各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《四川省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2002〕14號)、《四川省人民政府關(guān)于做好第七屆全省村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》（川府函〔2007〕87號）和《中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》（達(dá)市委發(fā)〔2007〕25號）精神，為依法做好我市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作，提出如下實(shí)施意見：

一、換屆選舉的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)村（居）委會的組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則完善選舉制度，規(guī)范選舉程序，提高基層群眾性自治組織建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、完成“三大任務(wù)”、構(gòu)建“和諧達(dá)州”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）主要任務(wù)：依法選舉產(chǎn)生村（居）民委員會成員及其下屬各工作委員會成員，推選村（居）民代表和村（居）民小組長；組建新一屆村（居）民代表會；建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組；修改和完善村（居）委會的各項(xiàng)制度；完成上屆與本屆村（居）民委員會的工作交接和新一屆村（居）民委員會干部培訓(xùn)。

二、換屆選舉的基本原則

（一）普遍參與選舉原則。凡是達(dá)到法定年齡，法律無限制性規(guī)定的本村村民或本居住地區(qū)居民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等限制。

（二）平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票，每張選票效力平等，任何人不享有特殊權(quán)。

（三）直接選舉原則。在選舉中，村（居）民委員會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票，一次性直接投票選舉產(chǎn)生，任何組織或個人不得以任何形式指定、委派和間接選舉。

（四）差額選舉原則。村（居）民委員會主任、副主任、委員三種職位的候選人應(yīng)多于應(yīng)選人。差額數(shù)的多少，由村（居）民選舉委員會按照《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》的規(guī)定確定。

（五）競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為爭取選民信任，可采取自我介紹、發(fā)表治村（社區(qū)）演講等方法自我宣傳。村（居）民選舉委員會可以審查候選人的演講稿內(nèi)容，對其中違背法律、法規(guī)、政策及政治觀點(diǎn)錯誤處進(jìn)行必要的修改，并應(yīng)對演講內(nèi)容保密。候選人演講的內(nèi)容（包括本人基本情況、競選職位及理由、治村或社區(qū)方略）和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策，不得攻擊、詆毀、侮辱他人，不得講大話、空話、假話和亂許愿。

（六）無記名投票選舉原則。選民在投票選舉中，以秘密狀態(tài)填寫選票且不記姓名、不作任何標(biāo)記投票選舉，讓選民自由、自主、真實(shí)表達(dá)意愿，不受他人干擾。

三、換屆選舉的時間和步驟

全市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作從2007年10月開始，2008年2月底結(jié)束。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，作出具體安排。整個換屆選舉工作按6個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備工作階段。

1．建立組織。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要成立村（居）民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的換屆選舉工作。換屆選舉工作應(yīng)在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處具體指導(dǎo)下實(shí)施。換屆選舉工作啟動后，以村（居）民會議或村（居）民小組會議推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會。

2．調(diào)查研究。圍繞換屆選舉工作，摸清轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）的基本情況，了解村（居）民的意見和要求，特別要了解和掌握困難比較突出，矛盾比較尖銳，宗族、家族勢力比較明顯的難點(diǎn)、重點(diǎn)村（社區(qū)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)指導(dǎo)，掌握換屆選舉工作的主動權(quán)。

3．制定方案。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）結(jié)合本地實(shí)際情況制定出換屆選舉的實(shí)施方案，明確選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟、時間要求、保障措施等。

4．落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)（中辦發(fā)〔2002〕14號）、《選舉條例》和（川府函〔2007〕87號）的規(guī)定，選舉工作經(jīng)費(fèi)按照達(dá)市府發(fā)〔2001〕146號文件精神，由各級民政部門編制預(yù)算報同級地方財(cái)政列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)選舉工作人員，召開選舉工作會議，開展選民教育，印制選舉資料，制發(fā)當(dāng)選證書以及選舉工作辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等。選舉工作經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

5．組織培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）分別負(fù)責(zé)下一級選舉工作機(jī)構(gòu)組成人員和具體工作人員的培訓(xùn)，提高依法履行本職工作的能力，熟練運(yùn)用法律、法規(guī)和政策正確處理選舉工作中出現(xiàn)的各種問題，保證選舉工作順利進(jìn)行。

