各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）以及《財政部 國土資源部 中國人民銀行 監察部 審計署<關于進一步加強土地出讓收支管理的通知>》（財綜〔2009〕74號）印發后，我市認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。根據實際工作，迫切需要按照財政資金科學化、精細化管理要求，進一步加強土地出讓收入管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格土地出讓收入征收管理

國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳款時間和繳款方式；對于經依法批準改變土地用途等土地使用條件的，國土資源管理部門必須在土地出讓合同或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規定繳款。對于未按規定繳清全部土地價款的單位和個人，國土資源管理部門不得核發國有土地使用權證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。

二、確保土地出讓收入及時入庫

土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業銀行要把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉地方國庫。土地出讓收入繳至非稅收入匯繳專戶的，財政部門要在10個工作日劃轉到地方國庫，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

三、規范土地出讓收入分期繳款行為

國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上按照以下規定辦理：通過招標、拍賣方式取得國有土地使用權的土地受讓人繳納全部土地出讓價款的期限不得超過三個月；通過協議方式取得國有土地使用權的土地受讓人繳納全部土地出讓價款的期限不得超過二個月；通過掛牌方式取得國有土地使用權的土地受讓人繳納全部土地出讓價款的期限不得超過一個月。特殊項目需延長分期繳款時間應報經政府常務會議批準后執行，但最長時間不得超過一年。以上述方式取得國有土地使用權的土地受讓人首次繳款比例不得低于全部土地出讓價款的50%。以劃撥方式取得國有土地使用權的單位應繳納的土地價款以及土地租賃合同約定的當期應繳租金應當一次全部繳清，不得分期繳納。

四、嚴格執行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書

土地出讓合同、征地協議等應約定對土地使用者不按時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金，違約金額隨土地出讓收入一并繳入地方國庫。國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，國土資源部門要在逾期15天內依法采取措施進行追繳。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對未按合同金額繳納全部土地價款的土地受讓人，嚴禁出具任何手續給擔保公司為其貸款提供方便。

五、完善土地出讓收入信息共享制度

土地供應后國土資源管理部門除應當按照規定及時在相關媒體及土地有形市場等指定場所公布外，還需將供地方案的批復文件送財政部門，以便財政部門及時了解和掌握土地供應情況及土地出讓收入相關信息。同時，財政、國土資源管理部門要建立統一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

六、強化監督管理，嚴格執行土地出讓收入管理的責任追究制度

要強化落實土地出讓收入管理政策的嚴肅性，對于違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權放寬土地出讓收入繳納時間，變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號），以及監察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯合印發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）的規定進行處罰，并依法依規從嚴追究相關責任人員的責任。

二○一一年十一月一日