達州市人民政府 關于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《流動人口計劃生育工作條例》（國務院令第555號）已于2009年10月1日起正式施行（以下簡稱《條例》），同時省政府下發了《關于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見》（川府發（2009）34號，以下簡稱《意見》），為進一步提升我市流動人口計劃生育服務管理水平，維護流動人口計劃生育合法權益，穩定低生育水平，確保《條例》和《意見》的全面貫徹落實，現結合我市實際，提出如下意見。

一、統一思想，提高認識

流動人口計劃生育工作是當前人口和計劃生育工作亟待突破的重點問題，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、提高人口和計劃生育工作整體水平的必然要求和關鍵所在。流動人口計劃生育管理和服務工作對穩定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰略目標的實現，具有十分重要的意義；對農民進城務工就業，提高人口城鎮化水平，加快全面建成小康社會，具有深遠影響。各級政府和各部門要切實增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感，統一思想，提高認識，站在落實科學發展觀，全面建成小康社會的戰略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。《條例》和《意見》是指導新時期流動人口計劃生育服務管理工作的重要法規和綱領性文件。各級政府和部門要充分認識《條例》和《意見》發布實施的重要意義，把學習、宣傳、貫徹落實放在重要位置，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體，廣泛深入地宣傳《條例》、《意見》，使《條例》、《意見》的精神實質、主要內容家喻戶曉、深入人心。

二、強化措施，提高質量

（一）推動服務均等，實現免費服務全覆蓋。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，積極推進流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化，堅持流動人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理，積極做好流動人口計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發放等工作。現居住地要建立流動人口登記建檔制度，完善育齡婦女定點服務制度，免費為育齡夫妻提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。依法落實流動人口計劃生育獎勵優待政策，對實行計劃生育的流動人口，在生產經營等方面給予優惠，在社會救濟等方面優先照顧，晚婚晚育或在現居住地實行計劃生育手術的，依法享受休假。現居住地要充分利用城鎮社區流動人口服務管理工作平臺，采取聯合辦公、一站式服務的方式，協調解決流動人口計劃生育家庭在就業、就醫、子女入托入學等方面的實際困難。戶籍地要發揮源頭管理的優勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。積極開展流動人口計劃生育便民維權活動，嚴禁戶籍地跨區域設立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時搭車收費，嚴禁以各種名義收取押金、保證金。暢通“12356”陽光計生熱線，拓寬信訪渠道，及時妥善處理流動人口計劃生育來信、來訪，嚴肅查處違法違紀行為，切實維護流動人口合法權益。

（二）開展區域協作，基本實現服務管理“一盤棋”。要樹立流動人口計劃生育工作“一盤棋”意識。2009年我市重點推動了各縣、市、區建立新機制，基本實現市內“一盤棋”，2009年流動育齡婦女入庫率達80%以上，全面實現了流動人口信息共享。2010年重點推動市際間、區域間協作，基本形成重點區域“一盤棋”，根據流動人口的總量、流向等實際情況，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報制度和召開區域聯席會議等形式，積極與南充、廣安、巴中、梁平、城口、開縣等毗鄰市、縣以及廣州、深圳、福州、廈門等流動人口相對集中的省市的開展區域協作，逐步擴大協作范圍、豐富協作內涵、提高協作質量。2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現全國、全省“一盤棋”。

（三）抓好信息共享，在流入、流出地建立流動人口監測網。市縣兩級人口計生主管部門要建立行之有效的全員流動人口統計信息工作制度，加強、加快全員個案信息采集入庫工作，將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規劃，建設好、利用好省級全員流動人口管理信息系統，在主要流入、流出地，建立流動人口監測網絡體系，推進兩地信息共享，實時掌握流動人口計劃生育信息。公安、民政、勞動保障、衛生、教育、統計等部門要共同協作，明確職責任務，規范統計口徑，加強聯系配合，實現相互間流動人口基本信息的互聯和共享。

（四）實施綜合治理，形成齊抓共管格局。各級人民政府要把流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務體系，建立健全流動人口計劃生育工作領導機構、流動人口計劃生育工作議事協調機制，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施，形成政府主導、統籌管理的流動人口計劃生育工作格局。各部門要把流動人口計劃生育工作納入部門職責范圍，嚴格執行人口和計劃生育工作法定代表人責任制，做到與業務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。各級、各部門在制定流動人口政策措施時，要搞好調查研究，主動征求人口計生部門意見，使之有利于流動人口計劃生育工作，從根本上消除個別地方違反計劃生育政策的經濟誘因。綜治辦、人口計生委等部門要認真履職盡責，積極指導、協調和支持有關部門共同做好流動人口計劃生育工作，努力提高全市流動人口計劃生育服務管理水平。公安、民政、勞動保障、建設、衛生、工商等部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度，及時向所在地同級人口計生部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。國資委、經委等部門要加強對所管理的企業落實法定代表人人口計生工作責任制情況的監督管理。用人單位要認真落實法定代表人人口計生工作責任制，做好本單位流動人口計劃生育工作，接受所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人口計生部門的監督、檢查，在招聘外來人員時查驗《流動人口婚育證明》，做好登記，加強監管，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（五）推進村（居）民自治，夯實基層基礎工作。各級黨委、政府要以村（居）民自治和協會組織建設為載體，逐步建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對流動人口計劃生育工作全方位、廣覆蓋的服務管理體系。要深化群眾自治，在流動人口集中的社區、企業和集貿市場等場所建立流動人口計劃生育協會組織，通過會員的模范作用，影響帶動廣大流動人口自覺實行計劃生育。要督促村（居）民委員會、房屋租賃中介機構、房屋出租人、物業服務等組織、集體和個人認真履行計劃生育工作職責和義務。要健全激勵機制，進一步完善包任務、包經費、工作業績與獎懲掛鉤的“兩包一掛”工作制度，促進基層積極履職盡責，抓好工作落實。

三、加強領導，強化保障

（一）加強隊伍建設。要建立和完善與工作任務、工作要求相適應的流動人口計劃生育工作管理機構和服務網絡。各縣（市、區）人民政府應在同級人口計生行政管理部門內明確承擔流動人口計劃生育工作職責的機構和人員。鄉（鎮）、村（居）根據工作實際配備專（兼）職流動人口計劃生育服務管理員，負責本地流動人口信息統計、宣傳服務和協助處理違法生育等工作。

（二）保障經費投入。各級政府要將流動人口納入流入地人口總數，按照戶籍人口同等的標準將流動人口計劃生育工作經費納入各級財政預算，確保工作經費落實。切實開展關注流動人口、關愛留守兒童工作，建立對口聯系幫扶機制，啟動流動人口計生困難家庭幫扶計劃，幫助解決生產、生活等方面的實際困難，切實解除流動人口后顧之憂，并予以工作經費保障。

（三）加強目標考核。各級人民政府要將流動人口計劃生育工作納入目標考核內容，加強對流動人口計劃生育工作的督促檢查，不斷完善以現居住地為主的流動人口計劃生育工作目標管理雙向考核機制，對各級、各有關部門流動人口計劃生育工作情況進行考核、監督，實行以獎代補，確保各項工作措施落實到位。對不認真履行流動人口計劃生育工作職責，因工作失職造成重大失誤的責任單位和責任人，嚴格按照《中共四川省委 四川省人民政府關于印發〈四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）〉的通知》（川委發〔2008〕3號）的規定實施責任追究，確保責任落實到位，防止違法生育反彈。

本意見自發布之日起施行，有效期五年，期滿自行廢止。

二○一○年二月十日