達州市人民政府辦公室 關于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的 實 施 意 見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

為強化“安全生產(chǎn)年”工作措施，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”深入開展，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，落實安全隱患治理措施，提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各地、各部門不斷強化安全生產(chǎn)工作措施，推進安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實，積極開展安全監(jiān)督檢查，確保了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。但道路交通、煤礦等行業(yè)事故多發(fā)，較大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。當前，我市正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾比較突出，而安全生產(chǎn)基礎設施還不完善，安全隱患還大量存在，安全生產(chǎn)保障能力相對薄弱，部分行業(yè)和領域沒有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。各地、各部門和各單位一定要充分認識開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性、緊迫性和長期性，切實增強使命感和責任感，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作作為落實市委、市政府加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措，作為堅持以人為本、關注民生、解決民生的重要任務，作為全年督查工作的重點抓緊抓好抓出成效，促進全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

二、全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理工作責任

堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“誰受益，誰負責”以及“屬地管轄，分級管理”的原則，切實落實安全生產(chǎn)隱患排查治理責任。

各級政府是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管責任主體，政府主要負責人是第一責任人，負責組織領導本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全隱患、公共安全隱患的排查治理工作。督促有關部門和單位認真履行職責，把隱患排查治理工作落實到重點行業(yè)領域的每個生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他相關單位，做到排查不留死角，整改后不留隱患。要組織隱患排查治理專項督查組，根據(jù)各階段工作安排，開展階段性督促檢查工作，確保隱患排查治理工作穩(wěn)步推進。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對本地的安全隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理，部門主要負責人是第一責任人。其他各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門按照職責分工，對本地、本行業(yè)（領域）內(nèi)的安全隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理，部門主要負責人是第一責任人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患排查治理和防控的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是第一責任人，對本單位安全隱患排查治理工作全面負責。要按照法律法規(guī)的要求，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁非法違法生產(chǎn)。要建立健全安全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

各級政府、各部門（單位）要適時組織開展本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)隱患排查。在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前，必須組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。排查重點：是否建立健全并嚴格落實了以“一崗雙責”制度為核心的安全生產(chǎn)責任制，是否對相關安全生產(chǎn)工作進行了安排部署并組織督促檢查，存在的安全生產(chǎn)隱患是否得到了及時有效治理，應急管理機制、隊伍、預案是否健全完善等。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和自身安全生產(chǎn)的實際，適時進行安全生產(chǎn)隱患排查。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通運輸?shù)任ｋU性較大行業(yè)和領域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應每天進行一次有針對性的安全生產(chǎn)隱患排查，每周進行一次全面排查；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每周至少應進行一次有針對性的安全生產(chǎn)隱患排查，每月進行一次全面排查。排查重點：單位內(nèi)部崗位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度是否健全完善并嚴格落實，職工安全生產(chǎn)“三級教育”制度是否落實，相關人員是否按操作規(guī)程作業(yè)、是否依法持證上崗，重大危險源監(jiān)控措施是否到位，廠房、機械設備、設施是否存在安全隱患，應急指揮機構、應急救援隊伍、應急預案是否健全完善，是否按規(guī)定給職工配發(fā)了勞動保護用品，是否按規(guī)定為職工辦理了工傷保險和按規(guī)定提取了安全措施經(jīng)費等。

三、切實強化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作措施

各級政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，科學界定安全隱患等級，按照“屬地管理”的原則，對重大安全隱患建立掛牌督辦制度，加強對重大安全隱患的監(jiān)管和治理。

安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。一般安全隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，要設立安全隱患舉報電話，落實受理安全隱患舉報信息部門和人員，明確職責。建立安全隱患舉報信息收集、受理、核實和查處制度，制定安全隱患舉報獎勵辦法，鼓勵社會公眾舉報，對舉報安全隱患有功人員，給予適當獎勵。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，在各類安全檢查、受理群眾舉報過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內(nèi)的重大安全隱患，要及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。

