各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為認真落實土地儲備管理制度，規(guī)范土地儲備管理行為，發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）以及《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強土地儲備管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，互相配合，強力推進土地儲備工作

（一）縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視土地儲備工作，加強土地儲備管理，建立完善土地儲備制度，發(fā)揮儲備土地市場調(diào)控作用，保障城市建設(shè)用地需求。

（二）市、縣土地儲備機構(gòu)代表同級人民政府負責(zé)具體實施土地儲備工作，受政府委托按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)，并予以存儲。

（三）市、縣國土資源部門對土地儲備工作實施監(jiān)督管理，同級財政、發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)、國資等部門應(yīng)全力支持，互相配合，確保土地儲備工作順利開展。

二、明確土地儲備范圍，推行計劃管理，合理利用儲備土地

（一）市、縣人民政府應(yīng)將下列土地納入土地儲備范圍：

1. 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類新增建設(shè)用地；

2. 政府依法收回的國有土地；

3. 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4. 收購的土地；

5. 其他需要儲備的土地。

（二）土地儲備實行計劃管理。國土資源部門應(yīng)會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和建設(shè)等部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地利用年度計劃編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準后，由土地儲備機構(gòu)組織實施。

（三）土地儲備計劃按項目實施，具體項目實施前應(yīng)由土地儲備機構(gòu)編制項目實施方案，報同級國土資源部門批準后作為項目開展依據(jù)。

（四）政府為公共利益或公益事業(yè)需要收回（或收購）的國有土地，應(yīng)對擁有該土地使用權(quán)人予以補償，其補償標準為土地使用權(quán)人取得該宗土地成本、開發(fā)成本的費用和資金利息組成。非因公共利益或非因公益事業(yè)需要收回（或收購）的出讓土地，按原土地用途的出讓土地使用權(quán)價格予以補償；非因公共利益或非因公益事業(yè)需要收回的劃撥土地，按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價格予以補償。

依法應(yīng)當(dāng)無償收回的國有土地，一律不予補償。

（五）納入政府儲備的土地，土地儲備機構(gòu)可以向同級國土資源部門申領(lǐng)國有土地使用證，用途為政府儲備。

（六）土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，其收入進入國庫。

三、加強土地儲備規(guī)劃管理，提高土地節(jié)約集約化程度，確保土地收益最大化

（一）規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)對列入土地儲備計劃的土地優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。土地儲備機構(gòu)擬供應(yīng)的儲備土地，規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)及時提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標。

（二）整個城區(qū)特別是老城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，除易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和易受洪水威脅等特殊區(qū)域外，應(yīng)嚴格控制建筑密度，適當(dāng)提高容積率、建筑限高等規(guī)劃指標，以提高土地節(jié)約集約化程度。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)用地拍賣出讓時，地塊不宜規(guī)劃過大，以利于市場公開競爭。對于己拍賣出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，規(guī)劃和建設(shè)部門不得隨意調(diào)整規(guī)劃指標。若確需調(diào)整的，經(jīng)市、縣人民政府批準后，及時告之國土資源部門，受讓人與國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，補交土地出讓金。

（四）規(guī)劃和建設(shè)部門對變更土地用途、規(guī)劃條件等行為要事先征詢國土資源部門意見。在各類用地的選址定點上應(yīng)相互銜接，共同到現(xiàn)場確定，避免將大量區(qū)位較好的地塊用于劃撥供地或協(xié)議供地。力爭將區(qū)位較好的地塊用于招拍掛出讓，確保土地收益最大化。

四、大力實施儲備土地開發(fā)整理，提升土地價值，適時向市場供應(yīng)土地

（一）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地儲備計劃，選擇條件成熟的儲備土地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值，逐步擴大向市場供應(yīng)“凈地”的數(shù)量。

（二）儲備土地開發(fā)整理涉及計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)辦理，各相關(guān)部門要大力支持。開發(fā)整理完成后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)報同級國土資源部門備案，并提出儲備土地供應(yīng)建議。對升值潛力較大的地塊，要認真策劃、包裝，優(yōu)化供地方案，積極做好項目推介和協(xié)助做好招商引資工作。

（三）儲備土地供應(yīng)由市、縣國土資源部門根據(jù)土地供應(yīng)計劃及市場需求情況組織實施。市、縣國土資源部門要不定期發(fā)布擬出讓土地信息，接受用地預(yù)申請，預(yù)熱土地一級市場，條件成熟一宗出讓一宗。要把握好供地時機、供地節(jié)奏、供地方式，力爭使土地收益最大化。

（四）對經(jīng)濟適用房和廉租房用地，在明確建筑密度、容積率等規(guī)劃技術(shù)指標的前提下，可推行限房價、限套內(nèi)面積、競爭地價的方式拍賣出讓。對被征地農(nóng)民安置房和自然災(zāi)害安置房等各類政府安置房用地也可推行限戶型、限面積、限單價以回購安置住房和門市的方式拍賣出讓。

（五）為妥善安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，應(yīng)將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，不再劃撥企業(yè)預(yù)留用地。

五、規(guī)范土地出讓收支管理，建立土地儲備資金管理相關(guān)制度

（一）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲備計劃，按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源部門審核后，報同級財政部門審定，同級財政部門應(yīng)及時批復(fù)土地儲備資金收支項目預(yù)算。每年年度終了，要向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細提供宗地支出情況。

（二）市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排以及土地儲備需要，及時向土地儲備機構(gòu)撥付土地儲備資金。市、縣應(yīng)當(dāng)建立國有土地收益基金，由財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，扣除成本和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出后，按規(guī)定比例提取，實行分帳核算，專項用于土地收購儲備。

（三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)同級國土資源部門審核后，報財政部門批準撥付。若需調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定編制調(diào)整方案，報財政部門批準后執(zhí)行。

（四）土地儲備機構(gòu)開展土地收購儲備所需經(jīng)費，由市、縣財政部門納入預(yù)算。

（五）市、縣財政部門要千方百計多方籌措資金，加大土地儲備力度，做到滾動開發(fā)。

（六）財政、國土資源部門應(yīng)加強對土地儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一認識，形成合力，認真貫徹執(zhí)行市政府的決定，切實抓好土地儲備管理工作。

二○○七年八月二十日