達州市人民政府辦公室 關于大力推進連鎖經營發展的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于大力推進連鎖經營發展的意見》（川辦函〔2006〕32號）精神，進一步加快連鎖經營發展，提高我市流通業現代化水平，實現流通增長方式的根本性轉變，推進達州跨越式發展，經市政府研究同意，現提出以下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。樹立和落實科學發展觀，建立順暢、高效的流通體系。以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，著力提高連鎖經營的規模化和規范化程度，加快連鎖經營企業資產結構和企業組織結構的調整，加快連鎖經營企業信息化建設，積極推廣供應鏈管理等先進管理方式和技術，促進連鎖經營企業跨地區發展，著力培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、具有較強競爭力的大型連鎖經營企業集團。

（二）發展目標。經過4年左右的努力，初步確立連鎖經營在現代流通業組織形式和經營方式中的主體地位，連鎖經營銷售額、連鎖經營企業數和門店數都有較大幅度的增長。到2010年，全市連鎖經營企業門店數達到4000個，銷售額達到70億元，銷售額年均遞增15%左右，占社會消費品零售總額的比重達到30%左右；重點引進、培育和發展15家中型連鎖經營企業，6家大型連鎖企業；年銷售額上5億元的連鎖經營企業1-2家，上億元的5家。

二、工作重點

（一）科學制訂連鎖經營發展規劃。各縣、市、區人民政府要在調查研究的基礎上，根據本地區經濟發展的實際，科學制訂連鎖經營發展規劃并將其納入城鄉建設規劃和商業網點建設規劃。引導連鎖經營企業根據城鄉建設規劃和市場需求制定企業市場發展戰略，擴大銷售網點，推進城鄉連鎖經營網點的合理布局，滿足消費需求。

（二）穩步推進城鄉連鎖經營發展。要大力發展連鎖經營，支持、鼓勵企業創建企業品牌，發展特色經營，拓展市場范圍。積極引導有實力的連鎖經營企業向城市社區、城鄉結合部和縣城、中心鎮拓展。在城市，加快發展社區商業，大力開展社區商業示范工作，積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區新建和改擴建超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美容美發店、家政、維修等各類便民、利民商業網點；鼓勵企業采取特許加盟等形式整合分散的社區商業資源；鼓勵連鎖經營企業建設面向社區商業網點服務的物流配送中心；采取國有控股或國有參股的形式推進糧食連鎖經營，發展糧食連鎖經營網點。在農村，大力推進“萬村千鄉”市場工程，鼓勵大型連鎖經營企業大力開拓二三級市場。充分利用和整合現有的基層供銷社、個體私營商業網點資源推行農用生產資料連鎖化經營，加快發展生活資料的連鎖經營。采取“超市+基地”、“超市+農戶”等方式擴大農產品規模化、產業化經營；發展遍布農村的農資放心店和便民連鎖經營超市，逐步建立和完善農村流通體系。

（三）加快培育連鎖企業。按照現代企業制度要求，將企業改制與連鎖經營的跨部門、跨地區、跨所有制發展相結合，積極探索通過不同方式、不同渠道推進連鎖企業戰略性重組與改造的途徑，實現低成本擴張，擴大連鎖經營規模，提高連鎖企業的質量，優化連鎖企業內部運行機制。積極引進外來連鎖經營企業落戶我市，推進連鎖經營企業與外來企業的合資合作，學習和借鑒先進技術和管理經驗，不斷提高創新能力，增強企業核心競爭力，促進連鎖經營企業做大做強。充分利用商務部“雙百工程”的政策扶持和我省的扶持政策，抓住機遇，做大我市農產品流通企業，實現農產品標準化生產，規范化經營。

