達(dá)州市人民政府 關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》（川府函〔2011〕198號(hào)）精神，切實(shí)做好我市政府目標(biāo)績效管理試點(diǎn)工作，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，提出以下意見：

一、工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的要求，運(yùn)用現(xiàn)代績效管理理念和方法，探索構(gòu)建科學(xué)的政府績效考評(píng)體系和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)地方政府和部門切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要求履職行政，不斷改進(jìn)政府工作，提高行政效能，提升工作績效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

服務(wù)大局、突出重點(diǎn)。政府目標(biāo)績效管理圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線和“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，突出市委、市政府總體工作要求和重點(diǎn)工作部署。

統(tǒng)籌兼顧、客觀公正。充分考慮地方和部門差異，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合，對(duì)各地各部門履職行政的過程、實(shí)績和效果實(shí)行綜合考評(píng)，客觀準(zhǔn)確反映工作績效。

公開透明、社會(huì)參與。逐步建立完善群眾參與機(jī)制，提高績效評(píng)估透明度，重視對(duì)群眾訴求的回應(yīng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

立足實(shí)際、探索創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際勇于實(shí)踐，積極探索完善目標(biāo)績效管理的理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制，促進(jìn)政府工作持續(xù)改進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

以試點(diǎn)為契機(jī)，對(duì)全市政府目標(biāo)績效管理工作進(jìn)行總結(jié)完善、全面推開，通過健全體制機(jī)制、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、改進(jìn)考評(píng)方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建市、縣兩級(jí)規(guī)范統(tǒng)一的政府目標(biāo)績效管理框架，力爭到2012年底基本形成組織健全、內(nèi)容科學(xué)、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)果公平的目標(biāo)績效管理體系，促進(jìn)政府職能全面正確履行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、工作內(nèi)容

（一）建立管理體系。在對(duì)目標(biāo)績效管理工作認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)完善市政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門目標(biāo)績效管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府參照市政府目標(biāo)績效管理體系，對(duì)縣（市、區(qū)）政府部門實(shí)行績效管理，改進(jìn)完善對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府目標(biāo)管理。選取目標(biāo)績效管理工作有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)政府部門目標(biāo)績效管理工作試點(diǎn)。市政府部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理。

（二）優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門根據(jù)市政府目標(biāo)績效管理指標(biāo)體系，結(jié)合本地本部門實(shí)際，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。地方人民政府指標(biāo)設(shè)置要強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)、依法行政和社會(huì)管理等方面的考核評(píng)價(jià)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的要求，反映不同區(qū)域的差異。政府部門指標(biāo)設(shè)置要兼顧主要任務(wù)完成情況、職責(zé)履行、依法行政、公共服務(wù)、機(jī)關(guān)管理、改革創(chuàng)新等內(nèi)容，體現(xiàn)不同部門的工作特點(diǎn)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門要以推動(dòng)工作落實(shí)、提升工作績效為目的，認(rèn)真分解細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人，明確工作責(zé)任、質(zhì)量要求和時(shí)間進(jìn)度。縣（市、區(qū)）人民政府目標(biāo)要逐級(jí)分解到縣（市、區(qū)）政府部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；市政府部門三級(jí)指標(biāo)要分解到各內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，落實(shí)到具體責(zé)任人。建立健全工作機(jī)制，制定具體措施，推動(dòng)績效管理工作順利開展。

（四）加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)目標(biāo)績效管理指標(biāo)執(zhí)行情況的過程監(jiān)控，適時(shí)開展專項(xiàng)督查調(diào)研，及時(shí)查找問題，分析原因，采取有針對(duì)性的工作措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到落實(shí)。評(píng)估意見和數(shù)據(jù)提供單位要健全日常監(jiān)控辦法，加強(qiáng)過程監(jiān)管，做好指標(biāo)執(zhí)行的臺(tái)賬管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立績效管理監(jiān)察工作機(jī)制，認(rèn)真受理績效管理投訴。

（五）分級(jí)考核評(píng)價(jià)。年度考核評(píng)價(jià)堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，對(duì)被考評(píng)單位的工作業(yè)績和實(shí)際效果進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，做到定檔有依據(jù)、評(píng)價(jià)有理由、結(jié)果可查詢。市政府績效管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門的目標(biāo)績效考評(píng)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門目標(biāo)績效管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本地本部門的目標(biāo)績效管理考評(píng)工作。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)開展試點(diǎn)工作縣級(jí)政府部門目標(biāo)績效管理工作的指導(dǎo)。

（六）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。目標(biāo)績效管理結(jié)果要作為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的依據(jù)，地方人民政府和部門應(yīng)對(duì)照結(jié)果，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，不斷提升工作績效；要作為干部問責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、效率低下以及因行政不作為、亂作為、慢作為等造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；要作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。

三、工作步驟

（一）及時(shí)安排部署。縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門要按照全市統(tǒng)一要求，成立目標(biāo)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開專題會(huì)議，傳達(dá)市政府對(duì)開展目標(biāo)績效管理工作的要求，安排部署本地本部門目標(biāo)績效管理工作，研究制訂目標(biāo)績效管理工作方案。

（二）健全工作制度。縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門要結(jié)合實(shí)際，修訂完善本地本部門目標(biāo)績效管理辦法，建立健全目標(biāo)績效管理責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用等制度，確保工作有序開展。市人民政府指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府研究制訂對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)政府部門的目標(biāo)績效管理辦法。

（三）加強(qiáng)溝通銜接。縣（市、區(qū)）人民政府和市政府部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)目標(biāo)績效管理日常工作，加強(qiáng)工作銜接溝通，及時(shí)向市政府績效管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（四）進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。2012年一季度對(duì)各地各部門開展目標(biāo)績效管理試點(diǎn)工作情況進(jìn)行階段性總結(jié)，形成中期評(píng)估報(bào)告，提出深入推進(jìn)目標(biāo)績效管理工作的建議意見。2012年二季度對(duì)全市目標(biāo)績效管理試點(diǎn)工作的特點(diǎn)、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為全市推行政府績效管理制度提供有益的參考。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推行政府績效管理制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)的重要抓手，各地各部門要從政治和全局高度充分認(rèn)識(shí)推行政府績效管理制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（二）精心組織實(shí)施。各地各部門要把開展政府目標(biāo)績效管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟落實(shí)到位。評(píng)估意見提供單位和數(shù)據(jù)提供單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)工作順利開展。監(jiān)察部門要扎實(shí)開展績效管理監(jiān)察工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防止弄虛作假。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和工作人員逐步樹立績效理念，了解掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，強(qiáng)化績效管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)努力提高社會(huì)公眾對(duì)績效管理的認(rèn)知度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營造開展政府目標(biāo)績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（四）積極探索創(chuàng)新。政府績效管理是一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作難度大。各地各部門要以改革創(chuàng)新的精神積極探索，不斷推動(dòng)政府績效管理理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在工作中要大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，把目標(biāo)績效管理工作不斷推向深入。

二○一一年十月二十七日