達州市人民政府辦公室 關于印發達州市銀行卡產業發展指導意見的 通知

??各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市銀行卡產業發展指導意見》已經市政府同意，現印發你們，請密切結合實際抓好貫徹落實工作。

二○○七年八月二十九日       

達州市銀行卡產業發展指導意見

銀行卡是集消費、結算、信貸、理財等功能于一體的電子支付工具。銀行卡產業的發展有利于減少現金流通、降低交易成本、方便人民群眾生活、促進消費、擴大稅基、帶動相關產業發展、加強反洗錢和規范市場經濟秩序，是一項利國利民的系統工程。為構建我市良好的金融生態環境和提升對外形象，根據《四川省人民政府辦公廳關于銀行卡產業發展的指導意見》（川辦發〔2006〕45號）文件精神，結合我市當前銀行卡產業發展情況，現提出以下意見，請結合實際認真組織實施。

一、達州市銀行卡產業發展的指導思想

根據四川省銀行卡產業發展的總體規劃，按照為全面建成小康社會提供高質量金融服務的要求，以向社會提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務為目標，以加強行業自律、健全風險體系、引導輿論宣傳、提高服務水平為重點，遵循“政府推動和市場機制相結合并輔之以行業自律”的發展思路，積極推動銀行卡工作的發展，促進達州市銀行卡產業步入良性發展軌道。

二、達州市銀行卡產業發展的目標

從現在起到2008年，以扶持、推動民族銀行卡產業發展為工作重心，擴大銀行卡受理市場，基本建立門類齊全、服務體系完善、業務和技術不斷創新、市場化程度較高的銀行卡產業體系。

具體目標是：

——到2007年末，持卡消費額占社會商品零售總額比例達到8%左右；到2008年末，提高到15%左右。

——到2007年末，城市年營業額100萬元以上的商戶受理銀行卡的比例力爭達到30%；到2008年末，力爭達到50%以上。

——到2008年末，我市所有星級飯店、重點旅游景區可以受理銀行卡，重點商務區和重點街區力爭可以受理銀行卡。

——到2008年末，實現所有內地銀行發卡的銀聯標識卡、港澳銀行發行的人民幣卡的聯通和交易清算；跨行交易成功率達到96%以上。

三、達州市銀行卡產業發展的主要措施

（一）提高公務用卡意識，大力推廣使用公務卡。

我市各級人民政府部門及其所屬單位要在全市推廣公務用卡的整體安排部署下，積極帶頭使用銀行卡，利用銀行卡辦理各種公務支出和各種福利費用、代扣費用，要制訂相應的辦法和措施逐步使用銀行卡辦理差旅費的報銷。相關金融機構要積極研究銀行卡系統與財政國庫支付系統的聯網，實現公務卡支付信息共享，以解決公務卡資金支付和資金清算問題。有關公務卡結算財務管理和報銷制度由達州市財政局牽頭制定，達州市政府機關事務管理局、人民銀行達州市中心支行配合落實。

（二）規范銀行卡受理市場，改善銀行卡受理環境

1．清理“一柜多機”。組織轄內各發卡機構在商戶自愿選擇的基礎上，采取靈活多樣的方式對“一柜多機”進行清理，達到每個結算柜臺只能有一臺POS終端，且每臺POS終端均能夠受理所有的銀聯標識卡和標準卡的目的。

2．統一扣率標準。組織各發卡機構在《中國銀聯入網機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》（銀復〔2003〕126號）的基礎上，確定適合我市經濟發展水平的商戶扣率標準，進一步規范市場扣率秩序。

上述工作由人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局、達州市信息產業局、達州市商務局等單位組織落實。

（三）以建立刷卡無障礙示范區為重點，大力發展受理市場

1． 培育刷卡消費無障礙示范區，以點帶面，推動銀行卡市場的發展。選擇商業基礎較好、消費集中的地區，在市政府的支持下共同打造“刷卡消費一條街”，要求進駐商戶必須安裝POS 機，建成刷卡消費無障礙示范區，提升城市形象。

2. 大力推進銀行卡在餐飲、娛樂、賓館酒店、批發服務等商業服務行業的普遍應用，并逐步延伸和引導老百姓使用銀行卡繳納水、電、氣等公用事業費用，鼓勵教育、衛生、通訊、交通、能源、稅務等領域采用銀行卡支付，帶動全市受理市場的全面發展。

上述工作由達州市商務局、人民銀行達州市中心支行牽頭，達州市規劃和建設局、達州市衛生局、達州市教育局、達州市國稅局、達州市地稅局、達州市交通局、達州市旅游局等相關部門配合落實。

（四）完善服務功能，增強服務意識

各發卡機構要進一步完善銀行卡的品種和功能，要以持卡人為中心，將維護持卡人合法權益作為銀行卡服務的重要內容，切實提高服務質量。建立完善工作考評機制，定期或不定期對有關銀行卡清算組織、特約商戶、發卡機構受理銀行卡情況進行評比和表彰。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監督機制。上述工作由人民銀行達州市中心支行牽頭，各發卡機構負責落實。

（五）推動銀行卡聯網通用，提高網絡運行效率

1．加大技術改造力度。推動發卡機構完成對轄內銀行卡系統、機具和終端的進一步優化改造，提高交易網絡運行效率，縮短錯賬更正、退貨等跨行結算時間，加快刷卡消費資金到賬速度。

2．進一步做好聯網通用的監督檢查工作。加強聯網通用工作的組織協調和監督管理，加大對全國統一的銀行卡跨行業務規范和技術的推廣和執行力度，將促進賓館、酒店類商戶的銀行卡聯網通用作為監督檢查的重要內容。

