達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達(dá)州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

      二○一一年十月二十五日

達(dá)州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目　　錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系與職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)組成

2.2  領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.3  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.4  領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  資金準(zhǔn)備

3.2  物資儲備

3.3  應(yīng)急隊(duì)伍

3.4  預(yù)警準(zhǔn)備

3.5  預(yù)警知識宣傳教育

4  監(jiān)測預(yù)警

4.1  監(jiān)測預(yù)報

4.2  預(yù)警信息發(fā)布

5  應(yīng)急處置

5.1  信息報告

5.2  響應(yīng)啟動

5.3  分部門響應(yīng)

5.4  分災(zāi)種響應(yīng)

5.5  現(xiàn)場處置

5.6  社會力量動員與參與

5.7  信息公布

5.8  應(yīng)急終止或解除

6  恢復(fù)與重建

6.1  制訂規(guī)劃和組織實(shí)施

6.2  調(diào)查評估

6.3  征用補(bǔ)償

6.4  災(zāi)害保險

7  預(yù)案管理

8  附則

8.1  獎勵

8.2  責(zé)任追究

8.3  氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

總    則

1.1  編制目的

建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《四川省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四川省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)干旱、暴雨、寒潮、低溫、大風(fēng)、高溫、冰凍、大霧等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對。因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4  工作原則

分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害實(shí)施分級管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

預(yù)防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

組織指揮體系與職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)組成

應(yīng)對氣象災(zāi)害實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府成立市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長和市氣象局局長擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市氣象局，主任由市氣象局分管副局長擔(dān)任。

成員單位：市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、達(dá)州水文局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市政府新聞辦、市政府應(yīng)急辦、市國資委、市文化和廣播影視局、市安監(jiān)局、市旅游局、市糧食局、市畜牧食品局、市氣象局、河市機(jī)場、達(dá)州火車站、達(dá)州電業(yè)局、達(dá)州電力集團(tuán)公司、達(dá)州軍分區(qū)、武警達(dá)州市支隊(duì)。

各級人民政府相應(yīng)成立應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2  市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市氣象災(zāi)害的防御和救助工作；按照分級處置的原則，研究解決搶險救災(zāi)工作中的重大問題；督促檢查和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門的氣象災(zāi)害防御和救助工作。

2.3  市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令；組織有關(guān)部門研究會商災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢；組織相關(guān)部門和專家對氣象災(zāi)害進(jìn)行評估；完成市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4  市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

市發(fā)展和改革委牽頭爭取國家災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金；對搶險救災(zāi)重要物資和災(zāi)區(qū)生活必需品價格進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)救援所需的電力、成品油、煤炭、天然氣等物資的綜合管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)組織通信行業(yè)編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對受損通信設(shè)施和線路的搶修和恢復(fù)工作，保障救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。

市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校園風(fēng)險隱患排查；根據(jù)避險需要制定應(yīng)急預(yù)案，確保在校人員安全。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，做好交通疏導(dǎo)和交通管制工作，組織公安、消防救援力量參加搶險救災(zāi)工作。

市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作；核查和上報災(zāi)情；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向省財(cái)政申請救災(zāi)補(bǔ)助資金。

市國土資源局做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測工作，向市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出減輕災(zāi)害對環(huán)境造成的污染、破壞等影響的建議；配合市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展消除環(huán)境污染危害工作。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城市供排水、供氣等市政設(shè)施正常運(yùn)行；組織力量對城鎮(zhèn)受損房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評估；負(fù)責(zé)組織受災(zāi)村鎮(zhèn)恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)公路除雪除冰防滑和霧霾天氣應(yīng)對工作，做好交通疏導(dǎo)，盡快恢復(fù)城市公共交通；協(xié)助地方政府及有關(guān)部門實(shí)施公路應(yīng)急救援工作。

