達州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全工作保障人民群眾健康的通知的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全工作保障人民群眾健康的通知》（川辦發(fā)〔2011〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各地各有關(guān)部門把加強食品安全作為當前一項重要而緊迫的工作，切實加強領(lǐng)導，嚴格落實責任，精心組織專項整治行動，依法嚴懲食品安全領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建食品安全長效機制，切實保障人民群眾飲食安全。

二○一一年九月二十七日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強食品安全工作保障

人民群眾健康的通知

（川辦發(fā)〔2011〕49號）

（二○一一年八月二十五日）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視食品安全工作，堅持把加強食品安全監(jiān)管作為保障和改善民生工作的一件大事來抓，制定并實施了一系列重大決策部署。各地、各有關(guān)部門認真履行法定職責，健全工作機制，強化監(jiān)管措施，加大重點領(lǐng)域綜合治理工作力度。特別是4月21日國務院、省政府召開嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作（以下簡稱專項工作）電視電話會議以來，各地、各部門按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署和總體要求，迅速傳達部署，研究制定方案，突出重點工作，科學組織實施，呈現(xiàn)出高度重視、行動迅速、工作扎實有效推進的良好局面。為進一步加強食品安全工作，持續(xù)、深入、有效推進專項工作，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，不斷提高全省食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、進一步強化地方各級人民政府的責任

食品安全問題，越來越受到全社會關(guān)注。確保食品安全和人民群眾健康，各級人民政府責無旁貸。各地要強化組織領(lǐng)導，切實做到責任到位、措施到位、保障到位。

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全重大問題。政府分管領(lǐng)導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。

（二）健全食品安全責任體系。要把食品安全工作作為重要的民生工程納入各級地方人民政府干部考核體系，作為年度重點工作列入政府監(jiān)管部門目標責任考核范圍，實行重大食品安全事故“一票否決”制度。地方各級人民政府要層層簽訂食品安全責任書，進一步明確監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要采取綜合評價、聯(lián)合巡查和跟蹤督查等措施，狠抓責任目標落實。

（三）強化和完善食品安全責任追究制。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2011年糾風工作的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2011〕1號），堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則。各級監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，督促各級政府和各監(jiān)管部門認真履行職責，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費各道關(guān)口。對組織領(lǐng)導不力、工作不落實、敷衍應付、弄虛作假、玩忽職守造成嚴重后果和構(gòu)成違紀違規(guī)的直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導要依紀依規(guī)進行責任追究并通報批評，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

二、不斷強化和健全監(jiān)管工作

各地要認真履行屬地監(jiān)管責任，各部門要不斷強化監(jiān)管措施，狠抓從源頭到餐桌的全程監(jiān)管，全力保障人民群眾的飲食安全。

（一）全面推行食品安全工作網(wǎng)格化管理。建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，分片包干落實，實現(xiàn)全方位覆蓋。要把抓好日常監(jiān)管與開展專項整治結(jié)合起來，以日常監(jiān)管深化集中整治，以集中整治強化日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象。定期制定和調(diào)整加強監(jiān)管的具體措施，把工作著力點放在風險防范上，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，切實承擔起食品安全監(jiān)管重任。

（二）加強重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域監(jiān)管。嚴把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務和進出口等關(guān)口，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，搞好工作銜接，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”，包括對環(huán)境污染防控及餐廚垃圾無害化資源化利用的全過程監(jiān)管。建立食品添加劑銷售臺賬，實行實名購銷制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點加強與群眾日常生活密切相關(guān)的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等食品監(jiān)管，維護市場正常秩序。下移工作重心，切實加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、食品攤販、小餐飲店的監(jiān)管力度，集中整治重（難）點問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮整體工作效能。各食品安全監(jiān)管部門既要各司其職、分兵把守，又要密切配合、互通信息，對轄區(qū)內(nèi)嚴重影響食品安全的突出問題早預測、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施，整合監(jiān)管力量，防止出現(xiàn)職責不清、重復執(zhí)法、推諉扯皮、效能低下等問題。完善案件查辦機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息互通，快查快辦違法案件。

三、依法嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

各地要始終保持高壓態(tài)勢，采取更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更務實的作風、更嚴格的紀律，嚴肅整治和嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，凈化消費市場環(huán)境。

