達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市市縣政府重大行政決策實(shí)施情況后評估辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市市縣政府重大行政決策實(shí)施情況后評估辦法》已經(jīng)市政府第158次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                           二○一一年四月二十七日

達(dá)州市市縣政府重大行政決策實(shí)施情況

后評估辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對我市市縣兩級政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，規(guī)范我市重大行政決策后評估工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，提高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱決策后評估是指負(fù)責(zé)評估的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對重大行政決策施行過程運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價(jià)方法，對決策執(zhí)行后的效果作出綜合評定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室是后評估工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策建議、執(zhí)行部門或市縣人民政府指定的相關(guān)部門（以下稱評估機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)后評估工作，同級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行政府重大行政決策后評估報(bào)告的合法性審查職責(zé)。

根據(jù)工作需要，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行后評估。

第四條  決策后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第五條  決策后評估要以有利于檢驗(yàn)市縣政府重大行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實(shí)現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。

第六條  開展決策后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府決策的實(shí)施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。

評估機(jī)關(guān)、受委托評估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第七條  參加評估工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

重大行政決策后評估結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第八條  開展決策后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與決策后評估的權(quán)利。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見等方式，向評估機(jī)關(guān)提出意見和建議。

第九條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法、行政管理的信息資料，及時(shí)進(jìn)行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，為開展決策后評估工作積累資料。

第十條  與政府重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作。

第二章  規(guī)范性文件實(shí)施情況后評估

第十一條   規(guī)范性文件后評估是指規(guī)范性文件實(shí)施后，根據(jù)其制定目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對規(guī)范性文件的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià)，并提出評估意見的制度。

第十二條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評估：

（一）公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見的；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室或同級人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行規(guī)范性文件后評估的；

（三）規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件后評估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃。評估計(jì)劃由市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室會同有關(guān)部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  規(guī)范性文件后評估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，對其全部內(nèi)容進(jìn)行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第十五條  規(guī)范性文件后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)定是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)制定目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作。

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。

（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的。

第十六條  規(guī)范性文件后評估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進(jìn)行。

第十七條  規(guī)范性文件后評估工作包括評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估結(jié)論形成階段。

第十八條  規(guī)范性文件后評估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

（一）成立評估小組。評估小組由評估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。

（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

（四）其他評估準(zhǔn)備工作。

受委托評估機(jī)構(gòu)開展規(guī)范性文件后評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。

第十九條  規(guī)范性文件后評估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：

（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；

（二）開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見；

（三）對收集的信息資料和征集的意見進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。

第二十條  規(guī)范性文件后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：

（一）起草評估報(bào)告；

（二）組織有關(guān)專家對評估報(bào)告進(jìn)行論證；

（三）正式形成評估報(bào)告。

第二十一條  規(guī)范性文件后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等評估內(nèi)容分析；

（三）評估結(jié)論及建議；

（四）其他需要說明的問題。

第二十二條  評估機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件后評估工作實(shí)際需要，可以采取簡易程序進(jìn)行評估。

第二十三條  采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，最終形成評估報(bào)告。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府（含辦公室）的規(guī)范性文件后評估報(bào)告，經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過。

第二十五條  規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當(dāng)在同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施之日起90日內(nèi)完成，采取簡易程序的應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成。

第三章  其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評估

第二十六條   其他決策事項(xiàng)后評估圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策目的是否符合；

（二）實(shí)施決策的成本、效益分析；

（三）實(shí)施決策帶來的負(fù)面因素；

（四）實(shí)施決策在特定對象中的接受程度；

（五）實(shí)施決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；

（六）實(shí)施決策帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

第二十七條  其他決策事項(xiàng)后評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

（一）確定評估事項(xiàng)；

（二）確定評估機(jī)構(gòu)、評估人員；

（三）制定評估方案。包括評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估經(jīng)費(fèi)。

第二十八條  其他決策事項(xiàng)后評估實(shí)施階段主要開展以下工作：

（一）運(yùn)用個(gè)體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實(shí)地調(diào)研等方法采集整理決策信息；

（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；

（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)、抽樣分析、綜合分析等方法評價(jià)得出評估結(jié)論。

其他決策事項(xiàng)后評估的具體方法可以根據(jù)決策事項(xiàng)特點(diǎn)和后評估的要求，選擇前款一種或多種方法。

第二十九條  對其他決策事項(xiàng)后評估結(jié)束后，撰寫決策事項(xiàng)的總體評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)包括：

（一）對決策事項(xiàng)的作出與實(shí)施進(jìn)行總體的評價(jià)，對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評價(jià)；

（二）作出決策評估和定性、定量評價(jià)的依據(jù)；

（三）決策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對策；

（四）對決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。

第三十條  其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況后評估報(bào)告，經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級人民政府常務(wù)會議或全體會議審議形成對決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。

第三十一條   其他決策事項(xiàng)后評估工作應(yīng)當(dāng)在啟動此項(xiàng)工作后90日內(nèi)完成。

第四章  結(jié)果與應(yīng)用

第三十二條  經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。

經(jīng)審議后的其他事項(xiàng)決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。

第三十三條  經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改。

經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報(bào)告建議廢止同級政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請制定機(jī)關(guān)廢止。

第三十四條  經(jīng)審議通過的決策后評估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理。

第三十五條  經(jīng)審議通過的決策后評估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法或行政管理建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。

第五章  附  則

第三十六條  決策后評估工作納入市縣依法行政績效考核內(nèi)容。

第三十七條 市縣政府重大行政決策后評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算保障。

第三十八條  市政府工作部門重大行政決策后評估工作依照本辦法執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級政府工作部門重大行政決策后評估工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法自2011年5月1日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。