達州市人民政府 關于促進流通業發展的若干意見

??各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關于促進流通業發展的若干意見》（川府函〔2006〕64號），加快我市流通現代化進程，全面提升流通業整體發展水平，努力把達州建設成為秦巴地區商貿中心和經濟強市，促進達州經濟社會又好又快發展，特提出以下意見。

一、深刻認識促進流通業發展的重大意義

（一）現代流通是國民經濟的產業先導，是促進經濟循環、加快資本周轉、調節經濟運行節奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，我市流通領域快速發展，流通主體、流通渠道、流通方式、經營業態、運行機制和管理體制都發生了深刻的變化。但還存在企業規模小、組織化程度低、現代化水平不高、市場體系不完善等制約行業發展的瓶頸問題。各縣、市、區人民政府和有關部門要堅持科學發展觀，切實轉變“重生產、輕流通”的觀念，充分認識加快我市流通現代化進程是轉變經濟增長方式的必然選擇；是應對經濟全球化和國內競爭國際化，全面提高產業競爭力，建立現代化流通體系的客觀要求；是實施工業強市戰略，推進現代流通服務于現代工業發展，實現新型工業化的必由之路；是建設社會主義新農村，促進城市帶農村，流通促農業，解決“三農”問題的現實需要；是帶動區域經濟發展，拉動生產，擴大消費，增加就業，完善城市功能，保障消費安全的有效途徑；是推進全市經濟跨越式發展，建設秦巴地區商貿物流中心，全面建成小康社會的重大舉措。因此，采取切實可行的政策措施大力發展現代流通業，擴大消費，促進生產，推動流通業發展躍上新臺階意義十分重大。

二、積極構建現代商品市場體系

（二）繼續深入開展清理在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定，打破地區封鎖，促進各種生產要素和商品自由流動，促進統一市場的形成。

（三）加快制訂和完善流通業發展規劃。堅持規劃先導，突出特色，完善功能，合理布局。流通業中長期發展規劃、商品市場體系建設規劃和城市商業網點規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與旅游業、金融業、房地產業、文化產業、體育產業相促進。除主城區外，各縣（市）商務主管部門要結合經濟社會發展實際，依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，牽頭編制《城市商業網點規劃》，及時發布商業網點數量、布局、結構及市場需求信息，引導投資行為。

三、大力加強農村市場體系建設

（四）繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”、“農村商務信息服務”等工程，建設連鎖標準農家店。加快農村傳統商業網點改造和資源整合，引導和鼓勵大中型流通企業的經營網點向農村延伸。在縣城建立配送中心，鄉（鎮）建立連鎖超市，村社發展便民連鎖“農家店”，建立以集中采購、統一配送為核心的農村新型營銷體系和為農服務的商品銷售網絡，解決農民消費不方便、不安全、不實惠等問題，引導農村消費，開拓農村市場，努力實現“一網多用”，擴展農資代銷、農產品收購和文化用品下鄉等市場功能。

（五）進一步搞活農產品流通。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式在農村發展現代流通業。貫徹實施商務部、財政部、國家稅務總局開展的農產品連鎖經營試點工程，支持大中型流通企業和農產品批發市場加大農產品采購力度，把優質農產品運進城，開展深加工，擴大城市連鎖超市農產品經營比重，通過連鎖化經營促進農產品市場流通規模化，多渠道解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。

支持農業產業化龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區。城鎮農貿市場要逐步改建成超市或“農+超”。在符合城市規劃的前提下，國土資源部門對“農改超”或“農+超”用地予以支持。

繼續堅持完善鮮活農產品“綠色通道”，積極與相鄰市（區）、縣溝通聯系，盡快實現互通。引導農產品批發市場和加工企業加快冷藏、低溫倉儲和運輸冷鏈系統建設，直接向超市、社區菜市場、便利店等配送產品。對冷鏈設施符合《國家稅務總局關于下放管理的固定資產加速折舊審批項目后續管理工作的通知》（國稅發〔2003〕113號）規定的，可實行加速折舊。

供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

積極培育農產品流通中介服務組織，大力發展農村運銷大戶和經紀人隊伍，搞活農產品流通。

（六）積極推進農產品批發市場升級改造，促進市場建設管理標準化、入市農產品質量的等級化、包裝規格化。解決農產品批發市場交易環境差、交易設施簡陋、交易手段落后、農產品污染嚴重、農產品質量得不到保障等問題。通過實施標準化促進農產品流通規范化，實現農產品從田間到市場到餐桌的安全對接。

四、加快發展現代流通體系

（七）進一步加快連鎖經營發展。推動連鎖經營向流通領域更寬范圍、更多行業延伸，重點加快城市社區和農村連鎖網點建設，實現城鄉協調發展，提高連鎖經營的總體規模和水平，逐步確立連鎖經營在流通服務業中的主體地位。

推動流通企業進行流通方式和技術創新。充分運用財政和金融手段支持流通企業進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和運用。各縣、市、區人民政府要在財政補貼、土地使用等方面鼓勵連鎖經營企業到城市社區、農村建立營銷網絡。

