達 州 市 人 民 政 府 關于印發《達州市全面推進依法行政 第二個五年規劃（2010—2014年）》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市全面推進依法行政第二個五年規劃（2010—2014年）》已經2010年3月3日市政府第129次常務會議審議，現予印發，請結合實際認真組織實施。

                         二○一○年三月二十二日

達州市全面推進依法行政

第二個五年規劃（2010—2014年）

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）以及省政府《關于貫徹實施〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，為認真落實依法治國基本方略，進一步促進我市全面推進依法行政工作，實現建設法治政府的初級目標，在鞏固第一個五年規劃成果的基礎上，結合達州實際，制定本規劃。

一、指導思想、工作目標和基本要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞構建和諧社會和市委、市政府中心工作，進一步創新體制機制，轉變政府職能，切實提高依法行政的能力和水平，為促進我市經濟社會加快發展、又好又快發展提供法制保障。

（二）工作目標

在鞏固全面推進依法行政第一個五年規劃一五規劃成果的基礎上解放思想、大膽創新，抓住關鍵環節，突出重點領域，深入落實依法行政目標任務，探索符合達州實際的法治政府實現路徑。通過不斷總結和完善，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化，在2014年年底基本實現《綱要》確定的建設法治政府的目標，建設人民滿意政府。

（三）基本要求

維護憲法和法律權威，確保法制統一和政令暢通；堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，大力推進達州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的協調發展；把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發點和落腳點；切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一；切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、主要任務

（一）全面落實學法制度。

1．建立健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，每年通過政府常務會議學法、專題法制講座等不少于12次。推行領導干部任職前的法律知識考查和測試，切實把領導能力強、法律素養較高的同志充實到領導干部隊伍中來。市、縣政府所屬部門實行行政機關人員學法制度，組織學習相關的依法行政知識，每年不少于6次。

2．落實行政執法人員法律知識培訓考試制度。縣級以上政府有計劃組織行政執法人員參加依法行政公共法律知識培訓，政府部門組織本部門行政執法人員參加專業法律知識輪訓。行政執法人員每年參加法律知識培訓的總時間不少于7天。新法律、法規、規章公布后、施行前，負責實施的政府部門要組織本部門行政執法人員專題學習培訓。

3．切實增強行政機關工作人員的法律意識，提高行政機關工作人員的法律素質。加大公務員選調、選拔考試的法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。選調、選拔從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執法和政府法制工作的公務員，要進行專項的法律知識考試。

4．普法宣傳工作要制度化、經常化。切實加強依法行政宣傳，組建政府依法行政網站，拓展宣傳平臺。制訂年度普法宣傳計劃并抓好落實，把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規、規章進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位。街道、社區（村社）要設立法治宣傳欄，每月更新宣傳內容，廣播電臺、電視臺、報刊、政府網站應設置法治宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內容。通過廣泛、深入、持久的宣傳，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。

5．積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強普法和法制宣傳，弘揚法治精神，通過行政機關工作人員自覺依法行政、誠信行政，帶動、引導公民、法人和其他組織依法辦事，增強全社會尊重法律、遵守法律和依法維護自身合法權益的觀念和意識，引導社會各界和廣大人民群眾支持和監督行政機關依法行政，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）認真落實重大行政決策制度

6．健全行政決策機制。按照《達州市市縣政府重大行政決策程序規定》（市政府令第53號）的要求，行政機關要完善內部決策規則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，規范征求社會公眾意見、科學論證、合法性審查、集體決定等環節程序，切實保障公民有序參與，實行事權、決策權和決策責任相統一，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

7．完善行政決策程序。涉及經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或有關專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當向社會公布，或者通過有效方式，廣泛聽取意見；重大行政決策在決策中要通過合法性、合理性論證。重大行政決策的作出、變更或終止，必須經過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，方便公眾查閱。

8．落實行政決策責任。完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式；加強對決策活動的監督，對決策的執行情況要進行跟蹤反饋，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、維穩風險評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，并適時調整和完善有關決策，減少決策失誤造成的損失。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