達(dá)州水文局負(fù)責(zé)組織江河洪水的監(jiān)測預(yù)報。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促地方政府完成水毀水利工程修復(fù)和農(nóng)村供水設(shè)施修復(fù)，提供農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況，組織專家對受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)編制林業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對受災(zāi)林木、林業(yè)設(shè)施進(jìn)行評估，為恢復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)肉菜等重要生活必需品的供應(yīng)；配合市發(fā)展改革等部門做好市場價格穩(wěn)定工作，整頓市場秩序，確保市場穩(wěn)定。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

市政府新聞辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)上報，綜合協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作中的相關(guān)問題。

市國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

市文化和廣播影視局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)廣播電視媒體及時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級播出機(jī)構(gòu)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道和氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、自救互救相關(guān)知識的宣傳。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制因氣象災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對氣象災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行應(yīng)急救援。

市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游系統(tǒng)編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施對因?yàn)?zāi)害滯留災(zāi)區(qū)游客的救援工作。

市糧食局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)基本生活所需糧油的儲運(yùn)、調(diào)配等保障工作。

市畜牧食品局負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制畜牧業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)因?yàn)?zāi)被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預(yù)防動物疫病發(fā)生，對因?yàn)?zāi)死亡畜禽及時進(jìn)行無害化處理。

市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布工作；承擔(dān)市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供啟動、終止應(yīng)對氣象災(zāi)害預(yù)案和組織搶險救災(zāi)的決策依據(jù)和建議；適時通過媒體宣傳氣象災(zāi)害防御知識。

河市機(jī)場負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場除雪、除冰及雷暴、大霧等天氣的應(yīng)對工作；保障救災(zāi)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)送；及時發(fā)布航班延誤信息，做好滯留機(jī)場旅客的安置工作。

達(dá)州火車站負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)搶險救災(zāi)工作，及時恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，保障搶險救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送。

電力部門負(fù)責(zé)達(dá)州電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修，保障搶險救災(zāi)工作的用電需求，及時恢復(fù)重要停電用戶的供電。

達(dá)州軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，根據(jù)災(zāi)情和地方需要，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)工作。

武警達(dá)州市支隊(duì)組織指揮所屬部隊(duì)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加搶險救援，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

應(yīng) 急 準(zhǔn) 備

3.1  資金準(zhǔn)備

各級人民政府要做好應(yīng)對氣象災(zāi)害的資金保障工作，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，要及時安排和撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

3.2  物資儲備

各級人民政府及其職能部門要根據(jù)職責(zé)做好氣象災(zāi)害搶險應(yīng)急物資的儲備工作，完善調(diào)運(yùn)機(jī)制。

3.3  應(yīng)急隊(duì)伍

各級人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員，協(xié)助開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)害報告等工作。

3.4  預(yù)警準(zhǔn)備

氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，與新聞媒體、電信運(yùn)營企業(yè)等建立快速發(fā)布機(jī)制；新聞媒體、電信運(yùn)營企業(yè)等要按有關(guān)要求及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

各地區(qū)、各部門收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，要密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，有關(guān)人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風(fēng)險隱患的影響情況，有針對性地提出預(yù)防和控制措施，落實(shí)搶險隊(duì)伍和物資，確定緊急避難場所，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.5  預(yù)警知識宣傳教育

各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)組織做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)與自救互救知識，增強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救、互救能力。

監(jiān) 測 預(yù) 警

4.l  監(jiān)測預(yù)報

4.1.1  監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加快氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化加密觀測站網(wǎng)，完善國家與地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣事件的分析會商，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測。

4.1.2  信息共享

氣象部門及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，并與公安、民政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、旅游等相關(guān)部門和駐地部隊(duì)建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實(shí)時共享。

4.1.3  災(zāi)害普查

氣象部門依托基層政府建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃工作；編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

4.2  預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1  發(fā)布制度

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

4.2.2  發(fā)布內(nèi)容

氣象部門根據(jù)對各類氣象災(zāi)害的發(fā)生情況及發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，I級為最高級別，具體分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