鼓勵和扶持優勢再生資源回收企業通過連鎖經營等方式拓展回收網絡，促進舊貨流通。

（八）推進發展現代物流業。加快推進與商貿配套的物流配送體系的發展，重點發展第三方物流。推動傳統倉儲運輸企業向現代物流企業轉變，做強做大一批現代物流企業。加快現代物流體系建設步伐，提高物流效率，降低物流成本。

支持大型連鎖企業、第三方物流企業興建、改造現代化物流配送中心。企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在按市場價格補繳土地使用權出讓金、依法辦理經營性用地出讓手續后將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償并在城市物流規劃用地上給予相應安排。

列入省、市重點建設項目的大型農產品、農業生產資料等生產性物流項目，其用地按有關規定享受優惠政策。

鼓勵具備一定條件的物流配送企業、倉儲運輸企業、連鎖經營企業按國際慣例積極采用和全面貫徹ISO9000族（質量體系國際標準）標準，開展管理體系認證。

（九）引導發展電子商務。加大利用信息技術改造流通業傳統作業方式的力度，搭建聯結全國、溝通行業、融合政商的電子信息平臺。大力引導流通企業發展電子商務，積極探索傳統零售方式與電子商務相結合的模式，發展網上購物、自動售貨等新型營銷方式。

五、支持會展及商業服務業發展

（十）大力促進會展業發展。根據我市的產業基礎、區位特點、市場潛力等條件，在做好市場調研和項目論證的基礎上著力培育一批市場定位準確、科技含量高、影響面廣的大中型專業展會；支持優勢企業參加國內外大型品牌專業展會。發揮展覽業在引導行業發展潮流，擴展行業發展空間，提供市場機會，促進要素流動，配置市場資源等方面的作用，促進我市產品拓展國內外市場，促進經濟發展。充分發揮會展在促進消費需求方面的作用，辦好一年一度“迎春購物月”活動，促進消費增長。

（十一）支持生活保障性服務業發展。積極推動社區商業的建設與發展。實施以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區商業“雙進”工程，支持連鎖企業進入社區新建和改擴建各類便民、利民的商業網點、物流配送中心和生活服務體系，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。城市開發建設的新居住區要規劃確定商業網點用地、用房，作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。各地要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發，發展綜合性的農村商業服務網點。

大力推動餐飲業發展。支持餐飲企業運用連鎖經營等現代流通方式做大做強；積極支持大型餐飲企業以連鎖經營等方式拓展國內外市場；推動餐飲、美容美發業等服務行業的對外交流，鼓勵企業參加國內外大型技術比賽、博覽會等行業交流活動；鼓勵經濟型連鎖飯店進行衛生、安全設施改造；鼓勵和支持新興服務業發展。

各縣（市、區）人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問題，優先保證便民浴池用水并實行優惠政策；對吸納下崗失業人員的服務型企業和自謀職業從事服務業的下崗失業人員要按規定切實落實有關再就業優惠政策。

六、積極推進食品安全基礎設施建設

（十二）支持“三綠工程”發展。加快綠色市場建設，對達到國家綠色市場標準的大型零售、農產品批發市場予以政策支持。

（十三）積極爭取國家、省發改委的支持，加快農產品批發市場和肉食品生產加工企業檢驗檢測體系和信息化管理平臺建設。

（十四）鼓勵食品生產企業開展質量管理體系認證和食品危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證。對列入強制性監督管理目錄的食品，必須按國家規定取得質量安全（QS）生產許可證資格并加貼“QS”標志方可出廠上市銷售。

（十五）加快食品無害化處理設施建設。實施無害化處理制度，減少污染，確保人民群眾身心健康。所需費用應由財政負擔的，列入各級財政預算。

七、有效提高公共服務水平

（十六）在積極爭取中央、省財政支持的同時，各級財政要加大資金投入力度，解決商務主管部門建立城鄉市場監測體系（包括城市生活必需品監測體系、重點生產資料監測體系、重點商品市場和流通企業監測體系、酒類產銷行業監測體系）系統運行維護所需資金，確保監測網絡的正常運行。

（十七）為增強政府的宏觀調控能力，應對自然災害和突發事件的發生，各縣市區人民政府應結合當地實際建立生活必需品儲備制度。儲備的品種、數量及所需費用由各級人民政府確定解決。

八、繼續深化流通企業改革

（十八）加快培育大型流通企業集團。按照市場經濟規律和世貿組織規則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型商業連鎖企業。

市級有關部門和金融機構要扶持流通企業做強做大，支持我市重點培育的大型流通企業申請中央和省級貿易發展基金。

鼓勵大型流通企業申請和使用國家開發銀行政策性貸款，執行《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省利用國家開發銀行政策性貸款管理辦法（試行）〉的通知》（川辦函〔2005〕256號）和商務部與國家開發銀行的協議規定，加快網絡建設、信息平臺搭建、物流資源整合、農產品加工、加工基地建設和改造。

