達州市人民政府 關于進一步加強城市環境綜合整治的通知

?通川區、達縣人民政府，市級有關部門：

為深入貫徹國家環保法律、法規和國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，進一步加大城市環境綜合整治力度，促進城市環境質量改善，提升城市形象，推進城市環境保護工作實現新的跨越，根據國家環?？偩帧?/span>“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》、《全國城市環境綜合整治定量考核管理工作規定》（環辦〔2006〕36號）和省政府《關于進一步加強城市環境綜合整治工作的通知》（川府函〔2006〕107號），現就進一步加強城市環境綜合整治工作通知如下：

一、統一思想，提高認識，切實加強對城市環境保護工作的領導

“十五”以來，我市各級各部門高度重視城市環境保護工作，加強了城市環境綜合整治，一批環境突出問題逐步得到解決，環保投入逐年增加，環境質量初步改善，市民環保意識和參與度大大提高。但是隨著城市化進程的加快，環境形勢依然十分嚴峻。城市基礎設施建設滯后，生活污染治理步伐緩慢，產業結構調整不力，結構性污染仍較突出，環境噪聲影響較重，機動車尾氣、揚塵和餐飲業污染等問題逐步凸現，環境綜合整治仍不能適應可持續發展的需要。加強城市環境綜合整治是落實科學發展觀的重要措施，是全面建成小康社會、構建和諧達州的必然要求。城市環境綜合整治定量考核是環境保護工作的一項重要制度，是改善城市環境質量的重要手段。各級各部門要充分認識環境保護是關系我市長遠發展的戰略問題，深刻認識加強城市環境保護工作在構建和諧社會中的特殊作用，增強使命感和責任感，著眼全局，立足長遠，以創建環保模范城市和建設生態市為目標，加強領導，強化措施，切實抓好城市環境綜合整治工作。各級政府主要領導和有關部門的主要負責人是本行政區域和本系統城市環境綜合整治的第一責任人，要進一步完善和落實城市環境綜合整治目標責任制，建立“政府統一領導，各有關部門分工負責，環保部門統一監督，公眾積極參與”的城市環境綜合整治機制。各有關單位和部門要明確分工，落實責任，各司其職，保證城市環境綜合整治工作順利進行。從2007年開始，市政府將城市環境綜合整治定量考核中有關指標列入縣（區）和市級有關部門年度環境保護目標考核內容，以切實提高城市環境管理水平，促進城市可持續發展。

二、明確目標，創新思路，促進環境保護工作深入開展

“十一五”期間我市城市環境管理工作要以創建環保模范城市和建設生態市為目標，以大氣環境治理、水環境治理、聲環境治理、綠化美化、城市基礎設施建設和環境綜合整治為重點，堅持污染防治與生態保護并重，規劃、建設、管理、治理相結合，實現水、氣、聲環境質量顯著改善，努力把我市建設成為經濟快速發展、基礎設施完善、資源合理利用、環境質量優良、生態良性循環，經濟、社會、環境協調發展的生態城市。

各級各部門要樹立循環經濟理念，抓好能源結構和產業結構調整，采取環境保護與經濟結構調整、環境保護與城市建設改造、環境保護與發展環保產業、環境保護與精神文明建設相結合的方式，突出抓好水污染防治、大氣污染防治、工業污染防治、城市環境綜合整治、生態環境保護，實現從傳統的思想觀念向生態文明觀念轉變，從就單一環境監管向齊抓共管轉變，從以行政措施為主向依法監管轉變，從末端治理向源頭控制轉變，從以污染治理為主向污染防治生態保護并重轉變，推動全市環境保護事業實現新的跨越。

三、突出重點，綜合整治，切實解決突出的環境問題
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一要合理調整城市工業結構和布局。按照城市環境條件和功能分區，加快城區市熱電廠、通川區金鴻實業等工業企業的搬遷、關閉步伐。對城郊工業進行全面清理整頓，凡不符合產業政策和環保要求的企業，堅決實施關停。對達州鋼鐵集團、旭陽工貿州河水泥廠、渠江水泥廠、天府藥業等重點工業污染源要加大限期治理力度，強化監管，確保治污設施正常穩定運行。通川區政府要加快通川區殯儀館搬遷步伐，力爭年底前完成。二要積極調整能源結構，推廣使用清潔能源。充分利用我市豐富的天然氣資源，實施清潔能源規劃，積極創建和擴大“煙塵控制區”，逐步提高清潔能源的比例，改善能源結構，減輕大氣污染物排放。三要加強揚塵污染控制。規劃和建設部門、城管部門要加強市政工程、道路開挖、房屋拆遷、建筑施工場地的環境管理，所有工地必須密封作業，禁止現場攪拌混凝土，垃圾、渣土儲存密閉堆放，及時施工回填、清運。進一步擴大機械清掃面積，主街道實施定時作業。城管部門要抓好運輸揚塵的整治，堅決杜絕臟車入城和沿街拋灑，加快城區主干道入城口洗車場的建設。四要加強機動車尾氣污染治理。積極推動公交車、出租車等車輛使用壓縮天然氣和液化石油氣，限期治理尾氣不達標的機動車，嚴格執行汽車報廢標準。凡尾氣不達標的車輛，禁止駛入城區。

