達州市人民政府辦公室 關于推進大氣污染聯防聯控工作改善空氣質量的實施意見

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為進一步加大大氣污染防治工作力度，切實改善我市空氣質量，根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）和《四川省貫徹落實關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的實施方案》（川環發〔2010〕40號）要求，結合我市實際，特制定本實施意見，請認真組織實施。

一、工作重點

（一）重點控制污染物

切實控制二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、細顆粒物、揮發性有機物等污染物。

（二）重點領域和行業

以淘汰落后產能、電廠脫硫及降氮脫硝工程、機動車污染控制、揚塵污染控制、典型行業揮發性有機物排放控制、飲食行業污染集中整治為重點領域，以火電、鋼鐵、有色、石化、水泥建材、化工等為重點行業，重點解決酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等問題。

二、主要任務

以嚴格環境準入為前提，以優化區域產業結構為根本，以多污染物聯合減排為主線，大力推廣清潔能源，加強機動車污染控制，完善區域空氣質量監管體系，全面推進大氣污染綜合防治。

（一）嚴格環境準入

把主要污染物總量指標作為審批項目環評的前置條件，完善主要污染物排放總量前置審核制度，對超過主要大氣污染物排放總量控制指標、且環境無容量的地區，不得建設新增主要大氣污染物排放總量的建設項目。嚴格控制新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，在市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。規劃新（擴）建的燃煤火電廠必須是以熱定電的熱電聯產項目、單機容量在30萬千瓦及以上燃煤矸石或劣質煤（低位發熱量不大于12550千焦/千克）的綜合利用機組以及單機容量大于60萬千瓦的凝汽式燃煤機組；鼓勵利用關停小火電機組容量建設“上大壓小”項目。

（二）優化工業布局

按照循環經濟和生態經濟的理念進行區域工業布局，開展區域環境影響評價，建設生態工業園區。城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷和升級改造，使城市生態達到生態城市標準。

（三）推進結構調整

大力推行清潔生產，對重點發展行業實施行業發展規劃環境影響評價，全面開展對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加快產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成。

（四）加大重點污染物防治力度

1．強化二氧化硫總量控制制度。繼續推進火電廠煙氣脫硫，提高火電機組脫硫效率，加大鋼鐵、石化等行業的二氧化硫減排工作力度，推進工業鍋爐脫硫工作，確保已建成脫硫及其他廢氣治理設施的正常運行。繼續實施“掛牌督辦”制度，在加強對重點污染源整治監管的同時，對區域、行業的重點、熱點及難點環境問題實施“掛牌督辦”。

2．建立氮氧化物排放總量控制制度。全面啟動火電廠降氮脫硝工程，新建、擴建、改建火電廠要建設煙氣脫硝設施，開展氮氧化物污染防治，按照大機組從嚴控制原則，2012年12月31日前，區域內單機容量30萬千瓦以上的燃煤機組需完成煙氣脫硝工程。

3．加強顆粒物污染防治。使用工業鍋爐的企業以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術，加快推進淘汰干法中空窯、濕法窯、立波爾窯、立窯等能耗高、污染嚴重的落后水泥生產線，支持和鼓勵水泥企業充分利用當地粉煤灰等工業廢物作混合材資源；禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施，實施“黃土不露天”工程，減少城區裸露地面，開展揚塵污染控制區的創建工作。2012年底前，各地揚塵污染控制區應達到建成區面積的80%以上，揚塵污染得到有效控制。

禁止使用高污染型鍋爐，在用的工業鍋爐必須達標排放。1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。對其他工業鍋爐，積極推進高效煙氣脫硫除塵工程和降氮脫硝技術；20蒸噸/小時及以上鍋爐要安裝在線自動監測設備，實現重點污染源排放數據的自動化、實時化監測。

4．加強揮發性有機物污染防治。重點加強對噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發性有機污染物主要排放行業的監管，制定不同重點行業的揮發性有機物排放控制措施，推行低揮發性有機化合物排放的生產技術，鼓勵生產水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的產品。

鼓勵涂料、油墨、膠粘劑生產企業實施環境標志產品認證，逐步淘汰揮發性有機化合物含量高的油漆、涂料產品。

推進加油站油氣污染治理，按期完成現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。

嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放，完成集中式飲食服務業區劃。新建飲食服務經營場所，必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建的飲食服務經營場所應限期改用清潔能源，安裝油煙治理設施，建立油煙治理設施運行管理機制并實施有效監管。