4.2.3  發(fā)布途徑

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

廣播、電視、報紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)及時傳播當(dāng)?shù)貧庀笈_（站）提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時增播、插播或者刊登更新的信息。

應(yīng) 急 處 置

5.1  信息報告

氣象災(zāi)害發(fā)生后，各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理專（兼）職人員及有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)公共事件信息報告相關(guān)要求上報災(zāi)情，跟蹤掌握災(zāi)情動態(tài)，續(xù)報受災(zāi)情況。

5.2  響應(yīng)啟動

當(dāng)氣象災(zāi)害達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將預(yù)警信息以專報的形式發(fā)送到各成員單位，相關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

5.3  分部門響應(yīng)

按氣象災(zāi)害的發(fā)生程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，各職能部門啟動相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

5.4  分災(zāi)種響應(yīng)

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

5.4.1  干旱

氣象部門及時發(fā)布干旱預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報；加強(qiáng)與相關(guān)部門的會商，評估干旱影響；適時組織人工影響天氣作業(yè)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門指導(dǎo)農(nóng)養(yǎng)殖戶、林業(yè)生產(chǎn)單位等采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，做好森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作，以及森林病蟲害預(yù)防和除治工作。

水務(wù)部門合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的臨時生活救助工作。

環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)監(jiān)控，督查相關(guān)企業(yè)減少污染物排放；確保水環(huán)境，特別是飲用水源的安全，防止污染事故的發(fā)生。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.2  暴雨

氣象部門及時發(fā)布暴雨預(yù)警，加強(qiáng)與水務(wù)、國土資源等部門的會商，適時加密監(jiān)測預(yù)報。

水務(wù)、防汛部門進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時啟動相應(yīng)預(yù)案；組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險、防汛搶險工作，提出避險轉(zhuǎn)移建議和指導(dǎo)意見。

國土資源部門進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；會同住建、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急處置措施，把地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低限度。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供臨時生活救助。

教育部門根據(jù)預(yù)警信息，指導(dǎo)督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校做好停課等應(yīng)急準(zhǔn)備。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

公安、交通運(yùn)輸部門對受災(zāi)地區(qū)和救援通道實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門針對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)制定防御措施，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.3  低溫、冰凍

氣象部門及時發(fā)布低溫、冰凍等預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報。

公安部門加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，疏導(dǎo)行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

交通運(yùn)輸部門及時發(fā)布路況信息，提醒上路車輛駕駛?cè)藛T做好防凍和防滑措施；會同有關(guān)部門采取措施，保障道路通行安全。

民航部門做好機(jī)場除雪除冰工作，做好運(yùn)行安全保障、運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整和滯留旅客安置工作。

電力部門加強(qiáng)電力調(diào)配、設(shè)備巡查養(yǎng)護(hù)，做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)等部門指導(dǎo)供水系統(tǒng)落實(shí)防范措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織城鎮(zhèn)危房排查，提出避險轉(zhuǎn)移建議和指導(dǎo)意見。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供臨時生活救助。

農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧部門制定并指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)的防護(hù)措施。

林業(yè)部門組織對林木、種苗采取必要的防護(hù)措施，做好森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)防和除治。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.4  寒潮

氣象部門及時發(fā)布寒潮預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報，及時對寒潮影響進(jìn)行綜合分析和評估。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所，針對貧困戶、流浪人員等緊急采取防寒防凍措施。

農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧部門指導(dǎo)果農(nóng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林農(nóng)、菜農(nóng)和養(yǎng)殖戶采取防寒和防凍措施。

衛(wèi)生部門加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)有關(guān)人員做好防御工作，加強(qiáng)水上船舶航行安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.5  大風(fēng)

氣象部門及時發(fā)布大風(fēng)預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報。

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織力量巡查、加固城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)督促高空、水上、戶外等作業(yè)人員采取防護(hù)措施。

教育部門根據(jù)預(yù)警信息，指導(dǎo)督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校做好停課等應(yīng)急準(zhǔn)備。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施。

