???各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《達(dá)州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          二○一○年一月十三日

達(dá)州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期，是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制 “十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)五年發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保規(guī)劃編制任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，根據(jù)國(guó)家和省上的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以開(kāi)放的視野深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和趨勢(shì)，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力改善人民生活水平，全力推進(jìn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）立足實(shí)際，面向未來(lái)。以達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻性研究，理清發(fā)展的戰(zhàn)略思路、政策措施和工作機(jī)制，編制既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展規(guī)劃。

（二）開(kāi)明開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新。按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、工作要有新舉措”的總體要求，在現(xiàn)有發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為規(guī)劃編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的精神和物質(zhì)文化生活水平。

三、工作安排

（一）總體規(guī)劃編制

按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，全市“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個(gè)階段。

1．前期研究階段

（1）時(shí)間安排：2010年2月底前。

（2）工作內(nèi)容：一是開(kāi)展前期工作研究。組織有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路研究，組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，聽(tīng)取部門(mén)、地方及社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)“十二五”規(guī)劃涉及的重要領(lǐng)域，分別設(shè)立相應(yīng)的課題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。2010年2月中旬前將研究成果報(bào)市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是形成基本思路。根據(jù)前期工作研究成果，深入分析“十二五”期間我市發(fā)展的體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、結(jié)構(gòu)比例、創(chuàng)新發(fā)展等制度性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，準(zhǔn)確判定發(fā)展方向、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，形成“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路。

2．規(guī)劃編制準(zhǔn)備階段

（1）時(shí)間安排：2010年3月至2010年7月底。

（2）工作內(nèi)容：一是根據(jù)國(guó)家和省上關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的要求，繼續(xù)深化重大專(zhuān)項(xiàng)課題研究。二是組織開(kāi)展規(guī)劃綱要的研究起草工作，明確指導(dǎo)思想、工作原則、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、比例結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)劃綱要框架。三是圍繞綱要框架中的一些重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

3．規(guī)劃綱要起草階段

（1）時(shí)間安排：2010年8月至2010年底。

（2）工作內(nèi)容：一是在前期工作研究和基本思路的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行豐富和完善，形成規(guī)劃綱要草案。二是組織開(kāi)展規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)工作，聽(tīng)取各縣（市、區(qū)）、市級(jí)各部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見(jiàn)。三是組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃草案開(kāi)展咨詢(xún)論證。四是經(jīng)市政府審定后，提交市人大審議批準(zhǔn)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要以全市“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，由對(duì)應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門(mén)組織人員和聘請(qǐng)專(zhuān)家（或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展編制工作。（專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作另行文）

（三）地方規(guī)劃綱要編制

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制，既要符合全省、全市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，又要與市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各縣（市、區(qū)）發(fā)改委要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

四、工作要求

（一）突出調(diào)查研究。要以開(kāi)闊的視野加強(qiáng)調(diào)查研究，多借鑒其它地方的經(jīng)驗(yàn)，多吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，多聽(tīng)取社會(huì)各界建議，充分把握正確的研究角度和方向。課題研究要求覆蓋該領(lǐng)域需要研究的各個(gè)方面，可設(shè)立子課題。要深入分析當(dāng)前該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，比較達(dá)州在區(qū)域中的優(yōu)劣勢(shì)，提出“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)和思路。提出的工作思路要具有較強(qiáng)的前瞻性、可行性。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目前期研究。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）突出規(guī)劃間的相互銜接。做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；加強(qiáng)與國(guó)家和省上各類(lèi)規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門(mén)間分工合作，防止規(guī)劃部門(mén)化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）突出規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。各地各部門(mén)要對(duì)本地本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，研究提出本部門(mén)“十二五”期間主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向，形成本地本部門(mén)“十二五”規(guī)劃基本思路。各縣（市、區(qū)）基本思路形成后報(bào)市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，涉及面廣，各地、各部門(mén)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員。