（五）加強能源清潔利用

1．嚴格控制燃煤污染排放。提高煤炭洗選比例，加強高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，禁止原煤散燒。建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。對火電機組由目前單一按照能耗水平由低到高排序，改為根據能耗水平和污染物排放水平同步由低到高排序。

2．大力發展清潔能源。積極推行天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源，提高清潔能源使用比例，實施節能強企工程，提高能源利用效率，鼓勵企業開展節能技術改造和廢物利用能源替代，落實國家節能和資源綜合利用優惠政策。發展農村清潔能源，推進城市集中供熱。

（六）加強機動車排氣污染防治

1．嚴格執行機動車排放標準。加強對在用機動車管理，逐步實施輕型汽油車穩態工況法（ASM）或簡易瞬態工況法（VMAS）、輕型柴油車和重型柴油車加載減速試驗——不透光煙度法（LUGDOWN），逐步開展遙測法抽檢。嚴格機動車尾氣的年檢檢測，機動車尾氣排放必須達到“國Ⅲ”排放標準；建成機動車排氣監督管理信息網絡體系，實現數據互聯、互通、互享。

積極鼓勵和扶持使用電動、混合動力等清潔能源汽車，推動無污染、低污染機動車的使用。推進政府公務車綠色采購制度，把節能、環保作為公務車采購的重要參考指標。

2．完善機動車環境管理制度。全面推行機動車環保標志管理制度，規范機動車環保分類標志發放和管理工作，對沒有標志和排放不達標的機動車，采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施，逐步淘汰高排放車輛。落實《汽車以舊換新實施辦法》，采取經濟補償或激勵措施提前報廢老舊汽車及“黃標車”。

加快加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理進度。要在年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收綜合治理及驗收工作，并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。

（七）完善區域空氣質量監管體系

1．加強空氣質量監測。不斷提高空氣質量監測能力和水平，在年內完成空氣質量監測點位的重新優化布點工作；完善空氣環境質量自動監測站建設，增設空氣污染自動監控站點，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質量監測，全面實現空氣環境質量自動監測；對揮發性有機污染物等進行連續或在線監測；完善酸雨監測網，初步建成空氣質量監測網絡 。

2．強化空氣環境質量監測能力建設。完善環境監測站體系建設，各級監測站必須達到國家相關標準，確保環境質量監測工作正常開展；不斷提高監測隊伍專業素質，完善監測設備和技術專業培訓制度，確保監測設備和儀器的正常使用和運行。

3．加強環境執法能力建設。加強市、縣（區）兩級聯動的環境執法監督能力建設，提高環境執法監管水平。完善環境應急體系和應急決策指揮系統，提高環境應急管理和應急響應水平。

（八）制定城市空氣質量達標方案

未達到國家二級標準的，應制定達標方案，確保按期實現空氣質量改善目標。已達到二級標準的，要制定持續改善方案，防止空氣質量惡化。

三、保障措施

（一）加強領導。成立全市大氣污染聯防聯控領導小組，建立全市環境保護聯席會議制度，定期召開聯席會，組織編制大氣污染聯防聯控規劃，明確重點區域空氣質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目，落實各部門職責和任務。

（二）落實責任。地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，成立相應組織機構，根據達州市實施方案制定本地區大氣污染聯防聯控工作方案，并將各項工作任務分解到各地各部門責任單位和企業，強化監督管理。

（三）建立考核評估機制。建立區域大氣環境質量評價體系，全面客觀地反映區域大氣環境質量狀況。建立大氣污染防治聯防聯控評估考核機制，對區域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質量改善情況進行考核，制定年度考核指標和相關考核辦法，嚴格考核落實。

（四）加大投入。各級人民政府要根據大氣污染防治工作實際，加大資金投入力度，強化環境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設。空氣質量未達到標準的城市，應逐年加大資金投入，積極引導民營資本、外資等各類投資主體參與區域大氣污染治理工作，加快城市大氣環境保護基礎設施和污染治理工程建設。要大力發展環保產業，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制，切實增強大氣污染治理的資金投入保障。繼續實施高耗能、高污染行業差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥等行業上市公司環保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善總量控制和排污許可證制度，選擇區域內的重點行業，開展主要污染因子排污權有償使用與交易試點工作。加強環保部門與金融監管部門的合作，環保部門每年對重點企業進行環保信用評級，并將評級結果通報金融監管部門和金融機構，實現信息共享，推行綠色信貸，促進治污減排。