（二）突出水體保護和治理

進一步加強飲用水源地環境保護，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴禁在水源保護區新建與供水無關的項目。加強水環境質量監測和信息發布，強化水污染事故的預防和應急處理。以化工、食品、苧麻、煤炭洗選、規?；笄蒺B殖為重點，加大水污染治理力度。積極推行廢水排污許可證制度，加強對污水處理設施的依法監督管理，確保工業廢水穩定達標排放。對市污水處理廠和重點排污企業實施在線監測，保證運行效率。

（三）綜合整治環境噪聲污染

加強城市環境噪聲防治，降低交通噪聲，嚴格控制社會娛樂噪聲和區域噪聲，進一步采取城區禁鳴等措施減少噪聲污染，使城市聲環境質量達到功能區標準。公安、交通管理部門要加大禁鳴的監管，逐步擴大禁鳴路段和范圍，對隨意調頭、亂鳴喇叭的行為及時查處。嚴格控制市區車速，合理調整、分配主要交通干線車流量，緩解城市主街區交通擁堵狀況。大力實施“安靜居住小區”工程，加強建筑施工噪聲和娛樂場所噪聲管理，嚴格執行夜間禁止高噪聲作業的規定，嚴禁噪聲擾民。

（四）加強城市環?；A設施建設

各級各有關部門要加強城市生活污水處理廠和垃圾處理廠的建設，切實搞好城市污水處理管網配套設施建設和垃圾的減量化分類收集和無害化處理工作。市發改委、市規劃和建設局要積極做好市污水處理廠二期擴建工作，盡快完成中水回用工程，加強城區污水管網的改造和截污工程建設，逐步實現雨污分流。積極爭取國家支持，完善相關手續，加大醫療廢物集中處置中心建設力度，確保年底前開工建設。市污水處理廠要盡快完成對出水糞大腸菌群超標的整治，增加消殺工藝和設施，實現達標排放。

（五）強化城市生態環境保護與建設

各級和有關部門要認真實施《達州市城區生態建設規劃》，高起點、高標準建設城市綠地系統，重視和加強住宅小區、廣場、庭院、屋頂、道路、墻體、橋體的綠化和公園建設，優化城市綠地布局，提高城市綠地覆蓋率。加強舊城改造工程及綠化美化建設，逐步做到點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，環上綠化成帶，平面綠化與立體綠化相結合，打造具有達州特色的城市綠化系統，實現城市建成區綠化率40%以上，努力建設高效、低耗、低污染的生產體系，優美、舒適、和諧的人居體系和現代文明、各具特色的環境文化體系。

四、創新觀念，嚴格考核，建立完善人與環境和諧的綜合決策機制

一要嚴格執行新改擴建項目環境影響評價和“三同時”制度。把環境容量作為建設項目環評的重要依據，從城市生態整體考慮，進一步規范建設項目審批程序。在項目審批和竣工驗收過程中，逗硬執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決執行環境保護“一票否決”制度，控制新污染源的產生。依據產業政策，鼓勵發展無污染和實施清潔生產的新型產業，嚴格限制高能耗、高污染的項目建設，堅決淘汰落后的生產能力、工藝和產品，建立清潔文明的生態工業體系。二要加快發展環?？萍己铜h保產業。大力發展循環經濟，推行清潔生產，積極推行環境標志和IS014000環境系列標準體系認證工作，把節約能源、降低物耗、提高能效、減少污染全過程控制納入企業生產管理范疇，推進環境管理標準化、規范化建設，增強企業的競爭力。三要逗硬考核。將城市環境管理工作納入各級各部門目標考核的重要內容，對全國全省城考扣分項目逐項通報，對重視不夠、措施不力、效果不明的單位實行問責制。

五、創新機制，強化宣傳，建立城市環境綜合整治保障機制

城市環境管理是一項系統工程，必須建立保障機制。一要運用市場機制推進污染治理。加大對污染防治、生態保護、環境監管能力建設的資金投入，進一步完善政府、企業、社會多元化城市基礎設施建設投融資機制。充分運用市場經濟手段和政府調控手段，拓寬環境保護和建設融資渠道，加大資金投入。市（縣）財政每年要安排一定數量的環保資金，用于重點環境污染治理項目建設。二要全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵引導社會資金參與城市環保基礎設施建設和營運。三要建立城市環境綜合整治的社會公眾參與機制。完善城市環境保護信息公開制度、公眾參與制度、有獎舉報制度、環境誠信制度，確保公眾的知情權、參與權和監督權。進一步加強城市管理宣傳，提高公眾環境意識，形成上下聯動，齊抓共管的城市環境綜合整治格局。

二〇〇七年十月九日