??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請密切結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)工作。

二○○七年八月二十九日       

達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

銀行卡是集消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具。銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、方便人民群眾生活、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大稅基、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)反洗錢和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是一項利國利民的系統(tǒng)工程。為構(gòu)建我市良好的金融生態(tài)環(huán)境和提升對外形象，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2006〕45號）文件精神，結(jié)合我市當(dāng)前銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

一、達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

根據(jù)四川省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照為全面建成小康社會提供高質(zhì)量金融服務(wù)的要求，以向社會提供安全、普遍、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)為目標(biāo)，以加強(qiáng)行業(yè)自律、健全風(fēng)險體系、引導(dǎo)輿論宣傳、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，遵循“政府推動和市場機(jī)制相結(jié)合并輔之以行業(yè)自律”的發(fā)展思路，積極推動銀行卡工作的發(fā)展，促進(jìn)達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

二、達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2008年，以扶持、推動民族銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重心，擴(kuò)大銀行卡受理市場，基本建立門類齊全、服務(wù)體系完善、業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新、市場化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。

具體目標(biāo)是：

——到2007年末，持卡消費(fèi)額占社會商品零售總額比例達(dá)到8%左右；到2008年末，提高到15%左右。

——到2007年末，城市年營業(yè)額100萬元以上的商戶受理銀行卡的比例力爭達(dá)到30%；到2008年末，力爭達(dá)到50%以上。

——到2008年末，我市所有星級飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)可以受理銀行卡，重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和重點(diǎn)街區(qū)力爭可以受理銀行卡。

——到2008年末，實(shí)現(xiàn)所有內(nèi)地銀行發(fā)卡的銀聯(lián)標(biāo)識卡、港澳銀行發(fā)行的人民幣卡的聯(lián)通和交易清算；跨行交易成功率達(dá)到96%以上。

三、達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）提高公務(wù)用卡意識，大力推廣使用公務(wù)卡。

我市各級人民政府部門及其所屬單位要在全市推廣公務(wù)用卡的整體安排部署下，積極帶頭使用銀行卡，利用銀行卡辦理各種公務(wù)支出和各種福利費(fèi)用、代扣費(fèi)用，要制訂相應(yīng)的辦法和措施逐步使用銀行卡辦理差旅費(fèi)的報銷。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極研究銀行卡系統(tǒng)與財政國庫支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支付信息共享，以解決公務(wù)卡資金支付和資金清算問題。有關(guān)公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理和報銷制度由達(dá)州市財政局牽頭制定，達(dá)州市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行達(dá)州市中心支行配合落實(shí)。

（二）規(guī)范銀行卡受理市場，改善銀行卡受理環(huán)境

1．清理“一柜多機(jī)”。組織轄內(nèi)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)在商戶自愿選擇的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的方式對“一柜多機(jī)”進(jìn)行清理，達(dá)到每個結(jié)算柜臺只能有一臺POS終端，且每臺POS終端均能夠受理所有的銀聯(lián)標(biāo)識卡和標(biāo)準(zhǔn)卡的目的。

2．統(tǒng)一扣率標(biāo)準(zhǔn)。組織各發(fā)卡機(jī)構(gòu)在《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》（銀復(fù)〔2003〕126號）的基礎(chǔ)上，確定適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的商戶扣率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市場扣率秩序。

上述工作由人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、達(dá)州市信息產(chǎn)業(yè)局、達(dá)州市商務(wù)局等單位組織落實(shí)。

（三）以建立刷卡無障礙示范區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展受理市場

1． 培育刷卡消費(fèi)無障礙示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動銀行卡市場的發(fā)展。選擇商業(yè)基礎(chǔ)較好、消費(fèi)集中的地區(qū)，在市政府的支持下共同打造“刷卡消費(fèi)一條街”，要求進(jìn)駐商戶必須安裝POS 機(jī)，建成刷卡消費(fèi)無障礙示范區(qū)，提升城市形象。