（二）落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。全市“十二五”規(guī)劃綱要、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大課題研究等所需經(jīng)費(fèi)，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；各地規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

附件：達(dá)州市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究

附件：

達(dá)州市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究

一、達(dá)州市“十二五”規(guī)劃總體思路研究

對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，分析我市“十二五”時(shí)期將面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，研究提出“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局、指標(biāo)體系和政策導(dǎo)向。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局）

二、達(dá)州市“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

分析達(dá)州工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，按照工業(yè)強(qiáng)市的要求，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有潛力的產(chǎn)業(yè)，研究新形勢(shì)下工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及布局、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)布局，提出“十二五”時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。（牽頭單位：市經(jīng)委。參與單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)辦、市商務(wù)局）

三、達(dá)州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

分析達(dá)州作為農(nóng)業(yè)大市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，圍繞開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，研究提出“十二五”期間達(dá)州推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。（牽頭單位：市農(nóng)辦。參與單位：市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市畜牧食品局、市發(fā)展改革委）

四、達(dá)州市“十二五”促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展研究

分析我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，圍繞打造川東北和秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代信息中心、文化旅游中心，研究提出“十二五”時(shí)期促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。參與單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)局、人民銀行達(dá)州中心支行、市科技局、市文化局、市教育局、市旅游局、市農(nóng)辦、市衛(wèi)生局）

五、達(dá)州市“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排研究

按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及面臨的問(wèn)題，研究提出“十二五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標(biāo)、重大項(xiàng)目和政策措施。（牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市林業(yè)局、市水利局）

六、達(dá)州市“十二五”社會(huì)保障體系研究

分析我市社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，及“十二五”時(shí)期完善社會(huì)保障體系的總體思路、主要任務(wù)、對(duì)策措施及實(shí)施步驟。（牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。參與單位：市人事局、市民政局）

七、達(dá)州市“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究

分析我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作現(xiàn)狀與問(wèn)題，總結(jié)通川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期我市城鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路和對(duì)策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。參與單位：市農(nóng)辦、市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通局）

八、達(dá)州“十二五”實(shí)施充分開(kāi)放合作研究

分析達(dá)州對(duì)外開(kāi)放合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究提出“十二五”期間達(dá)州加強(qiáng)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局。參與單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委）

九、達(dá)州市“十二五”人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人力資源和人才結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，研究提出“十二五”時(shí)期人才引進(jìn)、培養(yǎng)方向和吸引人才的總體思路和對(duì)策措施。（牽頭單位：市人事局。參與單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

十、達(dá)州市“十二五”人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布的變化情況，以及人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究提出“十二五”時(shí)期我市人口和計(jì)生工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)及措施。（牽頭單位：市人口計(jì)生委）

十一、達(dá)州市“十二五”提高綜合減災(zāi)應(yīng)急管理能力研究

分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、衛(wèi)生安全等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的趨勢(shì)和危害，圍繞尊重自然和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅，研究提出我市“十二五”期間完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件管理體制、提高綜合減災(zāi)應(yīng)急管理能力的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。（牽頭單位：市應(yīng)急辦。參與單位：市民政局、市國(guó)土資源局、市水利局、市氣象局）

十二、達(dá)州市“十二五”脫貧發(fā)展研究

分析我市貧困現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題、困難及形成原因，研究提出“十二五”時(shí)期加快脫貧發(fā)展的對(duì)策，爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持扶持的辦法和重點(diǎn)。（牽頭單位：市扶貧開(kāi)發(fā)辦。參與單位：市農(nóng)辦、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市廣播電視局、市以工代賑辦）

十三、達(dá)州市“十二五”融入重慶問(wèn)題研究

分析我市融入重慶的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)達(dá)州的定位，并立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域確立合作重點(diǎn)和突破口，研究提出“十二五”時(shí)期全面融入重慶的思路和對(duì)策措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市交通局）