6．抓好試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）可選擇不同類型的村（居）民委員會進(jìn)行換屆選舉工作試點(diǎn)。對試點(diǎn)中帶有普遍性、傾向性的問題要認(rèn)真分析研究，制訂解決問題的辦法和措施，為全面開展換屆選舉工作探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）宣傳發(fā)動階段。

換屆選舉是一項(xiàng)涉及面寬、工作量大、政策性強(qiáng)的工作。各地在開展換屆選舉過程中，要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳畫、小冊子、標(biāo)語等形式，深入宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》以及與換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)和文件，舉辦以換屆選舉工作相關(guān)法律知識為主要內(nèi)容的知識競賽以及政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話等活動，讓廣大村（居）民了解換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉的程序和要求，掌握投票方法。要教育選民樹立正確的選舉觀，消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實(shí)意愿投票，正確行使民主權(quán)利。

（三）依法選舉階段。

全市“統(tǒng)一屆期”，2007年11月11日至12月31日為選舉階段工作時間。選舉日由各縣（市、區(qū)）人民政府在12月1日至30日時段內(nèi)確定。個別村（社區(qū)）因特殊情況需要提前或延期換屆選舉的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報同級人大常委會備案。

1．選民登記。選民名單要在選舉日的20天前張榜公布。登記工作中，要認(rèn)真研究戶籍制度改革、人口流動等情況給選民登記工作帶來的新情況，嚴(yán)格選民的年齡、政治、屬地三條件，堅(jiān)持戶籍所在地原則、經(jīng)常居住地原則、履行義務(wù)原則、不重復(fù)登記原則和民主決策原則，做到不錯登、不漏登、不重登，確保廣大城鄉(xiāng)群眾依法行使自己的選舉權(quán)利。

2．候選人產(chǎn)生。村（居）委會成員候選人由選民以單獨(dú)或者聯(lián)名的方式直接提名，任何組織和個人不得以任何形式進(jìn)行干預(yù)，保證村（居）民的直接提名權(quán)。在提名候選人時，要做好引導(dǎo)工作，宣傳介紹好村（居）委會主任候選人，讓選民了解他們的簡歷、特點(diǎn)、任期目標(biāo)等基本情況，真正把那些思想好，作風(fēng)正，有本領(lǐng)，遵守國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，真心實(shí)意為群眾辦事，深受群眾擁護(hù)的人提名為候選人。被提名為候選人和確定為正式候選人的名單由村（居）民選舉委員會分別于選舉日的15天、5天前按姓氏筆畫順序張榜公布。

3．依法選舉。嚴(yán)格按照規(guī)定和要求設(shè)立選舉中心會場和投票箱，投票箱以村（居）民小組為單位設(shè)立為宜。凡是身體狀況良好、有選舉權(quán)的村（居）民都應(yīng)參加選舉大會，在中心會場投票箱投票。嚴(yán)格控制使用流動票箱（流動票箱要由3名工作人員攜帶），嚴(yán)格規(guī)范委托投票（委托投票每人不得超過3張）。要按照規(guī)定程序和要求召開好選舉大會，清點(diǎn)好選民人數(shù)，組織好演講，分發(fā)好選票。要設(shè)立若干個秘密寫票室和公共代書室，讓選民自由表達(dá)意志，行使民主權(quán)利。要組織好投票、計(jì)票、唱票、監(jiān)票，并當(dāng)場公布選舉結(jié)果。如經(jīng)過兩次投票，當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到3人，不能組成村（居）委會的，必須在5天內(nèi)就不足名額另行選舉。另行選舉候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于投票數(shù)的三分之一。當(dāng)主任、副主任都暫缺時，從當(dāng)選的村（居）委會成員中協(xié)商推選一人主持工作，在30日內(nèi)召開村（居）民會議另行選舉，直到選出主任為止。

（四）完善組織階段。

1．建立村（居）委會下屬的生產(chǎn)建設(shè)、科教文衛(wèi)、治安調(diào)解、社會福利、人口計(jì)生等委員會。各委員會本著精干、實(shí)效，不增加群眾負(fù)擔(dān)的原則確定。村（居）民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

