各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市市縣政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估辦法》已經(jīng)市政府第158次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                           二○一一年四月二十七日

達(dá)州市市縣政府重大行政決策實(shí)施情況

后評(píng)估辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)我市市縣兩級(jí)政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，規(guī)范我市重大行政決策后評(píng)估工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，提高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱決策后評(píng)估是指負(fù)責(zé)評(píng)估的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)重大行政決策施行過程運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策執(zhí)行后的效果作出綜合評(píng)定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室是后評(píng)估工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策建議、執(zhí)行部門或市縣人民政府指定的相關(guān)部門（以下稱評(píng)估機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)后評(píng)估工作，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行政府重大行政決策后評(píng)估報(bào)告的合法性審查職責(zé)。

根據(jù)工作需要，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估。

第四條  決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第五條  決策后評(píng)估要以有利于檢驗(yàn)市縣政府重大行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實(shí)現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。

第六條  開展決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府決策的實(shí)施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀全面地作出評(píng)估。

評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第七條  參加評(píng)估工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

重大行政決策后評(píng)估結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第八條  開展決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與決策后評(píng)估的權(quán)利。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見等方式，向評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見和建議。

第九條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法、行政管理的信息資料，及時(shí)進(jìn)行分類整理，逐步建立健全評(píng)估信息收集系統(tǒng)，為開展決策后評(píng)估工作積累資料。

第十條  與政府重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評(píng)估工作。

第二章  規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估

第十一條   規(guī)范性文件后評(píng)估是指規(guī)范性文件實(shí)施后，根據(jù)其制定目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)規(guī)范性文件的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見的制度。

第十二條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估：

（一）公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出較多意見的；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室或同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行規(guī)范性文件后評(píng)估的；

（三）規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃。評(píng)估計(jì)劃由市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  規(guī)范性文件后評(píng)估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，對(duì)其全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

第十五條  規(guī)范性文件后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)定是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)制定目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。

（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的。

第十六條  規(guī)范性文件后評(píng)估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進(jìn)行。

第十七條  規(guī)范性文件后評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估結(jié)論形成階段。

第十八條  規(guī)范性文件后評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加。

（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。

（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

（四）其他評(píng)估準(zhǔn)備工作。

受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，其成立的評(píng)估小組和制訂的評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。

第十九條  規(guī)范性文件后評(píng)估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：

（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；

（二）開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)等聽取意見；

（三）對(duì)收集的信息資料和征集的意見進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。

第二十條  規(guī)范性文件后評(píng)估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：

（一）起草評(píng)估報(bào)告；

（二）組織有關(guān)專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；

（三）正式形成評(píng)估報(bào)告。

第二十一條  規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析；

（三）評(píng)估結(jié)論及建議；

（四）其他需要說明的問題。

第二十二條  評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件后評(píng)估工作實(shí)際需要，可以采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估。

第二十三條  采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府（含辦公室）的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過。

第二十五條  規(guī)范性文件后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施之日起90日內(nèi)完成，采取簡(jiǎn)易程序的應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成。

第三章  其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評(píng)估

第二十六條   其他決策事項(xiàng)后評(píng)估圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策目的是否符合；

（二）實(shí)施決策的成本、效益分析；

（三）實(shí)施決策帶來的負(fù)面因素；

（四）實(shí)施決策在特定對(duì)象中的接受程度；

（五）實(shí)施決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；

（六）實(shí)施決策帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

第二十七條  其他決策事項(xiàng)后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

（一）確定評(píng)估事項(xiàng)；

（二）確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員；

（三）制定評(píng)估方案。包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估經(jīng)費(fèi)。

第二十八條  其他決策事項(xiàng)后評(píng)估實(shí)施階段主要開展以下工作：

（一）運(yùn)用個(gè)體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實(shí)地調(diào)研等方法采集整理決策信息；

（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；

（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)、抽樣分析、綜合分析等方法評(píng)價(jià)得出評(píng)估結(jié)論。

其他決策事項(xiàng)后評(píng)估的具體方法可以根據(jù)決策事項(xiàng)特點(diǎn)和后評(píng)估的要求，選擇前款一種或多種方法。

第二十九條  對(duì)其他決策事項(xiàng)后評(píng)估結(jié)束后，撰寫決策事項(xiàng)的總體評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括：

（一）對(duì)決策事項(xiàng)的作出與實(shí)施進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，對(duì)決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評(píng)價(jià)；

（二）作出決策評(píng)估和定性、定量評(píng)價(jià)的依據(jù)；

（三）決策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策；

（四）對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。

第三十條  其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議形成對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。

第三十一條   其他決策事項(xiàng)后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)此項(xiàng)工作后90日內(nèi)完成。

第四章  結(jié)果與應(yīng)用

第三十二條  經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。

經(jīng)審議后的其他事項(xiàng)決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。

第三十三條  經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改。

經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告建議廢止同級(jí)政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)廢止。

第三十四條  經(jīng)審議通過的決策后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理。

第三十五條  經(jīng)審議通過的決策后評(píng)估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法或行政管理建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。

第五章  附  則

第三十六條  決策后評(píng)估工作納入市縣依法行政績(jī)效考核內(nèi)容。

第三十七條 市縣政府重大行政決策后評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

第三十八條  市政府工作部門重大行政決策后評(píng)估工作依照本辦法執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)政府工作部門重大行政決策后評(píng)估工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法自2011年5月1日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。