?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，切實(shí)解決城鄉(xiāng)以街（路）為市，阻塞人車通行，影響城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生以及人民群眾買菜難、賣菜難等問題，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)居民生活和消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)營造整潔、有序、衛(wèi)生、安全的市場秩序。市政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的決定》精神，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進(jìn)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理工作的力度，切實(shí)破解城鄉(xiāng)以街為市、以路為市的亂象，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、總體原則

（一）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，各級(jí)政府務(wù)必引起高度重視，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，運(yùn)用市場機(jī)制新建和改造市場，切實(shí)把新建和改造農(nóng)貿(mào)市場作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)、民生工程、惠民工程抓緊、抓好、抓出成效。

（二）因地制宜，量力而行。各級(jí)政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照適度超前的原則，搞好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級(jí)和規(guī)劃建設(shè)工作。

（三）合理布局，方便群眾。各地要將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，合理布局，杜絕將農(nóng)貿(mào)市場建在交通不便或不便于群眾生產(chǎn)生活的邊遠(yuǎn)地域。

（四）功能完善，采光透氣。各地和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)市場建設(shè)（改造）的技術(shù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量和驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕將新建農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃在“地下室”。

（五）業(yè)主負(fù)責(zé)，統(tǒng)一經(jīng)營。要堅(jiān)持誰開發(fā)，誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行市場業(yè)主或市場服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理的模式，杜絕將新（改）建農(nóng)貿(mào)市場化整為零，零散出售市場內(nèi)攤位、門市的現(xiàn)象。

三、主要目標(biāo)

通過規(guī)劃新建、設(shè)施改造與管理提升，切實(shí)改變城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，達(dá)到“劃行歸市，合理布局；通風(fēng)良好，光線明亮；清潔美觀，保障安全；誠信經(jīng)營，管理規(guī)范”的目標(biāo)，為廣大消費(fèi)者提供環(huán)境舒適、購物方便、清潔衛(wèi)生的場所，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)整體形象，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

（一）全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已完成改造升級(jí)的，要切實(shí)加強(qiáng)場內(nèi)規(guī)范管理和周邊環(huán)境秩序管理。

（二）全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場要按照“墻面整潔、地面干凈、攤位整齊、分區(qū)合理，經(jīng)營有序、采光透氣”的基本要求，于2010年2月10日前基本完成改造升級(jí)任務(wù)。

（三）國道、省道及高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)貿(mào)市場容量較小的要于2010年6月30日前完成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，杜絕以路為市的亂象。

（四）其他尚無農(nóng)貿(mào)市場并周期性趕集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)人民群眾的交易習(xí)慣、場鎮(zhèn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在2010年12月31日前完成農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)任務(wù)，根治以路為市的現(xiàn)象。

四、職責(zé)分工

（一）各縣（市、區(qū)）長分別是所在地新建和改造農(nóng)貿(mào)市場工作的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，參照達(dá)州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)的補(bǔ)助方式，制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與新建、改建農(nóng)貿(mào)市場。

（二）商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場考核辦法；會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的布局選址科學(xué)論證。同時(shí)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的功能建設(shè)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)每個(gè)市場的改造升級(jí)方案進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真審核，嚴(yán)格管理，對(duì)不完善的提出修改意見，并對(duì)改造升級(jí)方案予以最后確認(rèn)；代表政府組織相關(guān)部門對(duì)完成改造升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，兌現(xiàn)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)劃與建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)審批，減少市場面積或改變農(nóng)貿(mào)市場用途的違法違規(guī)行為；認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，牽頭治理農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生和占道經(jīng)營現(xiàn)象。

（四）國土部門負(fù)責(zé)做好土地供應(yīng)及相關(guān)處置工作。嚴(yán)格審查把關(guān)，停止辦理違法出售新（改）建農(nóng)貿(mào)市場門市、攤位的土地使用權(quán)手續(xù)。

（五）計(jì)劃與發(fā)展部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場立項(xiàng)審批。

（六）投資部門（原招商局）負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場新建、改造升級(jí)工程的推介和招商引資工作。

（七）工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開業(yè)核準(zhǔn)；規(guī)范市場主體和場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營資格；幫助、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全市場管理相關(guān)制度；對(duì)上市商品和商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理；受理消費(fèi)投（申）訴，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；開展市場巡查，依法查處商品交易活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（八）衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、愛衛(wèi)會(huì)要嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生部《農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2003〕56號(hào)）文件精神，牽頭規(guī)范和整治農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)衛(wèi)生工作，積極開展愛國衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)市場業(yè)主按規(guī)定管理場內(nèi)衛(wèi)生；對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營戶不符合衛(wèi)生條件的，又不按期整改的，依法予以查處或吊銷衛(wèi)生許可證；負(fù)責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理。

（十）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染的監(jiān)督管理和新建、改建、擴(kuò)建市場環(huán)評(píng)文件的審批。

（十一）城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和市容市貌的監(jiān)督管理。

（十二）農(nóng)林部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的上市農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行定期或不定期檢測。

（十三）動(dòng)物防疫監(jiān)督部門依法對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫情況和經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的查驗(yàn)義務(wù)，確保上市動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。

（十四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理。

（十五）公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場的安全防范和治安管理工作。

（十六）物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類經(jīng)營主體執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

（十七）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅的情況。

（十八）市委目督辦、市政府督查室、市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦適時(shí)開展對(duì)各縣、市、區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點(diǎn)、布局選址、改造升級(jí)等完成情況進(jìn)行督查督辦。對(duì)工作進(jìn)度遲緩，效果不明顯，甚至出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象的，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。

五、優(yōu)惠政策

各地要結(jié)合《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)劃及扶持意見〉的通知》（達(dá)市府辦函〔2009〕219號(hào)）精神，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的具體優(yōu)惠政策，盡可能降低市場運(yùn)行成本，激發(fā)投資者和市場業(yè)主新建、改建及管好農(nóng)貿(mào)市場的積極性。

六、工作要求

規(guī)劃、新建和改造農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性配套性工程，更是一件事關(guān)群眾利益，解決民生問題的民心工程和惠民工程。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的決策和部署上來。

（一）端正指導(dǎo)思想。市場的規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，各地要緊密結(jié)合實(shí)際，樹立人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民的理念，把解決“馬路市場”現(xiàn)象作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)，切實(shí)破解以路為市、以街為市的亂象。

（二）樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的事業(yè)觀。群眾利益無小事，要把規(guī)劃、新建和改造農(nóng)貿(mào)市場納入各級(jí)黨委、政府的議事日程緊緊抓在手上，切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)未將農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃，不予審批。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。各地要從城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，規(guī)劃建設(shè)要有前瞻性，要用發(fā)展的眼光，合理設(shè)置和建設(shè)市場。

（四）建立長效監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)職能部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自的職責(zé)，依法行使職權(quán)，互相配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理，努力營造良好的市場交易秩序和環(huán)境，尤其要按照分工職責(zé)，落實(shí)人員和措施，加大巡查和督查督辦力度，務(wù)求到崗履責(zé)，進(jìn)一步完善和建立健全農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機(jī)制，有效鞏固治理成功。

七、本意見所稱新（改）建農(nóng)貿(mào)市場，是指行文之日起符合本意見要求，由當(dāng)?shù)卣蛐姓鞴懿块T審批同意建設(shè)（改建）的農(nóng)貿(mào)市場。

二○○九年十二月十四日