實(shí)解決機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備問題，按照《規(guī)劃》關(guān)于縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)專職行政復(fù)議人員不得少于2人的要求，盡快落實(shí)到位；逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案效率，創(chuàng)新辦案方式，定期研究行政復(fù)議工作；依法切實(shí)保障行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必需的辦案條件。

（三）完善信訪工作制度。引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，推動(dòng)信訪工作依法有序地進(jìn)行。對(duì)可以通過復(fù)議、仲裁、訴訟等法律手段解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決。

五、按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作

（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府的層級(jí)監(jiān)督。按照《綱要》對(duì)建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，逐年細(xì)化，列入各級(jí)政府當(dāng)年的總體目標(biāo)中，科學(xué)規(guī)劃，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化，便于檢查督促、審核考評(píng)，能基本反映各級(jí)政府在依法行政和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制方面的實(shí)績(jī)，能反映出先進(jìn)與落后的差距，能有利于激勵(lì)先進(jìn)和改進(jìn)不足。按照《綱要》的要求，每年底地方各級(jí)政府和行政部門應(yīng)向上級(jí)政府和行政部門報(bào)告當(dāng)年依法行政工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定、備案審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，充分認(rèn)識(shí)對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案審查是確保各級(jí)政府依法行政、依法決策的重要途徑，應(yīng)當(dāng)事前審查與事后備案相結(jié)合，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

六、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

（一）以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和觀念為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的事情抓起，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要大力倡導(dǎo)和培育親民作風(fēng)，對(duì)人民群眾做到真正尊重、真情交往、真誠(chéng)服務(wù)。要樹立正確的權(quán)力觀，自覺做到權(quán)為民所用，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。本年度各級(jí)人民政府、各行政部門要繼續(xù)安排對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)，并納入對(duì)公務(wù)員的年度考核。

（三）各級(jí)政府要完善和落實(shí)年度依法行政目標(biāo)考核管理辦法。

（四）加強(qiáng)對(duì)《綱要》的宣傳。各地各部門要在《綱要》發(fā)布三周年之際，充分利用各種新聞媒體，以生動(dòng)活潑、形式多樣的內(nèi)容，廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗(yàn)、成效，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

七、采取積極措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）要完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。全面落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政工作的指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要認(rèn)真分析基層政府和行政執(zhí)法部門依法行政的現(xiàn)狀，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出推進(jìn)基層政府和行政執(zhí)法部門依法行政的具體措施。要積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的依法行政工作，力求使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有專（兼）職法制工作人員辦理法制事務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)，尤其是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。各縣市區(qū)政府要安排機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，于本年度內(nèi)向本級(jí)黨委、政府提出切實(shí)加強(qiáng)縣市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體建議。各級(jí)政府、各部門要為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障和支持，確保依法行政工作的順利開展。