2. 大力推進(jìn)銀行卡在餐飲、娛樂、賓館酒店、批發(fā)服務(wù)等商業(yè)服務(wù)行業(yè)的普遍應(yīng)用，并逐步延伸和引導(dǎo)老百姓使用銀行卡繳納水、電、氣等公用事業(yè)費(fèi)用，鼓勵教育、衛(wèi)生、通訊、交通、能源、稅務(wù)等領(lǐng)域采用銀行卡支付，帶動全市受理市場的全面發(fā)展。

上述工作由達(dá)州市商務(wù)局、人民銀行達(dá)州市中心支行牽頭，達(dá)州市規(guī)劃和建設(shè)局、達(dá)州市衛(wèi)生局、達(dá)州市教育局、達(dá)州市國稅局、達(dá)州市地稅局、達(dá)州市交通局、達(dá)州市旅游局等相關(guān)部門配合落實(shí)。

（四）完善服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)意識

各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善銀行卡的品種和功能，要以持卡人為中心，將維護(hù)持卡人合法權(quán)益作為銀行卡服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。建立完善工作考評機(jī)制，定期或不定期對有關(guān)銀行卡清算組織、特約商戶、發(fā)卡機(jī)構(gòu)受理銀行卡情況進(jìn)行評比和表彰。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機(jī)制和持卡消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。上述工作由人民銀行達(dá)州市中心支行牽頭，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）推動銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率

1．加大技術(shù)改造力度。推動發(fā)卡機(jī)構(gòu)完成對轄內(nèi)銀行卡系統(tǒng)、機(jī)具和終端的進(jìn)一步優(yōu)化改造，提高交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，縮短錯賬更正、退貨等跨行結(jié)算時間，加快刷卡消費(fèi)資金到賬速度。

2．進(jìn)一步做好聯(lián)網(wǎng)通用的監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)通用工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加大對全國統(tǒng)一的銀行卡跨行業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)的推廣和執(zhí)行力度，將促進(jìn)賓館、酒店類商戶的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

3．進(jìn)一步加大規(guī)范銀行卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，督促各發(fā)卡機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對人民幣銀行卡國際規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。一方面各發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行新的人民幣銀行卡必須符合該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面收單機(jī)構(gòu)自行布放或委托專業(yè)化服務(wù)公司布放的POS機(jī)具應(yīng)符合聯(lián)網(wǎng)通用的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，張貼統(tǒng)一的“銀聯(lián)”標(biāo)識，并能夠受理所有銀聯(lián)標(biāo)識卡和標(biāo)準(zhǔn)卡，以支持民族銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述工作由人民銀行達(dá)州市中心支行牽頭，各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）制定產(chǎn)業(yè)激勵政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

1．通過稅收和工商政策促進(jìn)商戶受理銀行卡。商戶自行購置或融資租賃POS機(jī)等用卡機(jī)具的，對未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的允許一次性計入成本，不再提取折舊；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且符合加速折舊條件的，可按現(xiàn)行加速折舊規(guī)定辦理。對實(shí)行定期定額征繳稅收的商戶，在實(shí)行銀行卡結(jié)算后的一定時期內(nèi)維持原稅收征管方式，在適當(dāng)時候按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對不受理銀行卡商戶的財務(wù)會計審核和稅收稽核，將營業(yè)額較大但不能受理銀行卡作為稅務(wù)檢查的一個選案參考指標(biāo)。工商部門負(fù)責(zé)在企業(yè)注冊和年檢期間幫助宣傳推動銀行卡受理工作。此項工作由達(dá)州市發(fā)改委、達(dá)州市金融辦牽頭，達(dá)州市工商局、達(dá)州市國稅局、達(dá)州市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2．大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵組建銀行卡收單服務(wù)組織和建立銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵與銀行卡產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的各類通訊、軟件開發(fā)、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利形成銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)認(rèn)定，有關(guān)企業(yè)可優(yōu)先享受高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目、軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。這項工作由達(dá)州市發(fā)改委、達(dá)州市金融辦、達(dá)州市經(jīng)委牽頭，達(dá)州市信息產(chǎn)業(yè)局、達(dá)州市科技局、達(dá)州市國稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）加大銀行卡宣傳力度，提高全社會用卡意識