（三）逐步深化規范性文件制定機制建設

9．嚴格規范性文件制定權限。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和上級政策，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。

10．認真執行規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度。認真執行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，加強對各級部門執行“三統一”制度的督促檢查，糾正未經“三統一”程序發布的規范性文件。市、縣、鄉（鎮）三級政府及市、縣兩級部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，并向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。規范性文件應確定有效期。制定機關應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，決定是否修訂完善或重新公布。

（四）嚴格規范行政執法

11．推動行政執法體制機制改革創新。各級政府要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極推進相對集中行政處罰權工作。按照省政府的要求，2010年底前完成市城市管理行政執法局和渠縣城市管理行政執法局的組建工作，并建立完善相關工作制度，萬源市、大竹縣、宣漢縣、開江縣政府所在城市應當在2012年底前開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作。在農業、交通運輸、文化等領域開展綜合行政執法。全面規范自由裁量權，著力解決執法不公、越權執法、多頭執法、執法行為與部門利益掛鉤等問題。

12．完善行政執法程序和機制。加強行政執法制度建設，完善行政執法程序，建立行政執法流程，規范行政執法文書。實現行政執法的主體、權限法定化，行為規范化，文書格式化；規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為。嚴格遵守行政執法公開、告知、聽證、說明理由、回避等規定，保證公民、法人及其他組織的知情權、陳述權、申辯權、申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

推動行政執法機制創新，建立行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等制度，發揮非強制性管理手段在政府工作中的作用，實現管理與服務、執法與疏導、教育與處罰相結合，努力做到法律效果與社會效果的統一。

13．全面落實行政執法責任制。全市各級政府及其部門要進一步深化行政執法責任制，根據情況變化及時更新行政執法依據梳理結果、行政執法職權分解和行政執法主體確定結果。重點是建立和完善行政執法主體資格、行政執法案卷評查、行政執法考評獎勵、行政執法錯案責任追究四項制度，把行政評議考核的年終考核與日常檢查、監督執法部門與監督執法人員有機結合，構建行政執法的考評獎勵機制和責任追究機制。

14．規范行政執法自由裁量權。按照《達州市人民政府關于規范行政處罰自由裁量權工作的意見》（達市府發〔2009〕22號）要求，依法對行政處罰的條件、程序、處罰幅度進行細化和量化，并將細化、量化標準公布執行。全面推行行政處罰信息化制度。積極探索其他行政執法自由裁量權的規范工作，對法律、法規、規章規定的行政許可、行政強制、行政征收等有自由裁量幅度的，規范執法裁量標準。

15．堅持行政執法主體資格公告制度。繼續對所有行政執法機關的執法主體資格進行合法性審查，經審查合法的由同級人民政府予以公布。清理不具備行政執法主體資格的單位，未通過審查和公告的，不得以自身名義獨立行使行政執法權。

16．加強行政執法隊伍建設。嚴格執行行政執法資格統一培訓考試制度，加強行政執法證件的管理工作，建立行政執法人員信息化管理系統。進一步鞏固行政執法隊伍教育管理成果，繼續抓好“五項制度”、“十不準”的落實。對行政執法人員實行計分考核機制，促進嚴格、公正、文明執法。

17．完善行政執法經營保障機制。行政機關履行法定職責所需經費，應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線制度”，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴格“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達或變相下達罰沒指標。

（五）完善防范、化解社會矛盾的機制

18．切實加強行政調解工作。各行政職能部門要認真履行調解職能，按照自愿、合法、平等、及時的原則開展行政調解工作。各級政府要建立完善行政調解工作聯席會議制度，定期研究行政調解工作。要加強鄉（鎮）、街道基層行政調解工作的組織建設，做好行政調解員的培訓。實行行政調解員持證上崗制度，提高調解工作的質量。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協調，發揮“大調解”機制的作用。

19．切實抓好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理信訪責任追究制度。暢通信訪渠道，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。綜合運用法律、政策、經濟、教育、行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題。建立信訪反饋與政策研究聯動機制，對信訪工作中發現的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調整相關政策。