各級政府、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照“企業(yè)負責、部門監(jiān)管、政府督辦、限期整改”的原則，認真落實安全隱患排查治理措施，建立從發(fā)現(xiàn)到消除安全隱患的閉合管理工作機制，對排查出的重大安全隱患實行“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整治落實、驗收銷號”五項制度。

（一）排查建檔制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織安全管理人員、工程技術人員和有關人員，對本單位各生產(chǎn)工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運行情況進行安全隱患排查，對排查出的一般安全隱患要及時整改到位，對重大安全隱患要組織專家評估，建立安全隱患信息檔案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位排查出的重大安全隱患，要立即向當?shù)?/span>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門報告。報告的主要內(nèi)容包括：隱患基本情況及其產(chǎn)生原因、隱患危害程度及整改難易程度分析、隱患治理方案、已經(jīng)采取的安全措施。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，每月要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的情況、各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和社會監(jiān)督舉報的情況，建立重大安全隱患統(tǒng)計臺帳，并逐級報送上一級主管部門備案。

（二）下達指令制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患報告后，要及時組織專家進行現(xiàn)場評估，確屬重大安全隱患的，要下達《隱患整改指令》，同時將《隱患整改指令》抄送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。

在各種安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責令立即整改；對當場不能整改的，要下達《隱患整改指令》。對于重大安全隱患，同時將《隱患整改指令》抄送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。

接到群眾舉報的安全隱患后，要及時組織專家進行現(xiàn)場核實，確屬安全隱患的，要責令立即整改；對當場不能整改的，要下達《隱患整改指令》。對于重大安全隱患，同時將《隱患整改指令》抄送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。《隱患整改指令》的主要內(nèi)容包括：治理單位、治理責任人、治理內(nèi)容、治理要求、治理期限。

（三）掛牌督辦制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，對排查出的重大安全隱患，要及時提請當?shù)?/span>政府掛牌督辦。市、縣（市、區(qū)）政府掛牌督辦的重大安全隱患要列入本級政府的督辦事項，確保安全隱患治理措施落實。

各縣（市、區(qū)）政府要積極支持生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患治理工作，根據(jù)需要和財力狀況安排專項補助資金，引導和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位積極治理重大安全隱患。

（四）整治落實制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的重大安全隱患，單位主要負責人要親自組織制定實施重大安全隱患治理方案，及時消除，保證安全生產(chǎn)。重大安全隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：治理目標和任務、采取方法和措施、經(jīng)費和物資落實、負責機構和人員、治理時限和要求、安全措施和應急預案。

市安委會辦公室要不定期組織相關部門人員，對省、市政府掛牌督辦的重大安全隱患進行督查。縣（市、區(qū)）政府要每月組織有關部門，對當?shù)卣畳炫贫睫k的重大安全隱患進行一次監(jiān)督檢查，確保重大安全隱患整改到位，對整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位要通報批評。

（五）驗收銷號制度。各級政府掛牌督辦的重大安全隱患治理結束后，責任單位要向有關部門提出驗收申請，有關部門要組織具有相關資質(zhì)的單位或有關專家進行驗收，驗收合格的，有關部門應以書面形式確認，同時報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門銷號；驗收不合格的，責令隱患單位重新制定方案進行治理。對于無法完成治理的，提請同級政府關閉。

四、加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領導

各級政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領導，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入重要議事日程，建立健全一把手負總責、分管領導具體負責的安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制度，認真研究解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中的突出問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要認真履行職責，將安全隱患排查治理作為各種專項檢查、綜合檢查的重要內(nèi)容，及時排查治理本行業(yè)領域的安全隱患。

各級政府要將安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標管理，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲。要嚴格安全生產(chǎn)隱患排查治理工作責任追究，對不按要求進行安全生產(chǎn)隱患排查治理，或排查治理不及時、不認真，導致發(fā)生較大及較大以上安全生產(chǎn)事故的，或明知存在可能引發(fā)較大及較大以上安全生產(chǎn)隱患，仍然照常進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，監(jiān)管不到位、隱患消除不及時的，按照安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)規(guī)定嚴肅追究有關責任單位、責任人員的責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

                         二○一○年三月十八日