達州市人民政府辦公室 印發《關于促進全市中藥材資源可持續利用的意見》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

市科技局制定的《關于促進全市中藥材資源可持續利用的意見》已經市政府同意，現予印發，請即貫徹落實。

附件：《達州市關于促進全市中藥材資源可持續利用的意見》

二○○七年十月二十二日       

關于促進全市中藥材資源可持續利用的

意       見

為貫徹落實《中共達州市委、達州市人民政府關于加快中醫藥發展的意見》，加強達州道地藥材的規范化栽培研究和生產示范基地建設，打造達州道地中藥材品牌，促進我市中藥材資源可持續利用，特制定如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施中藥現代化和中藥現代化科技產業（四川）基地建設的歷史機遇，堅持自主創新、市場導向、企業主體、政策保障的工作方針，充分發揮自然優勢、資源優勢和人才優勢，統籌規劃，突出重點，集中扶持，產學研結合，打造達州道地中藥材品牌，促進我市中藥材資源可持續利用。

（二）基本原則

1．市場需求原則。以市場為導向，在中醫藥理論的指導下，鼓勵多途徑、多方法的發展中藥飲片、復方、提取物及中藥新型制劑。

2．突出特色原則。重點開發我市皮桔（川桔梗）、烏梅、百合、萼貝、川木瓜等道地中藥材品種，加速科研與創新，形成GAP栽培技術規范；推進產學研結合，開發道地品種的原藥、飲片、提取物、中成藥等系列產品，建成國內最大的桔梗、烏梅、百合、萼貝、川木瓜栽培、加工基地。

3．產業化開發原則。扶持發展中藥材產業龍頭企業，以“公司+基地+農戶”的模式、定單農業生產形式發展道地藥材栽培基地，促進產品的規模化發展，擴大生產規模和市場占有份額；加強與科研院所的科技合作，開展中藥材深精加工，增加產品科技含量及經濟附加值，提高中藥生產企業的科技水平，逐步形成幾個以科技為先導、產品為依托、有國內市場競爭力的中藥產業企業。

4．技術規范化原則。在中藥材栽培、加工、儲藏、銷售等環節推行GAP、GMP、GOP、GSP等生產安全質量標準規范，促進技術現代化、工藝系統化、質量標準化、產品規模化發展。

5．可持續發展原則。在中藥材發展中高度重視發展“綠色藥材”，將中藥材生產與農業生態環境保護緊密聯系起來。加強對瀕危和緊缺中藥材資源的保護，搞好野生品種的人工栽培研究和繁育，做到中藥資源的永續利用，在積極開發和利用資源的同時，促進生態環境的進一步優化。

（三）主要目標

到2010年，在萬源、達縣、宣漢明確道地藥材原產地保護區；并分別建立優勢品種基因庫；選定GAP認證后續品種1－2個，力爭達縣烏梅通過國家藥監局GAP認證，萬源皮桔通過國家科技部GAP認證，達縣百合申報GAP認證立項；（在2015年前完成皮桔、烏梅、百合、萼貝、川木瓜等品種的GAP技術研究與認證）烏梅、皮桔、百合、萼貝、川木瓜主打品種各發展基地面積達到2萬畝；大力支持三木藥材（杜仲、黃柏、厚樸）、銀杏、木瓜、天麻、茯苓、白芷、青蒿、莪術、野葛等中藥材，使全市中藥材人工種植面積達到13萬畝，實現產值3億元，使藥農年人均增收達到500元。（發展年產值1億元以上中藥產業龍頭企業3家，建成規范化、規模化的中藥飲片、中藥提取、中成藥生產企業各1個，全市中藥材產業總產值達10億元以上。）

二、主要措施

（一）成立機構、加強領導。成立達州市中藥材資源可持續利用協調領導小組，由分管科技的副市長任組長，市科技局、市農辦、市林業局、市農業局、市財政局、市發改委、市藥監局等單位領導為成員，辦公室設在市科技局。主要負責全市中藥材資源可持續利用工作的統籌協調。達縣、萬源、宣漢分別成立道地中藥材原產地保護監督隊，負責道地中藥材原產地保護范圍的確定、保護規定的制訂，監督原產地保護工作有關規定的實施。