加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，采用多種形式，廣泛深入地宣傳和普及銀行卡知識。充分利用新聞傳媒廣泛宣傳銀行卡的功能作用，使社會各界和消費(fèi)者了解銀行卡、接受銀行卡、使用銀行卡，培養(yǎng)社會公眾持卡、用卡和商戶受理銀行卡意識。圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，由各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、銀行卡清算組織、收單服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展銀行卡有獎消費(fèi)等活動，提高特約商戶受理銀行卡和社會公眾用卡的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此項工作由達(dá)州市政府新聞辦、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州市信息產(chǎn)業(yè)局、達(dá)州市工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（八）加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險管理和防范

銀行卡風(fēng)險管理對于維護(hù)社會公眾對銀行卡支付的信心具有重要作用，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理和防范，建立銀行卡信息交流和聯(lián)合防范風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，形成共同防范銀行卡風(fēng)險的合力。相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)審查及交易監(jiān)控，打擊利用銀行卡犯罪和利用銀行卡洗錢等違法犯罪活動。此項工作由達(dá)州市公安局、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、銀行卡清算組織和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)落實(shí)。

四、達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步推動達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)政府職能部門、市級各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立銀行卡推廣工作聯(lián)席會議機(jī)制，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均為聯(lián)席會議成員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究和分析全市銀行卡推廣工作的具體問題，分階段研究和落實(shí)全市銀行卡推廣工作的意見，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行達(dá)州市中心支行，負(fù)責(zé)對我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題進(jìn)行收集和上報，推動落實(shí)各項工作部署。

請各牽頭部門對所牽頭的工作作出具體的安排，并認(rèn)真組織實(shí)施，并將相關(guān)安排和實(shí)施情況及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

達(dá)州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：楊  鋼     達(dá)州市人民政府副市長

副組長：劉  鄰     達(dá)州市人民政府副秘書長

王陽星     人民銀行達(dá)州市中心支行行長

胡  兵     達(dá)州市商務(wù)局局長

成  員：陳  莉     人民銀行達(dá)州市中心支行副行長

袁曉春     達(dá)州市發(fā)改委副主任

陳明星     達(dá)州市經(jīng)委副主任

江林紅     達(dá)州市信息產(chǎn)業(yè)局副局長

吳蜀俊     達(dá)州市公安局副局長

許  波     達(dá)州市規(guī)劃和建設(shè)局副局長

胡若東     達(dá)州市財政局副局長

王樂鋼     達(dá)州市交通局副局長

唐啟烈     達(dá)州市衛(wèi)生局副局長

彭  崗     達(dá)州市教育局副局長

顧萬東     達(dá)州市科技局副局長

戴仲成     達(dá)州銀監(jiān)分局副局長

李述榮     達(dá)州市國稅局副局長

馮  勇     達(dá)州市地稅局副局長

劉建平     達(dá)州市工商局副局長

陳曉紅     達(dá)州市旅游局副局長

楊曉軍     中共達(dá)州市委外宣辦副主任

曹  益     達(dá)州市政府金融辦公室副主任

馮  強(qiáng)     工行達(dá)州分行行長

劉小駒     農(nóng)行達(dá)州市分行副行長

楊素軍     中行達(dá)州分行副行長

王  蒼     建行達(dá)州分行副行長

王德平     達(dá)州市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任

周仁寬     達(dá)州市城市信用社總經(jīng)理

王維倫     達(dá)州市郵政局副局長

劉國祥     中國銀聯(lián)四川分公司總經(jīng)理

銀行卡推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由人民銀行達(dá)州市中心支行副行長陳莉同志兼任。