各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

《關于加快推進全市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的意見》已經(jīng)市政府第67次常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年八月二十八日

關于加快推進全市城市

報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的意見

城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設（以下簡稱“系統(tǒng)建設”）對推進城市化進程，提高政府及其部門行政效能和社會治安防控的現(xiàn)代化水平，維護公民合法權益，打擊和預防違法犯罪，保障公共安全具有十分重要的意義。目前市級及部分縣級公安機關已建成應用，取得了一定的成效。但從使用的情況，還存在點少面窄、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術規(guī)范、難以實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源共享等一些問題。為切實推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，現(xiàn)結合我市實際情況提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想：牢固樹立“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，以規(guī)范技術應用為重點，以增強技術設施的實際應用效能為核心，通過技術集成和機制創(chuàng)新建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應用的三級報警系統(tǒng)的技術平臺，促進安全防范技術與公安業(yè)務工作的緊密融合，服務于社會、服務于廣大人民群眾，維護社會治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

基本原則：

（一）注重實效。始終把人民群眾的安全利益放在第一位，以滿足群眾的需要作為出發(fā)點和落腳點，在建設過程中要廣泛聽取縣級公安部門、轄區(qū)派出所和社區(qū)群眾的意見，綜合利用信息資源，積極發(fā)揮系統(tǒng)最大效用。

（二）分步實施。按系統(tǒng)建設的重點分步驟予以實施，促進系統(tǒng)建設工作的全面落實。

（三）統(tǒng)籌兼顧。處理好重點防范與城市全局的關系，統(tǒng)籌兼顧，堅持系統(tǒng)建設工作與社會治安防控體系建設兩者的目標統(tǒng)一，積極促進城市治安防控體系的形成，實現(xiàn)系統(tǒng)建設可持續(xù)發(fā)展。

（四）正確引導。大力宣傳系統(tǒng)建設的目的、作用，積極爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，強化安全意識，自覺履行和維護法制秩序，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設

系統(tǒng)建設要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、財政能力、通信基礎設施和社情民意等具體情況盡力而為，量力而行。堅持高標準、高起點規(guī)劃，按照相關程序有重點、有步驟地分類分批穩(wěn)步實施、逐步推進。起步階段以重要單位（部位）及重要公共場所、交通要道、街道、學校、幼兒園、大型居民小區(qū)為重點，其他社會面報警與監(jiān)控網(wǎng)點將逐步擴面，力爭在2009年以前實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。在此基礎上向街道轄區(qū)和各物業(yè)、居民小區(qū)的公共區(qū)域和城鎮(zhèn)延伸。在建設中各地要積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用、整合現(xiàn)有資源，突出防范功能，做到加強質(zhì)量、減少成本、兼顧效益、統(tǒng)一標準，極力增強實用性。

系統(tǒng)建設以市級、縣級為單位進行。涉及政府投資的，屬基本建設和政府采購的，按基本建設程序和政府采購規(guī)定辦理。其維護費用財政部門應予保障。因系統(tǒng)涉及執(zhí)法、取證等特殊性，基礎網(wǎng)絡平臺須符合《四川省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設技術規(guī)范》。全市報警與監(jiān)控系統(tǒng)必須建成一個與互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡隔離的獨立運行專網(wǎng)，確保全市技術規(guī)范統(tǒng)一，確保城市報警與監(jiān)控網(wǎng)絡信息安全有效傳輸，滿足對已建成的報警與監(jiān)控系統(tǒng)進行技術改造和資源整合的要求。根據(jù)我市現(xiàn)有財力，應選擇整體服務租用的方式進行。各地公安部門要切實加強質(zhì)量監(jiān)督，確保系統(tǒng)建設高標準、高質(zhì)量，安全有效運行。

三、強化管理，規(guī)范運作，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能

在政府統(tǒng)籌的基礎上建立完善系統(tǒng)運行模式。系統(tǒng)建設完成后要切實采取有效管理措施努力降低后期運行成本，積極提高系統(tǒng)的應用效能。切實防止出現(xiàn)“重建設、輕維護、輕應用”的問題，按照“誰投資建設，誰進行維護”的原則落實系統(tǒng)維護責任，加強系統(tǒng)的運行維護，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。各地在系統(tǒng)運行中要強化信息收集、分析，把系統(tǒng)建設和應用納入有關部門信息化建設范疇，利用系統(tǒng)提高執(zhí)法效能，逐步實現(xiàn)城市管理的社會化和信息化。對公共安全圖像系統(tǒng)的信息使用要嚴格規(guī)定，遵守相關使用制度。注意研究與其他行業(yè)、區(qū)域內(nèi)部報警系統(tǒng)的資源整合問題，按照自愿的原則接入共享平臺，擴大系統(tǒng)的覆蓋面。在政府的領導下，各職能部門尤其是公安部門要根據(jù)服務于城市公共安全的現(xiàn)實需要，在準確把握部門聯(lián)動能力的基礎上建立健全工作機制。同時，公安部門要結合系統(tǒng)的運用完善內(nèi)部警務運行機制改革和報警、出警等各項便民措施，加強與有關部門、基層社區(qū)配合協(xié)作，使科技力量創(chuàng)造出最佳的社會效能。

四、加強領導，精心組織，圓滿完成系統(tǒng)建設任務

各地要高度重視，將系統(tǒng)建設作為社會治安防控系統(tǒng)建設的重要內(nèi)容，加強組織領導，精心安排部署，認真研究解決系統(tǒng)建設中的問題，制定相應的政策措施，對技術問題和涉及網(wǎng)絡安全等重大問題要及時上報。要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術防范政策，爭取社會各界的理解和支持，打造系統(tǒng)建設及應用營造良好的社會氛圍。

系統(tǒng)建設技術實施方案由市公安局統(tǒng)一制訂下達。各地的具體規(guī)劃實施工作要在市公安局的統(tǒng)一指導下進行，各地公安部門要結合本地實際提出應用需求，在當?shù)卣I導下搞好系統(tǒng)的建設和應用。