2．推選村（居）民小組長。選舉村（居）民小組長由村（居）委會主持，召開村（居）民小組全體會議選舉產(chǎn)生。不是本村民小組的村委會成員不得兼任該村民小組的小組長。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，推選小區(qū)長和樓院長。

3．推選村（居）民代表，建立村（居）民代表會議制度。村（居）民代表由村（居）民小組全體會議依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。村（居）民代表名額根據(jù)村（社區(qū)）人口多少、居住情況，由村（居）民委員會確定。農(nóng)村一般以5戶至15戶推選一名代表，但不得少于20人。城鎮(zhèn)一般以30戶至60戶推選一名代表為宜。城鎮(zhèn)社區(qū)還應(yīng)推選轄區(qū)單位代表，一般一個單位推選一名，原則上不超過居民代表的40%。村（居）民代表人數(shù)應(yīng)控制在20至85人以內(nèi)。

4．建立健全村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員均由村（居）民會議或村（居）民代表會議在村（居）民代表中推選產(chǎn)生，村（居）民委員會成員、村（社區(qū)）黨組織成員的配偶及其直系親屬不得擔(dān)任。一般由3至7人組成，兩個小組可以分設(shè)，也可以合二為一，重在發(fā)揮作用。民主理財(cái)小組組長必須懂財(cái)會，會管理。

5．頒發(fā)當(dāng)選證書。新當(dāng)選的村（居）民委員會成員、村（居）民小組長、村（居）民代表由村（居）民選舉委員會確認(rèn)有效后當(dāng)場公布選舉結(jié)果。村委會選舉結(jié)果應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民選舉工作指導(dǎo)小組和縣級民政主管部門備案。居民委員會選舉結(jié)果應(yīng)報縣（市、區(qū)）人民政府備案。在當(dāng)選的當(dāng)日或者次日，用布告的形式向全體村（居）民公告當(dāng)選名單?？h（市、區(qū)）民政主管部門應(yīng)及時會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處向當(dāng)選者頒發(fā)由省級民政部門統(tǒng)一監(jiān)制的當(dāng)選證書，或在15日內(nèi)組織召開村（居）民代表大會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）選舉指導(dǎo)小組派員頒發(fā)當(dāng)選證書。

新一屆村（居）委會應(yīng)當(dāng)在當(dāng)選后10日內(nèi)建立和完善組織建設(shè)。

（五）建章立制階段。

選舉結(jié)束后5日內(nèi)召開新一屆村（居）民委員會第一次成員會議，明確分工，擬定三年任期目標(biāo)，建立和完善村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，村務(wù)公開、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、民主評議制度，村規(guī)民約和村民自治章程等，明確村（居）委會及所屬各工作委員會和成員的職責(zé)，村（居）民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系。選舉結(jié)束后10日內(nèi)完成集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、文書檔案、公章等移交工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要加強(qiáng)對新老村（居）委會班子交接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時有效地妥善解決好遺留問題。選舉結(jié)束后15日內(nèi)召開第一次村（居）民會議或村（居）民代表會議，通過各項(xiàng)規(guī)章制度和村（社區(qū)）三年發(fā)展規(guī)劃。

選舉結(jié)束后要及時完成選舉文件、材料、簡報、各種表格的統(tǒng)計(jì)和整理，分類裝訂成冊并歸檔。

（六）檢查驗(yàn)收階段。

縣（市、區(qū)）要制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）自查為主，市和縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，妥善處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。各縣（市、區(qū)）換屆選舉工作總結(jié)和選舉統(tǒng)計(jì)報表于2008年2月底前匯總上報市政府，抄送市民政局。