（四）推進連鎖經營物流配送建設和信息技術推廣應用。結合我市商業網點規劃，支持有條件的連鎖經營企業加快建設自有配送中心，引導連鎖經營企業逐步實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過程無紙化，并建立自動補貨系統，為連鎖經營提供安全可靠的高效配送體系。同時，充分利用和挖掘現有社會物流資源，通過政策引導逐步進行改型整合，強化其社會化配送功能。積極培育、扶持和發展第三方物流企業，形成布局合理、技術先進、管理科學的現代物流網絡。加快信息網絡等基礎設施建設，注重信息技術的推廣應用。注重開發和應用具有自主知識產權的企業管理軟件，建立支撐企業快速發展的信息平臺。鼓勵大型骨干連鎖經營企業充分借助現代信息技術再造企業業務流程，提高規模化和現代化管理水平。

（五）推動連鎖企業行業自律建設。指導連鎖企業誠實守信，按照《商業特許經營管理條例》、《商務部關于加強對特許經營管理的通知》等要求依法經營、規范運作。自覺遵守《連鎖超市行業道德規范》、《特許經營道德規范》的要求，確保產品質量和服務質量，真正維護消費者的合法權益。引導企業提高社會責任意識，正確處理企業經濟效益和規范管理的關系，加強資金管理，規范企業經營行為，促進連鎖經營健康發展。

 三、政策措施

（一）深化行政審批制度改革。工商、衛生、環保、質檢、食品藥品監督、煙草專賣、消防等部門在辦理連鎖經營企業的注冊登記、衛生許可、專項商品經營許可等手續過程中要按照為企業辦實事、高效率的原則，簡化審批環節，提高服務水平。在我市新設立的連鎖經營企業應持《企業名稱預先核準通知書》和有關手續，到工商行政管理機關申請核準登記注冊。已登記注冊的法人連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心或直營門店，按照屬地管理的原則，直接向門店所在地工商行政管理機關辦理非法人營業登記。

（二）完善財稅支持政策。要嚴格按《財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》（財稅2003）1號）和《四川省財政廳、四川省國稅局、四川省地稅局關于轉發<財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》的通知》（川財稅2003）3號）規定，落實國家對連鎖經營企業的有關稅收政策。對經認定符合條件的企業實行統一繳納增值稅、企業所得稅，連鎖經營企業應按規定向總部所在地主管稅務機關申報。稅務、財政部門應按規定程序及時審核、批復。實行統一繳納增值稅、企業所得稅辦法后，財政部門要按照省財政廳的規定制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法，妥善處理好地區間的財政利益分配關系，確保連鎖經營企業直營門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經營的發展。

（三）改善行政監管方式。行政管理機關要依法行政，進一步規范執法檢查，加強協調， 減少對連鎖經營企業的多頭和重復檢查。特別是杜絕市、區重復或交叉檢查，避免對門店的同類商品進行重復檢查；執法抽查比例和頻率，應按法定要求從低掌握，各部門對已檢查的連鎖企業應出具已檢證明。

（四）加大項目和金融支持力度。加強商品信息服務系統的建設，對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以支持。發改委要積極爭取對連鎖經營企業信息化建設、物流配送中心等項目的建設貼息。商務等有關部門要對連鎖經營企業開拓城鄉市場予以必要的支持。國土資源、電力部門對連鎖經營企業的重要項目依法給予用地和電價優惠。商業銀行應采取切實有效措施加大對連鎖經營企業的融資支持力度，要按照區別對待、調整結構的要求，在嚴把信貸條件的前提下，對有市場、有效益、有利于增加就業的中小連鎖經營企業給予資金支持。大力發展社會擔保體系，解決連鎖經營企業抵押擔保不足的問題。引導連鎖經營企業建立健全財務會計制度，堅決打擊惡意逃廢銀行債務和提供虛假信息等失信行為。

（五）大力推進“綠色通道”建設。公安交管機關在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對連鎖經營企業配送車輛，特別是生鮮食品配送車輛在城區中小街道給予臨時停靠便利，在交通干道和繁華路段處于非交通高峰時段給予臨時停靠便利。

四、加強領導

各地、各部門要按照本意見要求統籌規劃，分類指導，做好組織協調，結合實際研究制訂進一步加快連鎖經營發展的具體實施辦法。要著力打破部門分割和地區封鎖，為連鎖經營發展創造良好環境，積極推進流通現代化，促進我市國民經濟全面協調可持續發展。

二○○七年六月二十二日