（二）優化布局、突出特色。按照“因地制宜、集中連片”的原則，加強地域專業化種植基地建設，有利于加強引導、示范推廣、技術服務，提高集約化、規范化、專業化水平，避免盲目發展，重復建設，無序競爭。根據我市實際情況，達縣以烏梅、百合為主打品種建立規范化種植示范區，并向鄰近適宜區域拓展，兩個品種種植面積各達到萬畝以上，同時重抓白芷等藥食兩用中藥材發展，面積達到3萬畝；萬源以桔梗、木瓜為主打品種建立規范化種植示范區，兩個品種種植面積各達到2000畝以上，同時重抓茯苓、野葛、三木藥材的發展，并向周邊地區拓展，面積達到4萬畝，將萼貝納為科學研究項目，探索出萼貝人工種植技術。通川區、宣漢、渠縣規范化種植莪術、天麻、青蒿等品種，面積達到5萬畝。使全市中藥材人工種植面積達到13萬畝，實現中藥材生產年產值3億元以上；藥農實現年人均增收500元以上。

（三）狠抓GAP科技示范園建設，推動中藥材規范化種植。按照我市中藥優勢品種基地布局，一是以惠康藥業為龍頭，以四川大學藥學院、成都中醫藥大學為支撐，加快建設烏梅、百合GAP科技示范園，以推動全市中藥材種植規范化。二是以四川天予植物藥業為龍頭，以四川大學藥學院、成都中醫藥大學（四川省中醫藥科學院）為依托，建立桔梗GAP、木瓜科技示范園，開展萼貝等優良品種選育和規范化種植技術研究，積極培育后續GAP認證品種。加強皮桔、川木瓜等道地藥材的GAP規范化栽培技術研究與認證，建立規范化栽培科技示范與商品生產基地。

（四）加強達州中藥科研體系建設。加強達州市中藥研究所建設，充分發揮市中藥研究所對全市中藥材種植業的技術指導作用，不斷完善研究條件，提高其對中藥材開發的研究能力。建立起中藥數據庫和達州道地藥材種質資源庫、種質基因庫，加強達州道地藥材優良新品種選育、審定及配套技術研究，建立藥材良種繁育體系和良種培育基地。在萬源花萼山、達縣鐵山、仙女山、宣漢樊噲等區域建立達州道地藥材原產地保護區。集成多方資源，注重科學馴養野生資源，抓好藥食兩用藥材的種植研究。

（五）加快中藥材加工企業建設。一是培育壯大萬源（四川）天予藥業、四川惠康藥業、四川福瑞藥業、四川琦云藥業，積極申報項目，多渠道爭取投入，開發應用資源優勢，加快中成藥的二次研究與開發。二是制定培育重點龍頭企業的有關政策，使中藥龍頭企業享受農業產業化經營和外商投資企業的優惠政策。

（六）建立健全中藥材產業開發服務體系

全市要圍繞農業產業結構調整，把中藥材種植列為重點，一是要打破原有各涉農科技部門的界限，加強聯合與合作，依托市、縣（市、區）、鄉各級農業、林業技術推廣機構和中藥行業協會，運用現代信息網絡技術，建立多層次的農業科技服務組織，完善推廣服務體系。加強中藥材種植關鍵技術的引進、試驗、示范和對病蟲害災情的監測、預報和防治，鼓勵科技人員利用國家政策，進行科技創新，加強科技服務，加快發展中藥材技術市場和貿易市場，促進中藥材交易和技術推廣應用。二是要加強構建農村金融服務體系，加大對中藥產業化、現代化的支持力度。一方面充分發揮農業銀行和農村信用社對中藥產業的支持，另一方面要積極鼓勵民間資本投入中藥材產業開發，確保中藥材產業穩步快速發展。

（七）增加科技投入。建立以企業投入為主體、政府投入為引導、吸引民間資本及金融機構資金投入的多渠道科技機制，支持中藥現代化、工藝系統化、質量標準化的技術研究與推廣。每年市級財政投入中藥材科技研發經費50萬元以上。