3．進一步加大規范銀行卡技術標準的力度，督促各發卡機構加強對人民幣銀行卡國際規范技術標準的推廣。一方面各發卡機構發行新的人民幣銀行卡必須符合該技術標準，另一方面收單機構自行布放或委托專業化服務公司布放的POS機具應符合聯網通用的業務規范和技術標準，張貼統一的“銀聯”標識，并能夠受理所有銀聯標識卡和標準卡，以支持民族銀行卡產業發展。

上述工作由人民銀行達州市中心支行牽頭，各發卡金融機構負責落實。

（六）制定產業激勵政策，加大產業扶持力度

1．通過稅收和工商政策促進商戶受理銀行卡。商戶自行購置或融資租賃POS機等用卡機具的，對未達到固定資產標準的允許一次性計入成本，不再提取折舊；達到固定資產標準且符合加速折舊條件的，可按現行加速折舊規定辦理。對實行定期定額征繳稅收的商戶，在實行銀行卡結算后的一定時期內維持原稅收征管方式，在適當時候按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定進行調整。加強對不受理銀行卡商戶的財務會計審核和稅收稽核，將營業額較大但不能受理銀行卡作為稅務檢查的一個選案參考指標。工商部門負責在企業注冊和年檢期間幫助宣傳推動銀行卡受理工作。此項工作由達州市發改委、達州市金融辦牽頭，達州市工商局、達州市國稅局、達州市地稅局負責落實。

2．大力發展銀行卡產業鏈。鼓勵組建銀行卡收單服務組織和建立銀行卡專業化服務公司，提供專業化服務。鼓勵與銀行卡產業密切相關的各類通訊、軟件開發、運營服務等產業的發展，以利形成銀行卡產業鏈。經認定，有關企業可優先享受高新技術成果轉化項目、軟件產業的優惠政策。這項工作由達州市發改委、達州市金融辦、達州市經委牽頭，達州市信息產業局、達州市科技局、達州市國稅局負責落實。

（七）加大銀行卡宣傳力度，提高全社會用卡意識

加強正面宣傳和引導，采用多種形式，廣泛深入地宣傳和普及銀行卡知識。充分利用新聞傳媒廣泛宣傳銀行卡的功能作用，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡、使用銀行卡，培養社會公眾持卡、用卡和商戶受理銀行卡意識。圍繞銀行卡產業發展中的重點，由各發卡機構、銀行卡清算組織、收單服務機構組織開展銀行卡有獎消費等活動，提高特約商戶受理銀行卡和社會公眾用卡的積極性，實現多方共贏。此項工作由達州市政府新聞辦、人民銀行達州市中心支行、達州市信息產業局、達州市工商局負責落實。

（八）加強銀行卡風險管理和防范

銀行卡風險管理對于維護社會公眾對銀行卡支付的信心具有重要作用，各發卡機構和相關服務機構要切實加強銀行卡業務的風險管理和防范，建立銀行卡信息交流和聯合防范風險的預警機制，形成共同防范銀行卡風險的合力。相關機構要加強審查及交易監控，打擊利用銀行卡犯罪和利用銀行卡洗錢等違法犯罪活動。此項工作由達州市公安局、人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局、銀行卡清算組織和各發卡機構落實。

四、達州市銀行卡產業發展的組織領導

為進一步推動達州市銀行卡產業的發展，成立由市政府分管領導任組長，有關政府職能部門、市級各金融機構負責人為成員的達州市銀行卡產業發展工作領導小組。同時，建立銀行卡推廣工作聯席會議機制，各領導小組成員單位均為聯席會議成員。領導小組根據銀行卡產業發展的情況定期或不定期召開聯席會議，研究和分析全市銀行卡推廣工作的具體問題，分階段研究和落實全市銀行卡推廣工作的意見，協調解決銀行卡產業發展中存在的問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行達州市中心支行，負責對我市銀行卡產業發展中的問題進行收集和上報，推動落實各項工作部署。

請各牽頭部門對所牽頭的工作作出具體的安排，并認真組織實施，并將相關安排和實施情況及時報領導小組辦公室。

附件：達州市銀行卡產業發展工作領導小組成員名單

附件：

達州市銀行卡產業發展工作領導小組成員名單

組  長：楊  鋼     達州市人民政府副市長

副組長：劉  鄰     達州市人民政府副秘書長

王陽星     人民銀行達州市中心支行行長

胡  兵     達州市商務局局長

成  員：陳  莉     人民銀行達州市中心支行副行長

袁曉春     達州市發改委副主任

陳明星     達州市經委副主任

江林紅     達州市信息產業局副局長

吳蜀俊     達州市公安局副局長

許  波     達州市規劃和建設局副局長

胡若東     達州市財政局副局長

王樂鋼     達州市交通局副局長

唐啟烈     達州市衛生局副局長

彭  崗     達州市教育局副局長

顧萬東     達州市科技局副局長

戴仲成     達州銀監分局副局長

李述榮     達州市國稅局副局長

馮  勇     達州市地稅局副局長

劉建平     達州市工商局副局長

陳曉紅     達州市旅游局副局長

楊曉軍     中共達州市委外宣辦副主任

曹  益     達州市政府金融辦公室副主任

馮  強     工行達州分行行長

劉小駒     農行達州市分行副行長

楊素軍     中行達州分行副行長

王  蒼     建行達州分行副行長

王德平     達州市農村信用聯社副主任

周仁寬     達州市城市信用社總經理

王維倫     達州市郵政局副局長

劉國祥     中國銀聯四川分公司總經理

銀行卡推廣工作領導小組辦公室主任由人民銀行達州市中心支行副行長陳莉同志兼任。