達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市創(chuàng)建四川省森林城市 工作方案》的通知

????通川區(qū)、達縣人民政府，市級各部門：

《達州市創(chuàng)建四川省森林城市工作方案》已經(jīng)2011年7月14日市政府第165次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

                      二○一一年八月十日

達州市創(chuàng)建四川省森林城市工作方案

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)步伐，努力打造“山清水秀、城在林中、生態(tài)宜居”的綠色達州，市委、市政府決定用3年時間創(chuàng)建四川省森林城市。根據(jù)《中共達州市委 達州市人民政府關(guān)于加強達州市中心城區(qū)綠化工作的意見》（達市委發(fā)〔2009〕23號）和《中共達州市委 達州市人民政府關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)綠化的決定》（達市委發(fā)〔2011〕7號）精神，對照《四川省森林城市評選條件》，結(jié)合我市實際制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市為目標，以實施“六大森林工程”為載體，動員全社會力量，采取強有力措施，全面推進森林城市建設(shè)，促進城市、人與自然和諧共生，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標。以“建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市”為目標，高起點、高質(zhì)量、高標準開展森林城市創(chuàng)建工作，力爭2013年達到四川省森林城市標準，并通過四川省森林城市檢查驗收。

（二）具體任務(wù)。2013年底達到：

1．城市建成區(qū)綠化率98％以上、綠地率30％以上、綠化覆蓋率35％以上、林木覆蓋率20％以上，人均公共綠地9平方米以上，人居環(huán)境優(yōu)美。

2．城市規(guī)劃區(qū)綠化率98％以上、綠地率33％以上、綠化覆蓋率35％以上、林木覆蓋率26％以上；學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、住宅小區(qū)、公共文化設(shè)施、工礦企業(yè)、部隊等單位綠地率35%以上；城市街道、公路、鐵路、水系綠化率98％以上。

3．轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率33％以上，綠化覆蓋率35％以上；公路、鐵路、水系綠化率98％以上。鄉(xiāng)土樹種使用數(shù)量達到80%以上，形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系。

三、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。政府是創(chuàng)森工作的責任主體，在創(chuàng)森工作中起主導(dǎo)作用。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市創(chuàng)建四川省森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市創(chuàng)森領(lǐng)導(dǎo)小組）負總責，區(qū)、縣人民政府和市級有關(guān)部門組織實施。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和廣大市民積極參與，共同創(chuàng)建。

（二）以人為本，師法自然。堅持把改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為根本出發(fā)點和落腳點，倡導(dǎo)近自然的生態(tài)理念，促進人與自然和諧共生。

（三）項目整合，市場運作。各級各有關(guān)部門要積極對上爭取更多的項目資金用于城市綠化。在加大政府對綠化投入的同時，制定激勵政策，通過市場運作，大力吸引社會資金投入城市綠化，形成多渠道、多層次、多元化的投資格局。

（四）科學(xué)規(guī)劃，合理配置。堅持科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，合理搭配，盡量采用鄉(xiāng)土樹種，形成以近自然森林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。

（五）突出重點，體現(xiàn)特色。在地域范圍上以中心城市規(guī)劃區(qū)為重點，在創(chuàng)建方式上以山體綠化、節(jié)點打造、景觀建設(shè)為重點，形成山體、街道、單位（小區(qū)）、道路、水系綠化整體推進的格局。發(fā)揮有山有水的地理優(yōu)勢，打造山水相依、林水相伴、城林相宜、人與自然和諧的特色景觀，提升綠化品質(zhì)和景觀檔次。

（六）落實責任，目標管理。根據(jù)創(chuàng)森規(guī)劃，將創(chuàng)森綠化任務(wù)分解到每個年度，分年度分解落實到區(qū)（縣）、部門（單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處，層層實行目標考核，定期檢查、考核和通報。

