各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為深入推進新階段退耕還林工程建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)〔2007〕45號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好退耕還林工作通知如下：

一、深化思想認識

退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是保障國家生態(tài)安全、維護生態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略舉措。認真實施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，是國家對退耕還林工程建設(shè)的基本要求，也是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的客觀需要。我市啟動建設(shè)退耕還林工程以來，為改善全市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和幫助農(nóng)民致富增收發(fā)揮了重要作用。但從目前情況看，我市實施退耕還林工程的一些地區(qū)尚未完全形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧等配套措施未能及時實施，直接影響了退耕還林工程的持續(xù)性建設(shè)，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的任務(wù)較為艱巨。各級各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高對鞏固退耕還林成果重要性和緊迫性的認識，把解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題和鞏固退耕還林成果作為當前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保退耕還林工程建設(shè)實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標。

二、嚴格工程管理

要堅持科學(xué)管理、依法管理的原則，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林管理辦法，進一步細化和完善各項管理措施，切實提高工程管理水平。要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，進一步完善質(zhì)量控制體系，嚴格工程監(jiān)理和質(zhì)量追究制度，千方百計保證建設(shè)質(zhì)量。對退耕還林的存量任務(wù)，要切實抓好后期管理，完善管護辦法，健全村規(guī)民約，全面落實管護措施和管護責(zé)任，積極推行聯(lián)戶互管、出資代管、大戶承包管理等有效管護方式。對退耕還林的新增任務(wù)，要認真落實“規(guī)劃先行、突出重點、適地適樹”的要求，嚴格按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工，加強檢查驗收工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要把落實補助政策與管護效果、造林質(zhì)量掛鉤，凡是達不到驗收標準的，暫緩兌現(xiàn)政策。

三、加強指導(dǎo)服務(wù)

要樹立生態(tài)效益最佳、經(jīng)濟和社會效益最優(yōu)的綜合效益觀念，加大科技推廣應(yīng)用力度。要根據(jù)各地自然地理條件，選擇生態(tài)經(jīng)濟效益俱佳的鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良品種，科學(xué)配置種植模式。要積極推進林地經(jīng)營，對位于生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的退耕林地，要以發(fā)揮生態(tài)效益為主，采取封禁措施，實行保護性經(jīng)營；對位于一般區(qū)域的退耕林地，允許合理利用退耕還林成果，通過調(diào)整和優(yōu)化植被配置，使退耕還林者從經(jīng)營中受益。對退耕還經(jīng)濟林的，在切實采取有效的水土保持措施、確保生態(tài)效益正常發(fā)揮的前提下，最大限度地提高經(jīng)濟產(chǎn)出，發(fā)揮經(jīng)濟效益。要組織科技人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)承包、信息咨詢和其他各種技術(shù)服務(wù)，加強退耕還林示范區(qū)和示范村、示范戶建設(shè)，增強退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能，提高林地經(jīng)營效益。

四、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

要把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極培育果品產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)以及以林下種植飼草為基地的畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)、以林下種植藥材（食用菌）為基地的中藥材（食用菌）生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。要在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的依法、有序合理流轉(zhuǎn)，允許多種經(jīng)濟主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作經(jīng)營等形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要圍繞退耕還林工程培植一批不同層次的龍頭企業(yè)，特別是對有資源優(yōu)勢、有市場潛力并能聯(lián)結(jié)一定數(shù)量農(nóng)戶的農(nóng)林牧產(chǎn)品加工企業(yè)，給予重點扶持。

五、落實配套措施

要加強基本農(nóng)田建設(shè)，搞好小流域綜合治理，建設(shè)高標準農(nóng)田，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。要通過土地整理、村莊集中規(guī)劃建設(shè)等方式，增加耕地面積，解決少數(shù)農(nóng)戶因退耕還林而減少的基本口糧田問題。大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合封山禁牧措施，積極推行舍飼圈養(yǎng)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村能源，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。要加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，幫助退耕農(nóng)戶增加就業(yè)渠道。要建立健全農(nóng)村社會保障制度，把生活較為困難的“全退戶”和政策到期戶優(yōu)先納入保障范圍。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要把鞏固退耕還林成果列入重要議事日程，認真落實各級人民政府對退耕還林工程負總責(zé)制度，逐級明確責(zé)任、落實任務(wù)。要組織開展退耕農(nóng)戶分戶普查工作，摸清情況，研究制定切實可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村逐戶落實，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題。要認真落實退耕還林錢糧補助政策，進一步整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財政支農(nóng)等項目，加大對退耕還林配套建設(shè)的投入力度。要從資源利用、采伐指標、林業(yè)稅費、小額信貸等方面給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林工程和“五個結(jié)合”配套措施有關(guān)問題，為退耕農(nóng)戶科學(xué)經(jīng)營退耕林地創(chuàng)造有利條件。要建立和完善監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度，堅決打擊毀林、復(fù)墾等違法違規(guī)行為，嚴禁林糧間作，不得在退耕還林地內(nèi)實施土地整治項目。對違反退耕還林管理有關(guān)規(guī)定的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，以確保退耕還林工程健康有序進行。

二○○七年九月二十九日