20．加強仲裁工作。建立健全仲裁機構，完善仲裁工作機制，加強仲裁規章制度建設，規范內部工作程序和監督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執業水平和業務能力，采取有效措施，提高辦案質量，提升仲裁的社會公信力，充分發揮經濟、勞動、人事、土地承包等仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。

（六）完善行政行為監督機制

21．接受同級人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協民主監督。各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的工作監督和法律監督，向其報告工作，依法報送規范性文件備案。自覺接受政協民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。

22．自覺接受人民法院的司法監督。認真做好行政應訴工作，積極配合和支持人民法院的行政審判工作，切實執行行政機關法定代表人出庭應訴制度，認真研究落實司法建議，自覺執行人民法院做出的生效判決和裁定。

23．充分發揮社會監督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。

24．加強行政復議能力建設。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例的規定，切實履行行政復議職能。深入研究和探索建立行政復議委員會制度，積極穩妥地推進行政復議體制改革，以提高行政復議的權威性、專業性和公信力為目標，努力形成政府主導、專業保障、社會參與的工作體制。進一步完善行政復議相關制度，嚴格執行行政復議決定履行督查規定，認真按照行政復議能力建設標準，加強行政復議機構、隊伍建設，切實保障行政復議工作經費和技術裝備，提高行政復議的質量和效率。進一步暢通行政復議渠道，及時依法受理和處理復議申請，公正作出行政復議決定，符合條件的行政復議申請依法受理率達100%，按時辦結率達100%，充分發揮行政復議在強化行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定中的重要作用。

25．創新層級監督機制，強化監督力度。完善落實經常性監督措施，建立健全定期執法檢查制度、專項執法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強制措施備案制度、新頒布法律法規規章周年執行情況的反饋制度。各級政府要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，健全高效投訴處理機制。建立行政執法、行政執法監督、行政復議和行政應訴統計分析制度。加強對抽象行政行為的監督力度。

26．加強專門監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。探索政府法制機構、監察機關和司法機關的聯動機制，形成監督合力。

（七）保障措施

27．提高認識，明確責任。各級政府和政府各部門要清醒地認識到全面推進依法行政的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。單位主要負責人要切實負起依法行政第一責任人的責任，加強領導與協調，完善工作機構，配齊工作人員，認真組織，嚴密保障，保證依法行政工作的順利進行。上級行政機關要加強對下級行政機關貫徹本規劃情況的監督檢查。對于貫徹本規劃不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應的責任。

28．科學規劃，分步實施。各級政府和政府各部門要根據本規劃的總體安排，提出年度工作要點，有計劃、分步驟地推進依法行政，將本規劃的規定落到實處。本規劃分兩個階段實施，2010年至2013年為全面實施階段，2014年為驗收總結階段。各級政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；政府各部門要定期向本級政府報告推進依法行政的情況。

29．深入調研，強化指導。各地各部門依法行政工作領導小組要切實發揮作用，定期召開會議，研究依法行政工作情況，作出部署和決定。市政府依法行政領導小組辦公室要組織各成員單位深入基層開展調研指導和督查，提出推進依法行政工作的建議和意見，做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作。

30．開展社會評議，嚴格考評。對各級行政機關及依法履行行政執法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評議和專項評議，逐步增加社會評議的內容和范圍，評價結果作為依法行政考核的重要依據。建立完善依法行政考核結果與公務員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核、考查制度。建立定期表彰制度，各級政府應定期對轄區內依法行政先進集體進行表彰獎勵。

31．加強政府法制機構建設。要健全各級政府法制機構，使政府法制機構的規格、機構設置、人員編制符合法律法規的規定，并與工作任務相適應，使各項工作都能夠全面落實。同時，加大對政府法制工作人員的培養、教育、使用和交流力度，調動政府法制工作人員的積極性、主動性和創造性。鄉（鎮）政府和街道辦事處法制工作要明確分管領導，配備專職的法制工作人員，充分調動鄉鎮法制工作人員工作的積極性、主動性，為加強基層依法行政工作獻計獻策。