四、任務(wù)分解

對照四川省森林城市評選條件，將創(chuàng)森工作任務(wù)細化分解到區(qū)、縣和市級有關(guān)各部門，各司其職，各負其責。

（一）規(guī)劃（方案）編制

1．四川省森林城市規(guī)劃。依據(jù)《達州市城市總體規(guī)劃》、《達州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《山體保護規(guī)劃》，2011年8月底前完成《達州市創(chuàng)建四川省森林城市總體規(guī)劃》編制任務(wù)。

責任部門：市林業(yè)局。

2．綠化方案編制。依據(jù)《達州市創(chuàng)建四川省森林城市總體規(guī)劃》，分別由市林業(yè)、住建、交通、水務(wù)等部門于2011年10月底前編制完成城周山體綠化、城市規(guī)劃區(qū)綠化、公路通道綠化、水系綠化方案。

責任部門：市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局。

（二）森林工程

1．城市森林工程。以中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體和道路為重點，建設(shè)以森林為主的公園綠地，打造森林街道、森林廣場、森林社區(qū)、森林庭院等，形成城市“綠化群”、“林蔭網(wǎng)”。在城市建成區(qū)采取破硬建綠、見縫插綠、拆墻透綠、通道架綠、屋頂顯綠、陽臺見綠和室內(nèi)有綠等措施，增加綠化面積和綠化覆蓋面積。積極開展建筑墻體、屋頂和橋梁等立體綠化，努力拓展綠化空間，豐富城市景觀。征而未用的土地，城市規(guī)劃為綠地的應(yīng)進行綠化；城市建成區(qū)已供土地暫不使用的由用地單位盡快綠化；城市周邊和礦區(qū)內(nèi)禁止墾地種植農(nóng)作物。老城區(qū)和西外新區(qū)在完善提升鳳凰山、王家山、神劍園綠化的基礎(chǔ)上，重點新打造大寨子公園、鹿頂寨公園和蓮花湖風景區(qū)。南城區(qū)重點打造火烽山、翠屏山、化工園區(qū)和雷音鋪等公共綠化區(qū)。街道綠化重點打造達渝高速達州站——州河大橋——火車站，塔坨——文家梁——鳳翎關(guān)——神劍園，達渝高速達州南站——化工園區(qū)——金龍大道三條線。著力塑造一批個性鮮明、彰顯特色、獨具魅力的城市綠色亮點。到2013年城市建成區(qū)新增綠地761.65hm²、林木覆蓋面積680.2hm²。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

2．農(nóng)村森林工程。以爭創(chuàng)四川省綠化模范單位和四川省綠化示范村為載體，大力推進農(nóng)村森林工程建設(shè)，到2013年成功創(chuàng)建5個綠化模范單位和4個綠化示范村。在城市周圍實施“森林圍城”，構(gòu)建城周森林屏障。繼續(xù)抓好天然林保護和退耕還林等生態(tài)工程，努力增加森林植被。大力推進農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，加快“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）綠化，建設(shè)綠色新農(nóng)村，不斷改善農(nóng)村生態(tài)條件、優(yōu)化農(nóng)村居民人居環(huán)境。

（牽頭部門：市林業(yè)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

3．通道森林工程。在高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道和鐵路以及中心城市環(huán)城路有條件的路段兩側(cè)建設(shè)防護綠帶、景觀林帶。重點打造主城區(qū)出口10公里綠化帶。高速公路和鐵路兩側(cè)營建15—30米通道綠帶（其中城市規(guī)劃區(qū)范圍不低于30米），國省道、縣鄉(xiāng)道宜林路段分別按10米、5米栽植行道樹或綠化帶，立交橋周圍營建不影響行車視線（不少于50米）的景觀林帶，形成高起點、高質(zhì)量、高品味的景觀林帶。道路綠化率達到98%以上。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、成都鐵路局達州車站，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

4．水系森林工程。在河、渠兩側(cè)和庫、堰四周營建護岸林、護坡林和水源涵養(yǎng)林。抓好通川區(qū)和達縣境內(nèi)州河及其支流的綠化，重點抓好州河兩岸的林帶建設(shè)。水系綠化率達到98%以上。