（一）突出工作重點，深入開展專項整治。各地要以貫徹落實國務院、四川省2011年食品安全重點工作安排和開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的總體要求為切入點，組織對食品安全隱患特別是要針對國務院近期重點強調(diào)的非法添加鄰苯二甲酸酯類等非食用物質(zhì)進行全面排查，并實施相關(guān)防范應對措施。突出抓好易發(fā)多發(fā)食品安全事故的食品添加劑使用，鮮肉和肉制品、乳制品、食用油、保健食品、酒類等食品生產(chǎn)經(jīng)營，以及蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標和餐廚廢棄物處置，通過主動出擊，集中整治，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)。

（二）加強監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級食品安全監(jiān)管部門要進一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為要堅決取締，對地下生產(chǎn)加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關(guān)人員按照“五個一律”（一律納入食品安全信用檔案“黑名單”，一律吊銷相關(guān)許可證，一律沒收非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，一律按法定最高處罰幅度予以處罰，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責任）處理。

（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。各地公安、司法機關(guān)要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監(jiān)管職能部門搞好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地堅決打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。

四、大力抓好食品安全源頭監(jiān)管和控制工作

各地要進一步樹立食品安全“標本兼治、重在治本”的理念，研究制定并積極推行加強食品安全源頭控制的政策措施，著力解決影響和制約食品安全的源頭污染問題。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)（畜、水）業(yè)。進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地、財稅等扶持政策，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良種化、標準化、規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)。加強品牌培育、產(chǎn)品認證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業(yè)扶持力度，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化水平，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭在生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式和農(nóng)科技術(shù)推廣等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品、食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等固定場所和連鎖配送現(xiàn)代物流方式，逐步形成產(chǎn)地要準出、銷地要準入、產(chǎn)品有標識、質(zhì)量可追溯、風險可控制、產(chǎn)品可召回的食品安全全程追溯體系。

（二）嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，推動產(chǎn)地準出制度和企業(yè)自檢制度。嚴格市場準入管理，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)要加強檢驗工作，禁止不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，抓好產(chǎn)品認證和標識管理，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度，啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。指導農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收和經(jīng)營記錄制度。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責任主體作用，落實質(zhì)量安全檢驗檢測和報告制度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）高度重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強對蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料使用等的監(jiān)測，并依法向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果。有條件的縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐質(zhì)量抽檢員，開展抽查檢測，監(jiān)督指導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測制度，向農(nóng)業(yè)部門報告質(zhì)量安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并清除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。重視治理面源污染，加強對土壤、水質(zhì)、飼料、包裝、儲運等要素和牲畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，著力解決重金屬污染、農(nóng)藥殘留超標、亂用（濫用）飼料和添加劑以及疾病傳播等重（難）點問題。

五、著力強化落實食品生產(chǎn)加工和銷售企業(yè)的主體責任

各地、各部門要順應形勢發(fā)展需要，把工作重心調(diào)整到提高食品企業(yè)安全管理能力上來，不斷加大監(jiān)督管理和教育培訓力度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的落實。

（一）建立完善食品行業(yè)的準入和退出機制。嚴控食品安全市場準入關(guān)口，凡是涉及到食品安全的企業(yè)，不論規(guī)模大小，必須從嚴管理，嚴格市場準入，禁止任何形式的地方保護主義。對納入食品安全信用檔案“黑名單”企業(yè)，要與生產(chǎn)經(jīng)營許可辦證、校驗有效結(jié)合。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，按照退出機制要求，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

（二）健全食品安全監(jiān)控機制。各級食品安全監(jiān)管部門要定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量安全等進行執(zhí)法檢查，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)漏洞和安全隱患，制定相應的質(zhì)量控制規(guī)范。進一步建立和完善省、市、縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級分類管理機制以及食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人、負責原材料采購人員和生產(chǎn)配料人員等的責任，并分別簽訂責任書。督促和指導大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構(gòu)，指導企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行保障食品安全的有關(guān)制度和強有力的內(nèi)部自控機制，依靠制度和機制保障企業(yè)落實食品安全的主體責任。

（三）提高食品行業(yè)自律水平。加強企業(yè)誠信體系和誠信檔案建設(shè)，盡快建立“黑名單”制度，將日常監(jiān)督、違法犯罪記錄與對企業(yè)的許可校驗結(jié)合起來。全面建立食品安全生產(chǎn)經(jīng)營責任制和食品安全承諾制，在全省所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中推行法人代表食品安全簽名承諾工作，并在醒目位置張貼法人代表簽名的食品安全承諾書，自覺接受社會監(jiān)督。積極鼓勵和引導企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

（四）加強食品從業(yè)人員教育培訓工作。各地要按照《國務院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）〉的通知》（食安辦〔2011〕17號）要求，認真組織食品從業(yè)人員開展涉及食品安全法律法規(guī)、科普知識和行業(yè)道德倫理等內(nèi)容的教育培訓工作，每個食品從業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不得少于40小時，著力提高食品從業(yè)人員的守法意識、安全意識和責任意識，激勵和規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。