（五）加強環境執法監管。環保部門要會同有關部門確定并公布重點企業名單，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。推進重點大氣污染源在線監測系統建設，2011年底前，重點企業應全部安裝在線監測裝置并與環保部門聯網，確保已建成的脫硫及其他廢氣治理設施正常運行。繼續實施“掛牌督辦”制度，在加強對重點污染源整治監管的同時，對區域、行業的重點、熱點及難點環境問題實施“掛牌督辦”。

（六）強化科技支撐。加強區域大氣污染形成機理研究。推廣高效脫硫、脫硝、除塵一體化技術及設備和細顆粒物、臭氧污染防治技術以及重點行業有毒有害氣體治理技術、潔凈煤利用、揮發性有機污染物處理技術，推廣機動車尾氣污染控制和農村生物質能開發等相關技術與成套設備，推動環保產業發展。大力支持企業建設工程技術研究中心、技術中心，推進產學研結合，開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的相關產品、設備。加速大氣污染防治科技成果轉化，為提高生產效率，降低能源資源消耗，減少污染排放提供科技支撐。

（七）加強宣傳教育。倡導公眾從身邊事做起，積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動，逐步形成綠色的生活和消費方式。加強學校環境教育，積極推動“綠色學校、綠色社區”創建工作，建設一批各具特色的環境教育基地，普及環保知識，推廣環境文化。依托各新聞媒體，引導環保志愿者和環保民間組織積極參與大氣污染聯防聯控工作。建立健全重大區域開發活動、相關政策制定出臺聽證制度；完善環境公眾參與制度，加大政務信息公開力度，為公眾參與提供信息支持，強化社會和輿論監督，形成全社會重視大氣環境保護、參與環境建設的良好氛圍。

四、職責分工

市政府為大氣污染聯防聯控工作的責任主體，負責本方案的實施、任務的分解、細化和目標考核。

市環保局負責指導、監督、協調全市開展大氣污染聯防聯控改善區域空氣質量工作；負責落實嚴格環境準入、總量控制制度、重點企業污染整治和在線監測、擬定強制性清潔生產審核企業名單、實施空氣質量監測和點位重新優化布點工作，組織制定空氣質量達標方案，督促重點控制區域內火電廠及重點機組實施降氮脫硝，對飲食服務業安裝油煙治理設施和改用清潔能源情況實施監管；監管加油站、儲油庫、油罐車油氣的治理；組織聯合開展環境監測預警工作；組織做好在用機動車年檢、路檢、抽檢及環保標志、環境標志產品發放認證工作；負責國家生態城市、國家生態工業園區的創建等工作。

市發改委負責會同有關部門推進產業結構調整、清潔能源推廣應用、落實各項環保經濟政策，促進區域循環經濟發展，負責機動車排氣工況法檢測收費、脫硝電價、油氣回收治理檢測收費等有關環保經濟政策的調整或制定。

市經信委負責推進重污染行業落后生產工藝關停淘汰工作；開展區域煤炭消費總量控制試點工作；實施節能強企工程，推進清潔生產；落實擴大完善發電調試試點范圍，確定2012年前關停小火電機組臺數和容量；加強對加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理和監督管理。

市商務局牽頭實施汽車報廢換新工作。

市財政局負責現有污染治理有關專項資金的統籌、協調，加強資金使用的監督管理，積極支持大氣污染聯防聯控工作和環境監測能力建設、大氣污染治理預報預警等項目實施。

市住房和城鄉規劃建設局負責指導重點控制區域環境衛生綜合整治，規范環衛職工作業，嚴格施工現場管理，建設揚塵污染控制區。

市質量技術監督局負責組織對環境監測和機動車檢測等計量器具進行檢定和校準，確保監測數據準確可靠。

市科技局負責組織科技攻關，促進大氣污染聯防聯控科技進步，為改善區域空氣質量提供科技支撐。

市公安局負責落實機動車營運車輛年檢的環保檢測工作，不達標機動車不得通過年檢。

各電網經營企業要對未安裝脫硫設施或者脫硫設施運行不正常的燃煤發電機組限產限排；石油公司要制定加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理計劃和方案，并落實資金和油氣治理措施，確保供應符合標準的車用成品油。

二〇一一年五月十日

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