（牽頭部門：市水務(wù)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

5．產(chǎn)業(yè)森林工程。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)森工作與農(nóng)民增收、工程造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新造與低改相結(jié)合，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)基地。在城市規(guī)劃區(qū)和城郊接合部新建以木竹為主的工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林和花卉基地。

（牽頭部門：市林業(yè)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

6．苗圃森林工程。加快林業(yè)（園林）苗圃基地建設(shè)，提供多品種不同規(guī)格的園林綠化苗木和農(nóng)村綠化用苗，基本滿足城市及城周綠化對苗木的需求。加強對現(xiàn)有苗圃的管理和技術(shù)指導(dǎo)，提高苗木質(zhì)量和產(chǎn)量，盡可能地培育速生、優(yōu)質(zhì)、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種。鼓勵和支持社會各界創(chuàng)辦林業(yè)（園林）苗圃。到2013年，中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成苗圃基地1500畝以上。

（牽頭部門：市林業(yè)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

（三）城市綠地管理

1．加強綠地規(guī)劃管理。按照城市總體規(guī)劃，各類城市建設(shè)項目的配套綠化必須與主體工程同步征地、同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，政府主導(dǎo)項目必須帶頭按綠地標準進行綠化。一是嚴格建設(shè)項目審批。城市規(guī)劃區(qū)所有新建設(shè)項目必須實行綠線控制，嚴格執(zhí)行城市綠地標準，凡是沒有達到綠地率標準的一律不予審批，已竣工的項目沒有達到規(guī)劃綠地率的一律不予驗收。二是加強對綠化規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局要加強對所有在建和新建項目綠化實施情況的執(zhí)法檢查，對沒有按規(guī)劃執(zhí)行的限期整改；對嚴重違反規(guī)劃的，依法嚴肅處理。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

2．加強現(xiàn)有林地（林木）保護管理。建立健全中心城區(qū)綠化成果管護長效機制，鞏固綠化建設(shè)成果。按照《達州市中心城區(qū)林地（林木）管護管理暫行辦法》，將管護責任按屬地和權(quán)屬層層落實到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和單位或個人，落實到山頭地塊。切實兌現(xiàn)中心城區(qū)生態(tài)公益林補償資金。加強城區(qū)綠地保護和管理，任何單位和個人不得違規(guī)侵占、買賣和破壞城市綠地。加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林、古樹名木、野生動物資源、經(jīng)濟林木、行道樹木的保護管理，嚴禁采伐公益林和處于交通干線、城鎮(zhèn)視野范圍內(nèi)、生態(tài)脆弱區(qū)的林木，嚴禁隨意砍伐破壞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類行道樹木、已成林的經(jīng)濟林木。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作。完善執(zhí)法監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占和破壞城市綠地、亂采亂挖活立木、亂砍濫伐盜伐林木、亂捕亂獵野生動物等涉林違法犯罪行為。

（牽頭部門：市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

（四）綠化用地

采用多種形式解決綠化用地。一是征用。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃為公園綠地的大寨子公園、鹿頂寨公園、鳳凰山風景區(qū)、火烽山森林公園等公共綠地及城中部分非建設(shè)耕地，由市、區(qū)、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，逐年征用，采取劃撥方式提供綠化用地。各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，要一次性提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。二是租用。對通道、河流等可采取租用的形式解決綠化用地。三是退耕補助。對城郊接合部規(guī)劃為綠化用地的耕地，可參照退耕還林政策，實行退耕補助解決綠化用地。四是聯(lián)合綠化。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的遠郊坡耕地，農(nóng)民有意愿退耕綠化的，采取農(nóng)民無償提供綠化用地、政府無償提供種苗、林權(quán)歸農(nóng)民的辦法進行綠化；也可采取地方政府補助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運動綠地、經(jīng)濟林和生態(tài)林等。