省、市政府確定的大型流通企業，符合《財政部、國家稅務總局、海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅〔2001〕202號）、《國家稅務總局關于落實西部大開發有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發〔2002〕47號）等相關政策規定的，由企業向稅務機關提出申請并經省稅務機關審核確認后，可在2010年前減按15%的稅率征收企業所得稅。

（十九）扶持中小流通企業的發展。中小流通企業是流通行業的主力軍，是吸納就業的重要渠道和增加稅收的重要來源。各級人民政府和有關部門要采取切實有效的措施支持中小流通企業的發展，及時解決發展中存在的困難和問題，努力創造良好的發展環境。

加快發展和完善中小流通企業信用擔保體系。鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為中小流通企業融資提供支持。

積極運用典當、融資租賃、信托等金融工具，為中小流通企業發展提供金融服務。

（二十）加大知識產權保護力度。實施品牌戰略，鼓勵和支持流通企業創立和維護商標信譽，申請“著名商標”和“馳名商標”，培育企業品牌。對創立“中國馳名商標”的商貿流通企業給予獎勵。加大對侵權行為的打擊力度，扶持商業“老字號”企業發展，重視和加強對知名流通企業、全國性和地方性商業老字號、“著名商標”、“馳名商標”的認定和保護工作。

九、進一步擴大流通領域的對外開放

（二十一）加強與泛珠三角和長三角地區的經貿合作，建立更加緊密的經濟聯系。聯手川渝鄂陜結合部周邊市、區打造區域性市場平臺，擴大市際、省際間經貿往來，推動區域經濟的發展。

（二十二）在符合城市商業網點規劃的前提下，積極吸引國內、國際知名大型連鎖和物流企業來我市建立分銷機構，重點引進發展生鮮食品連鎖超市、裝飾材料類倉儲式超市。外商投資參與城市“農改超”、農村“農家店”和產地農產品批發市場建設和改造，不受地域、股權和投資額限制。

（二十三）大力實施“走出去”戰略。加強內外結合，拓展我市現有市場發展空間，著力打造面向國內外市場的專業品牌市場。引導有條件的流通企業發揮優勢到境外開場設店，輸出達州品牌，主動參與國際競爭。

（二十四）鼓勵流通企業積極引進國內外先進的技術、管理、人才及新型業態，改變我市流通基礎設施陳舊、管理落后、人才缺乏的現狀，提升科技含量，提高現代化水平。  

十、建立流通業發展保障體系

（二十五）建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，按照依法行政和實現對全社會流通統一管理的要求，認真學習貫徹涉及公共食品安全方面的法律法規。

（二十六）堅決取消各種不合理收費，嚴禁亂攤派、亂罰款，切實減輕流通企業負擔。任何單位和個人不得違反有關規定隨意對流通企業及其經營的商品進行多頭執法檢查和重復抽查。

（二十七）加大整頓和規范市場經濟秩序的力度。深入開展打擊各種形式的商業欺詐專項行動，重點整治商業零售企業惡意占壓、欺騙供應商貨款、零售企業不規范促銷、商業特許經營中的欺詐行為和美容美發等服務行業的欺詐行為。開展經常性的打擊收購、加工、銷售注水肉、病害肉和生產、銷售假冒名優酒以及倒賣報廢汽車整車、“五大總成”等違法犯罪活動，大力推進商業誠信體系建設。

（二十八）在“十一五”期間，市財政每年安排一定數額的流通業發展專項扶持資金。具體管理辦法由市商務局會同市財政局另行制定。各縣、市、區人民政府要根據財力和流通業發展實際建立促進流通業發展的相應機制。市級有關部門也應本著支持流通業發展的原則對發展流通現代化項目給予支持。

（二十九）加快電價改革步伐，逐步實現流通企業與生產企業同網同價。

（三十）大力推進“綠色通道”建設。公安交管機關在不影響道路交通安全和暢通的前提下對連鎖經營企業配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區中小街道給予臨時停靠便利，在交通干道和繁華路段非交通高峰時段給予臨時停靠便利。

（三十一）加快流通業標準化建設和推廣。鼓勵流通領域行業學會、協會和大型流通企業積極參與國家標準、行業標準和企業標準的制定修訂工作。

（三十二）加大商務人才培養力度。依托省市各類大專院校開展面向中小流通企業服務的商務人才職業技能培訓，加快培養商務領域各類人才。

十一、加強對流通業發展和改革的領導

（三十三）加強和改善對流通工作的領導是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容，也是提高黨的執政能力的重要組成部分。各縣、市、區人民政府和有關部門要站在全局和戰略高度充分認識我市流通業面臨的新形勢，把流通業發展改革納入重要議事日程和目標考核內容。要以貫徹落實《四川省人民政府關于促進流通業發展的若干意見》（川府函〔2006〕64號）和本《意見》為契機，積極研究制定促進流通業發展的政策措施，加強督促檢查，確保各項政策落實到位，加快推進我市流通現代化進程，促進流通業又好又快的發展。

二○○七年六月二十二日