各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

我市自2003年4月推行下崗失業人員小額擔保貸款工作以來，在市委、市政府的領導下，人民銀行、財政局、勞動保障局等部門加強聯系，密切協作，認真貫徹落實就業再就業的各項政策措施，取得了初步成效。但是，目前全市該項工作還存在部分縣（市、區）未啟動、宣傳不到位、反擔保條件較高以及社區服務機構缺位等問題，致使全市小額擔保貸款發放面窄、獲貸人數較少。為貫徹落實中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2006〕5號）和四川省勞動和社會保障廳、中國人民銀行成都分行、四川省財政廳《關于開展創建信用社區試點工作的通知》（川勞社辦〔2007〕20號）精神，切實解決工作中存在的問題，進一步推動我市下崗失業人員小額擔保貸款工作的開展，根據我市實際，特提出以下要求。

一、統一思想，進一步提高對下崗失業人員小額擔保貸款重要性的認識

下崗失業人員小額擔保貸款是按照“堅持科學發展，構建和諧社會”的要求出臺的促進再就業工作的惠民政策，事關下崗失業人員的切身利益和社會的穩定，政治性強、工作難度大、服務水平要求高。各級政府和各部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立執政為民的理念，充分認識小額擔保貸款在促進再就業方面的重要作用，密切配合，加大工作力度，將各項扶持政策落到實處。

二、加強組織領導，落實各方責任

（一）加強組織領導。還沒有開展下崗失業人員小額擔保貸款工作的縣（市、區）要加強領導，實行政府“一把手”負責制，盡快到位擔保基金，落實機構和人員，務必于今年4季度前啟動本地小額擔保貸款工作，確保年底前小額擔保貸款工作取得實質性進展，并作為政府“惠民政策”目標考核的重要內容進行督查。

（二）加大宣傳力度。針對下崗失業人員對小額擔保貸款的重要意義、政策規定、申辦條件、程序、以及經辦單位等情況不熟悉的現狀，為提高效率，增強工作的務實性和透明度，讓廣大下崗失業人員了解有關貸款政策和貸款程序，以便充分享受政策優惠，各地有關部門要通過電視、廣播、報紙、基層勞動保障工作平臺和就業服務機構等現有的宣傳平臺進行廣泛宣傳。

（三）明確各方責任。勞動保障部門要加大再就業培訓力度，提高下崗失業人員創業成功率。還沒有開展小額擔保貸款工作的縣（市、區）財政要積極籌措資金，確保擔保基金的足額、及時到位。還沒有開展此項工作的縣（市、區）人民銀行要以高度的社會責任感做好協調配合工作，協調財政部門做好擔保基金的設立和經辦銀行的落實工作，指導金融機構積極支持再就業工作。各金融機構要積極承辦此項業務，已承辦小額擔保貸款的金融機構要進一步改進服務，在有效落實風險防范控制措施的基礎上，簡化貸款擔保和審批手續。各試點信用社區要按照要求建立健全轄區下崗失業人員個人信用檔案及下崗失業人員小額擔保貸款檔案，負責轄區個人信用審查和推薦，負責定期了解轄區小額貸款申請人家庭狀況、住址、聯系方式、誠信等變動情況，引導借款人建立自律小組，與借款人簽訂《貸款承諾書》，協助擔保機構和銀行督促貸款人按期償還本息。

三、改進貸款管理辦法，積極開展信用社區創建工作，試行取消反擔保條件

（一）進一步降低反擔保門檻，擴大反擔保人員范圍。不局限于市、縣、區財政供養人員，可將有穩定收入的中央國家機構駐達州分支機構、中央企業達州分公司及事業單位的工作人員納入反擔保人員范圍。

（二）積極開展信用社區創建工作，在信用社區試行“取消反擔保” 發放小額貸款工作新方式。市級有關部門要積極按照《達州市創建信用社區試點工作實施方案》（達市勞社發〔2007〕205號）有關規定，加快我市信用社區創建工作。鼓勵銀行與社區鑒訂合作協議，建立信用社區擔保機制，下崗失業人員持信用社區出具的個人資信證明申請貸款，并經下崗失業人員小額擔保貸款中心確認，銀行可免除反擔保手續。

四、擴大小額擔保貸款發放范圍

各級政府和有關職能部門要進一步加大工作力度，擴大小額貸款覆蓋率。按照《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2006〕5號）要求，對符合貸款條件的勞動密集型小企業在新增加的崗位中當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據該企業實際招用人數，合理確定其貸款額度（最高不超過人民幣100萬元），充分發揮勞動密集型小企業帶動個人就業的倍增效應。

二○○七年九月十一日