林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣條件，指導(dǎo)開展火災(zāi)的預(yù)防和處置工作。

環(huán)境保護(hù)部門做好環(huán)境監(jiān)測，在污染事件發(fā)生時，采取有效措施減輕污染危害。

各單位加強(qiáng)本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門及時提醒居民盡量減少戶外活動，采取適當(dāng)防護(hù)措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.6  高溫

氣象部門及時發(fā)布高溫預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報，及時對高溫影響進(jìn)行綜合分析和評估。

電力部門加強(qiáng)電力調(diào)配，保障居民和重要電力用戶用電；加強(qiáng)設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時排查故障。

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)等部門協(xié)調(diào)做好用水安排，保障群眾生活生產(chǎn)用水。

教育部門根據(jù)預(yù)警信息，指導(dǎo)督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校做好停課等應(yīng)急準(zhǔn)備。

有關(guān)部門指導(dǎo)戶外和高溫作業(yè)人員做好防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

衛(wèi)生部門采取措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門指導(dǎo)果農(nóng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林農(nóng)、菜農(nóng)和養(yǎng)殖戶采取高溫預(yù)防措施。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)在高火險天氣條件下森林火災(zāi)的預(yù)防和處置工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.4.7  大霧

氣象部門及時發(fā)布大霧預(yù)警，適時加密監(jiān)測預(yù)報，及時對大霧的影響進(jìn)行綜合分析和評估。

電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，采取措施消除和減輕設(shè)備污閃故障。

公安部門加強(qiáng)對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運(yùn)輸部門及時發(fā)布路況和航道信息，加強(qiáng)道路和水上運(yùn)輸安全監(jiān)管。

民航部門做好運(yùn)行安全保障、運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整和滯留旅客安置工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

5.5  現(xiàn)場處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、避險轉(zhuǎn)移安置，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動，查明并及時組織力量消除或規(guī)避次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

5.6  社會力量動員與參與

氣象災(zāi)害事發(fā)地的各級人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計(jì)監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

5.7  信息公布

氣象災(zāi)害的信息公布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，災(zāi)情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。

5.8  應(yīng)急終止或解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或解除信息，經(jīng)市應(yīng)對氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組同意，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

恢復(fù)與重建

6.1  制訂規(guī)劃和組織實(shí)施

受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府組織有關(guān)部門制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

發(fā)生特別重大災(zāi)害，超出事發(fā)地人民政府恢復(fù)重建能力的，為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，市級出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，爭取省財(cái)政給予支持；同時，根據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)能力和受援方災(zāi)害程度，建立對口支援機(jī)制，為受災(zāi)地區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支援。

積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.2  調(diào)查評估

災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進(jìn)行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。災(zāi)情核定由各級民政部門會同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報送上級人民政府。

6.3  征用補(bǔ)償

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等；造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)償或做其他處理。

6.4  災(zāi)害保險

鼓勵公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險理賠事項(xiàng)。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管工作。

預(yù) 案 管 理

7.1  本預(yù)案是市政府指導(dǎo)應(yīng)對氣象災(zāi)害的專項(xiàng)預(yù)案，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修訂和完善。

7.2  縣級以上人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對氣象災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

7.3  有關(guān)部門、企事業(yè)單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對氣象災(zāi)害工作方案。

7.4  本預(yù)案自2011年11月1日起實(shí)施，有效期五年，期滿自行廢止。

附    則

8.1  獎勵

8.1.1  各級政府對有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對、組織指揮、搶險救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.1.2  對因參與氣象災(zāi)害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

8.2  責(zé)任追究

對不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息、不及時采取有效應(yīng)對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，給予通報批評和行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要責(zé)任人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3  氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

8.3.1  干旱

橙色預(yù)警Ⅱ級：4個以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且至少2個縣（市、區(qū)）部分地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，影響特別嚴(yán)重，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。