綠化用地按屬地原則，由所在區(qū)、縣人民政府采取靈活多樣的辦法負責解決。

（牽頭部門：市國土資源局，責任單位：通川區(qū)、達縣人民政府）

五、保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)森工作是一項系統(tǒng)工程，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。市政府成立創(chuàng)建四川省森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責創(chuàng)森工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負責創(chuàng)森工作的組織實施、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查考核等日常工作，并從相關(guān)部門抽派工作人員集中辦公開展階段性突擊工作。

（二）細化分解任務(wù)。為了確保2013年成功創(chuàng)建四川省森林城市目標的實現(xiàn)，市政府將根據(jù)《達州市省級森林城市規(guī)劃》和本工作方案，從2011年開始，對市級有關(guān)部門和通川區(qū)、達縣人民政府下達年度目標任務(wù)，層層分解落實。同時，建立市級領(lǐng)導(dǎo)、部門（單位）聯(lián)系綠化點制度。

（三）切實增加投入。一是增大財政投入。從今年起，市、區(qū)、縣財政每年要足額預(yù)算城市綠化投入，確保創(chuàng)森工作需要。二是搭建融資平臺。鼓勵區(qū)、縣政府以土地、國有林地作抵押，建立融資平臺，申請銀行貸款，籌集綠化資金。三是吸引社會投入。認真貫徹落實中共達州市委、達州市人民政府《關(guān)于加強達州中心城區(qū)綠化工作的意見》和《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)綠化的決定》，廣泛動員社會各界參與綠化建設(shè)。大力開展認建認養(yǎng)認捐活動，籌集綠化資金。四是爭取項目資金。市發(fā)改、財政、交通、林業(yè)、水利等部門要加大向上爭取力度，增加對綠化的投入。五是解決創(chuàng)森工作經(jīng)費。市、區(qū)、縣財政要解決必要的工作經(jīng)費，確保創(chuàng)森工作順利推進。

（四）加強督促檢查。建立任務(wù)明確、職責清晰的創(chuàng)森工作目標責任管理體系和督促檢查制度。從2011年起，將創(chuàng)森工作列入市政府對相關(guān)區(qū)、縣和市級有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要任務(wù)，組織相關(guān)部門加強督促檢查，確保各項任務(wù)圓滿完成。對創(chuàng)森工作成績突出的單位和個人給予通報表彰；對創(chuàng)森工作不力、未完成任務(wù)的單位和責任人，要限期整改并追究其責任。

（五）搞好宣傳發(fā)動。一是加強新聞媒體宣傳。充分利用公益廣告、新聞媒體、信息平臺等多種載體，廣泛宣傳創(chuàng)建省級森林城市的重大意義，切實增強廣大市民的生態(tài)意識和愛綠護綠建綠觀念，充分調(diào)動社會各界關(guān)心支持和參與城市綠化的積極性，形成“人人都有創(chuàng)森責任，個個都是創(chuàng)森主體”的良好局面，努力營造全民動手、全社會參與城市綠化的濃厚社會氛圍。二是層層建立義務(wù)植樹基地。建立市級部門（單位）定點義務(wù)植樹制度（根據(jù)各單位人員多少確定地點、下達限期完成的義務(wù)植樹任務(wù)），豐富完善全民義務(wù)植樹的內(nèi)容和形式，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責率。三是營建紀念林。通過營建“黨員林”、“巾幗林”、“青年林”、“婚慶林”等各類紀念林，卓有成效地開展綠地、樹木認建認養(yǎng)認捐活動，廣泛調(diào)動社會各界參與森林城市建設(shè)。

附件：1．達州市創(chuàng)建四川省森林城市指標任務(wù)分解表

      2．達州市中心城區(qū)綠化任務(wù)分解表

附件1：

達州市創(chuàng)建四川省森林城市指標任務(wù)分解表

附件2：

達州市中心城區(qū)綠化任務(wù)分解表

說明：1．城市規(guī)劃區(qū)按《達州市城市總體規(guī)劃》近期目標（2015年）80 km²范圍計； 

      2．預(yù)測2013年建成區(qū)面積可達65km²、人口72萬人。