四、換屆選舉中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

（一）關(guān)于重點(diǎn)、難點(diǎn)村（社區(qū)）換屆選舉問題。在換屆選舉中對那些班子不健全，歷史遺留問題多，利益沖突明顯，干群關(guān)系緊張的村（社區(qū)），第六屆村（居）民委員會換屆沒有選舉成功的村（社區(qū)），家族、宗派勢力比較突出，開發(fā)建設(shè)集中的村（社區(qū)）應(yīng)列為這次換屆選舉的重點(diǎn)、難點(diǎn)。對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)村（社區(qū)），一是要選派得力的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）干部提前進(jìn)駐，了解情況，宣傳法律，說服教育群眾，化解矛盾，物色和培養(yǎng)骨干，做好村（居）民委員會換屆選舉的準(zhǔn)備工作。二是對條件不成熟的村（社區(qū)），確實(shí)需要延期進(jìn)行換屆選舉的，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）選舉工作指導(dǎo)小組報縣（市、區(qū)）選舉工作指導(dǎo)小組同意后，并經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)，方可在限定時間內(nèi)延期進(jìn)行換屆選舉。防止因延期選舉造成群訪事件。三是加強(qiáng)難點(diǎn)村（社區(qū)）的法制教育，依照法律嚴(yán)厲打擊干擾破壞選舉的違法犯罪行為，保證選舉工作有一個良好的社會環(huán)境和秩序。

（二）關(guān)于村（居）委會換屆選舉中信訪問題。各地各部門一定要把做好信訪工作作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法進(jìn)行村（居）民委員會換屆選舉，保持社會穩(wěn)定的一個重要方面抓好落實(shí)?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要成立以民政部門為主，抽調(diào)信訪干部參加的村（居）委會換屆選舉信訪接待組，專門處理群眾來信來訪問題。對群眾反映出的違法選舉問題要及時調(diào)查處理，堅(jiān)決糾正。對解釋不清楚的問題要及時向上級請示后才予答復(fù)。信訪接待組在選舉期間要加強(qiáng)值班，及時處理有關(guān)信訪問題。要實(shí)行信訪工作層層負(fù)責(zé)制，做到問題不上交，矛盾不激化。嚴(yán)防越級上訪和惡性案件的發(fā)生。各地各有關(guān)部門特別是信訪、民政、司法等行政部門要尊重群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，確保信訪渠道的暢通。

（三）關(guān)于提倡村（社區(qū)）黨組織成員按法定程序競選兼任村（居）委會成員問題。提倡村（社區(qū)）黨組織書記按法定程序競選兼任村（居）委會主任;提倡村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序競選兼任村（居）民委員會成員；提倡村（社區(qū)）“兩委”成員按法定程序推選兼任居民小組長和本組村民小組長；提倡村（社區(qū)）“兩委”委員兼任村（社區(qū)）團(tuán)支書、婦代會主任、民兵連長、計(jì)生專干等職。

（四）關(guān)于不得隨意撤換村（居）委會成員問題。對不稱職的村（居）民委員會成員，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行罷免，任何組織或者個人不得直接撤換村（居）民委員會成員,任何隨意撤換村（居）民委員會成員的做法都是違法行為。

（五）關(guān)于確保換屆選舉工作法治環(huán)境和秩序問題。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的一些問題，要以說服教育為主，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯村（居）民民主權(quán)利的違法行為。未經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村（居）民委員會換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在推選村（居）民選舉委員會成員、提名確定村（居）委會成員候選人、組織投票選舉、罷免村（居）民委員會成員過程中有違法行為的，當(dāng)?shù)卣皶r責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，要給予嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村（居）民委員會換屆選舉是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,對依法保障廣大村(居)民的民主權(quán)利,增強(qiáng)村(居)級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地要從鞏固社會主義政治制度、保證人民當(dāng)家作主的大局出發(fā)，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧達(dá)州”為主題，把這項(xiàng)工作列入各級政府的重要議事日程。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作負(fù)總責(zé)，民政部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好第七屆村（居）委換屆選舉工作，司法行政部門要負(fù)責(zé)搞好選舉法律法規(guī)的教育，公安部門要切實(shí)保證基層社會穩(wěn)定和正常的換屆選舉秩序，財(cái)政部門要保障村（居）民委員會換屆經(jīng)費(fèi)，信訪部門要協(xié)同民政部門做好換屆選舉的信訪工作，其它有關(guān)部門（單位）要積極協(xié)作參與，確保第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作圓滿完成。

                          二○○七年九月十日