六、建立健全食品安全監(jiān)管長效機制

各地、各部門要結(jié)合自身的監(jiān)管責任，立足當前、著眼長遠、標本兼治、重在治本，研究制定適合本地區(qū)、本部門、本單位的食品安全監(jiān)管辦法，逐步建立科學有效的長效管理機制。

（一）加強食品安全法制體系建設(shè)。把食品安全監(jiān)管工作納入法制軌道，積極推動食品安全地方立法工作，進一步明確監(jiān)管對象的行為規(guī)范和相關(guān)部門的監(jiān)管職責，給監(jiān)管對象和社會公眾以清晰的行為預期和監(jiān)督依據(jù)。抓緊開展對食品加工小作坊、食品攤販等加強管理的立法工作，使食品安全監(jiān)管工作有據(jù)可依，解決分段監(jiān)管中的銜接問題，推動監(jiān)管合力形成。同時要認真完善行政執(zhí)法責任制和食品安全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，建立嚴管、嚴治食品安全違法行為的法治秩序。

（二）加強風險監(jiān)測預警體系建設(shè)。各地要全面實施食品安全風險監(jiān)測制度，盡快建立包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全省的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)年度食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案，及時組織開展本區(qū)域食品安全隱患的評估工作，建立暢通的風險信息、監(jiān)測建議、評估結(jié)果通報機制，特別要抓好風險監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的分析和應用，為標準制（修）訂、執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作提供理論依據(jù)。

（三）加強食品安全標準體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行食品安全國家標準，加快我省地方標準的制定工作。對于企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有國家和地方標準的，要指導監(jiān)督企業(yè)制定企業(yè)標準，并鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。不斷完善企業(yè)標準備案管理相關(guān)制度，確保食品安全監(jiān)管工作有章可循。

（四）加強社會監(jiān)督體系建設(shè)。各地、各部門要廣泛發(fā)動群眾，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，凝聚齊抓共管合力。建立和完善舉報獎勵制度，進一步暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各方積極參與食品安全問題監(jiān)督，尤其要重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報，并及時受理和排查舉報線索。與媒體建立暢通的溝通渠道，實事求是地報道各地所做的工作及披露食品安全事件，營造有利于保障食品安全的良好輿論環(huán)境。

（五）加強事故應急處置體系建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要建立完善食品安全事故處置應急預案，抓好人員培訓和應急演練，不斷提高應急處置能力。增強政治敏銳性，重視加強輿情收集和引導，建立健全食品安全輿情處置工作制度、工作程序，指定專門機構(gòu)和專人分析食品安全輿情。發(fā)生食品安全事故時，要按照屬地管理和分級負責原則，追根溯源，查清真相，及時、準確、客觀發(fā)布食品安全權(quán)威信息，主動回應社會關(guān)切，最大限度減少危害和影響。

七、進一步強化落實保障措施

各地要著眼工作需要，進一步強化各級監(jiān)管力量，全力做好各項保障工作。

（一）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要抓緊建立食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，明確辦事機構(gòu)，加強人員配置，完善工作職責和工作要求，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確、齊抓共管、運行高效的綜合監(jiān)管工作體系。把監(jiān)管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性教育培訓工作，著力提高食品監(jiān)管人員依法行政和科學監(jiān)管能力。加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全質(zhì)量協(xié)管員制度，促進食品安全的監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)村等監(jiān)管力量薄弱地區(qū)。

（二）發(fā)揮監(jiān)測機構(gòu)作用。加強檢測機構(gòu)的技術(shù)和裝備建設(shè)，避免重復建設(shè)和資源浪費，解決現(xiàn)階段檢測機構(gòu)小、散、弱的問題。有效整合和合理利用檢測技術(shù)機構(gòu)資源，促進結(jié)構(gòu)合理布局，推進檢驗檢測資源和信息共享，健全食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)。加強食品安全檢測收費的監(jiān)督檢查，堅決杜絕社會中介機構(gòu)在檢測中謀取不合理利益的行為。

（三）加大保障工作力度。認真研究制定并組織實施本地區(qū)食品安全中長期規(guī)劃，科學謀劃溯源體系建設(shè)、食品安全標準、檢驗檢測手段、應急管理機制、基層監(jiān)管體系建設(shè)等重大工作。各級財政部門要會同有關(guān)部門研究落實食品安全工作經(jīng)費保障問題，積極整合資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實做好基礎(chǔ)保障工作。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。