黃色預(yù)警Ⅲ級：2—3個縣（市、區(qū)）大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且至少1個縣（市、區(qū)）部分地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，影響嚴(yán)重，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。

藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級：2個縣（市、區(qū)）大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。

8.3.2  暴雨

紅色預(yù)警Ⅰ級：過去48小時1個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨，并有日雨量超過250毫米的降雨，影響特別嚴(yán)重，且預(yù)計(jì)未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

橙色預(yù)警Ⅱ級：過去48小時1個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨，影響嚴(yán)重，且預(yù)計(jì)未來 24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨；或者預(yù)計(jì)未來24小時1個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)250毫米以上降雨。

黃色預(yù)警Ⅲ級：過去24小時2個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)出現(xiàn)100毫米以上降雨，且預(yù)計(jì)未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨；或者預(yù)計(jì)未來24小時有2個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)100毫米以上降雨，且局部有超過250毫米的降雨。

藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級：預(yù)計(jì)未來24小時2個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)100毫米以上降雨，且局部有超過150毫米的降雨。

8.3.3  寒潮

橙色預(yù)警Ⅱ級：預(yù)計(jì)未來48小時2個及以上縣（市、區(qū)）日平均氣溫下降10℃以上并伴有6級及以上大風(fēng)，且日平均氣溫降至4℃以下。

黃色預(yù)警Ⅲ級：預(yù)計(jì)未來48小時2個及以上縣（市、區(qū)）日平均氣溫下降8℃以上并伴有5級及以上大風(fēng)，且日平均氣溫降至4℃以下。

藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級：預(yù)計(jì)未來48小時2個及以上縣（市、區(qū)）日平均氣溫下降8℃以上并伴有5級及以上大風(fēng)，且日平均氣溫降至6℃以下。

8.3.4  大風(fēng)

橙色預(yù)警Ⅱ級：預(yù)計(jì)未來48小時3個及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)平均風(fēng)力達(dá)8級及以上大風(fēng)天氣。

黃色預(yù)警Ⅲ級：預(yù)計(jì)未來48小時3個及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)平均風(fēng)力達(dá)6—7級大風(fēng)天氣。

8.3.5  低溫

黃色預(yù)警Ⅲ級：過去72小時2個及以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)日平均氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時上述地區(qū)日平均氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月）。

藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級：過去24小時2個及以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)日平均氣溫較常年同期偏低5℃以上的低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時上述地區(qū)日平均氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月）。

8.3.6  高溫

橙色預(yù)警Ⅱ級：過去48小時3個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)40℃及以上高溫天氣，且預(yù)計(jì)未來48小時上述地區(qū)高溫天氣仍將持續(xù)出現(xiàn)。

黃色預(yù)警Ⅲ級：過去48小時3個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)38℃及以上，其中2個及以上縣（市、區(qū)）達(dá)40℃以上高溫天氣，且預(yù)計(jì)未來48小時上述地區(qū)高溫天氣仍將持續(xù)出現(xiàn)。

8.3.7  冰凍

橙色預(yù)警Ⅱ級：我市大部地區(qū)日平均氣溫已持續(xù)5—10天在2℃或以下并伴有雨雪天氣，未來3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續(xù)維持，并可能造成特別嚴(yán)重影響。

黃色預(yù)警Ⅲ級：我市大部地區(qū)日平均氣溫已降至3℃或以下并伴有雨雪天氣，未來3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續(xù)維持，并可能造成嚴(yán)重影響。

8.3.8  大霧

黃色預(yù)警Ⅲ級：預(yù)計(jì)未來48小時3個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于200米的霧，且2個及以上縣（市、區(qū)）有成片的能見度小于50米的霧；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級：預(yù)計(jì)未來24小時3個及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于500米的霧，且2個及以上縣（市、區(qū)）有成片的能見度小于100米的霧；或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

8.4  各類氣象災(zāi)害預(yù)警分級統(tǒng)計(jì)表